一、制定背景与政策依据 （一）出台背景 1. 法治要求：2026年3月30日实施新修订《殡葬管理条例》，对农村公益性公墓公益属性、审批、收费、监管、法律责任作出全新硬性规定，亟需县级配套细化落地文件。 2. 现实短板：将农村公益性公墓建设、运营、监管等环节纳入规范化轨道，把上级殡葬改革政策转化为具体实操规则，保障改革落地见效。保护生态与节约资源，通过规范选址、限定墓穴规格、推广生态安葬，治理散埋乱葬导致的耕地浪费、生态破坏问题，契合耕地保护与生态文明建设要求；规范管理遏制行业乱象，理清县乡村三级权责，明确建设审批、运营服务、违规处置等标准，解决此前管理无序、权责不清、违规建设等问题。 3. 改革任务：落实《云南省殡葬管理条例》、云政办发〔2019〕43号、省民政厅殡葬事业“十四五”规划要求，实现农村公益性公墓全覆盖、节地生态安葬全覆盖、规范管理全覆盖，推进移风易俗、节约土地资源、减轻群众丧葬负担。 4. 民生保障：规范村级安葬服务，杜绝殡葬乱收费、倒卖墓穴等侵害群众利益行为，健全“逝有所安”基层殡葬公共服务体系。 （二）法律法规依据 1. 上位法规：《殡葬管理条例》（2026修订版）、《云南省殡葬管理条例》； 2. 省级文件：云政办发〔2019〕43号、《云南省规范殡葬经营服务主体管理规定（试行）》、《云南省民政厅关于进一步加快推进节地生态安葬工作通知》（云民发〔2023〕117号）、《关于加强和规范公益性殡葬设施建设管理的实施意见》（云民发〔2026〕5号）； 3. 配套规范：发改、自然资源、住建、水利、林草、财政、市场监管、生态环境、民宗等部门国土空间、生态保护、价格管理、安全生产相关法律法规。 二、总体思路与核心目标 （一）总体原则 1. 公益为本，非营利：农村公墓为村级集体公益设施，严禁商业化、市场化经营，不以盈利为目的； 2. 属地管理，乡镇主责：乡镇统筹监管、村委会日常运营、民政行业指导、多部门联合执法； 3. 自用仅限本村：严格限定安葬对象，杜绝对外售卖、跨村安置； 4. 节地生态，简约治丧：严控墓穴面积，推广树葬、花坛葬、壁葬等生态安葬； 5. 依法审批，全程监管：建设备案、收费公示、年度年检、台账闭环、追责到位。 （二）工作目标 1. 建设规范化：所有农村公益性公墓完成备案，选址合规、规模适度、不占耕地林地； 2. 使用标准化：墓穴尺寸、墓碑高度、绿化标准统一，杜绝豪华墓、活人墓； 3. 收费透明化：仅收取政府核定维护管理费，无隐形收费、摊派收费； 4. 管理长效化：建立一墓一档、安全巡查、防火防汛、群众监督制度； 5. 秩序法治化：彻底整治私埋乱葬、倒卖墓穴、违规土葬、封建迷信祭祀行为。 三、《管理办法》重点条款逐条解读 第一章 总则 1. 适用范围 全县各村（社区）、联村共建农村公益性公墓、骨灰堂；已建成村级集中安葬点、规划新建公益性安葬设施全部纳入管理。 解读：不管是单独一村建设、多村联合建设，还是历史形成的村级坟山改造点，统一执行本办法，不存在管理盲区。 2. 管理权责划分 县民政局：行业主管，备案审批、业务指导、年度年检、执法查处； 乡镇（街道）人民政府（办事处）：属地管理第一责任，统筹规划、日常督查、矛盾调解； 村（居）委会：运营主体，负责墓区管护、安葬审核、台账登记、群众宣传； 发改、自然资源、住建、水利、林草、财政、市场监管、生态环境、民宗等部门各司其职，联合巡查。 解读：厘清“县管行业、乡镇（街道）管属地、村（居）民委会管运营”三级责任，解决以往权责交叉、推诿扯皮问题。 第二章 规划与建设 1. 审批备案流程 村（居）委会提出申请→乡镇（街道）初审→多部门联合踏勘（自然资源、林草、生态）→县民政局审核备案；未备案公墓一律视为非法殡葬设施，依法取缔。 解读：新条例明确农村公益性墓地必须县级民政备案，无备案手续不得投用，杜绝私自新建公墓。 2. 选址硬性禁令 严禁在耕地、一级林地、水源保护区、风景名胜区、文物保护区、河道堤坝、铁路、国省干道两侧、自然保护地建设公墓；优先选用荒山、荒坡、废弃闲置地块。 解读：落实耕地保护、生态环保要求，从源头遏制“沿路坟、沿河坟”视觉污染。 3. 资金筹集规定 建设资金由国家、省、市补助，县财政予以补助，乡镇（街道）村集体统筹，严禁向村民摊派建设费；不得引入社会资本商业化投资开发公墓。 解读：杜绝村集体借建公墓向群众集资、摊派，减轻村民负担。 4.墓穴建设尺寸标准 单人墓穴占地面积≤0.5㎡，双人合葬≤0.8㎡；墓碑高度≤0.6米，宽度≤0.6米，禁止修建石围栏；园区绿化率≥50%；大力建设生态葬专区（树葬、花坛葬、骨灰墙）。 解读：以制度压缩墓穴占地，破解“大墓占山”土地浪费问题，落实节地生态安葬政策。 第三章 墓地管理 1. 安葬人员范围 仅限本村集体经济组织户籍已故村民；原户籍本村、配偶为本村村民的逝者可依规安葬；在建立公墓的村（居）民委员会有固定居住场所或有一定的生产、生活资料的非当地户籍村（居）民且回其户籍所在地安葬确有困难的，具体的安葬范围由各乡镇人民政府、街道办事处划定，报县民政局备案。未经核准，不得向划定区域范围以外的其他人员提供墓穴。 政策依据：新《殡葬管理条例》第二十条、云南省殡葬管理政策明确公益性墓地仅限本村村民使用，对外售卖属于重大违规行为，可没收违法所得并处罚款。 2. 安葬办理流程 家属提交火化证明、逝者户籍证明、经办人身份证→村委会审核公示→乡镇（街道）复核→公墓登记安葬，实行“先审核、后落葬”。 3. 六类禁止行为 1.以营利为目的公益性公墓建设和承包经营；2. 转让、炒买炒卖公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；3.不按照顺序号依次安葬；4.修建家族、宗族墓地；5.改变墓穴占地面积、安装超标墓碑；6.提前认占墓穴位； 4.收费项目严格限定 仅允许收取公墓价格及维护管理费，实行政府指导价管理，由县发展和改革局会同县民政局，按照设施审批权限制定具体价格收费标准和政策，并报县人民政府批准后执行实行。 解读：新条例明确农村公益性墓地原则上不收取墓位费用，仅可收取用于绿化、保洁、防火、设施维修的维护成本费，杜绝“卖墓盈利”。 5. 资金监管要求 农村公益性公墓收取的费用，实行收支“两条线”管理，收取的费用可用于公益性公墓建设、管理、维护等支出。禁止挪作他用。资金的收支由乡镇（街道）人民政府（办事处）负责监管。 公墓管理单位要建立健全内部管理制度，安排专人负责维护墓区内公共财产安全和秩序，公墓内应当设置必要的消防设施设备，加强消防安全管理。 第四章 法律责任 1.对外售卖墓穴、以营利为目的经营公墓：民政部门责令整改，没收全部违法所得，并处违法所得1—5倍罚款；相关村干部、管理人员依规给予党纪政务处分； 2.违规收取墓位费、超标收费：市场监管部门责令退费，没收违规收入并处罚； 3.私建公墓、在禁建区域修坟：自然资源、林草部门责令拆除、恢复地貌； 4.修建豪华墓、活人墓：限期整改缩小墓穴，拒不整改依法强制整治； 5.资金挪用、台账造假：财政、纪检部门追责问责。 第五章 附则 1.规定国家政策允许土葬的少数民族建设和管理，依照国家、省、市有关规定执行。 2.县人民政府原有规定与本办法不一致的，按本办法执行。本办法未尽事宜，按照国家、省、市现行的相关法律法规执行。 3. 明确施行时间，本办法由县民政局负责解释。
政策原文：元江县人民政府关于印发《元江县农村公益性公墓管理办法》的通知
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