元江县人民政府关于印发 元江县2019-2020年完成“三农”工作攻坚 任务实施意见的通知 各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直有关单位，省、市驻元有关单位： 《元江县2019-2020年完成“三农”工作攻坚任务实施意见》经县委常委会会议、县政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。 2019年10月31日 （此件公开发布） 元江县2019-2020年完成“三农”工作攻坚任务实施意见 为深入贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神及中央一号文件精神，推进农业农村优先发展，全面做好“三农”各项工作，对标全面建成小康社会“三农”工作攻坚任务，结合全县实际，特制定以下实施意见。 一、总体要求和目标任务 （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保到2020年完成农业农村改革发展目标任务。 （二）目标任务。全县农业增加值每年增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入每年增长9%以上。 二、提升精准脱贫成效，助推乡村振兴 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、易地搬迁、住房安全等重点工作，做好脱贫攻坚巩固提升成效考核发现问题整改工作，确保2019年未脱贫的102户399人农村贫困人口全部脱贫，实现现行标准下一户不漏，全面脱贫。到2020年，培育打造一批脱贫优势产业，有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目，有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能。 （二）着力提升脱贫质量。积极推进粮食、烤烟、甘蔗、蔬菜、水果、生物药产业和畜禽养殖业等特色产业发展。加快实施 “四好农村路”、饮水安全、“互联网+扶贫”等基础设施巩固提升工程。2019年9月完成搬迁点拆除复垦复绿，完成4类重点对象动态调整后危房户改造。压实贫困户义务教育控辍保学责任，防止因贫失学辍学。落实好基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施，保障贫困人口基本医疗需求。 （三）做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，贫困村提升工程、产业发展、村庄布点、易地搬迁、村庄建设和公共服务等要和乡村振兴相衔接，保持帮扶政策和支持的连续稳定，以脱贫成效为乡村振兴奠定基础，用乡村振兴举措巩固拓展脱贫攻坚成果。 三、做优做强特色产业，拓宽农民增收渠道 （一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色产业，大力推进“一县一业”、“一村一品”。2019年发展特色水果40万亩以上，其中芒果15万亩以上，烤烟、甘蔗均在6万亩以上，芦荟、花卉、中药材均在1万亩以上。每个乡镇（街道）至少培育1个有较强带动能力的专业合作社。推动弯根、柠檬等特色农产品规模化发展，实现三产融合发展。到2020年，全县农林牧业总产值达到38亿元以上，把水果产业打造成产值超18亿元的产业。 （二）加快打造 “绿色食品牌”。大力发展绿色有机生产，全面推进特色水果、烤烟、甘蔗、芦荟、肉牛、花卉等绿色种养加工基地建设，打造国内外具有较高知名度的“绿色食品牌”。积极组织参评云南省绿色食品“10大名品”、10 强企业”和“20佳创新企业”。 2019年，新增 “三品一标”产品认证6个以上，认证面积达1.5万亩以上。2020年，力争全县“三品一标”农产品认证30个以上，认证面积达3万亩，认证产品产值达2.5亿元。 （三）大力发展农产品加工业。支持鼓励企业推进农产品精深加工项目建设，加快元江红河谷农产品物流与交易园区建设。培育壮大新型农业经营主体，2020年发展市级以上龙头企业15户左右，培育“小巨人”农业龙头企业1户，发展农民专业合作社200个以上，家庭农场120个以上。2019年实现农产品加工产值16.7亿元，增长10%。2020年力争全县农产品加工业产值达18亿元。 （四）推进乡村文化旅游快速发展。继续推进果香四季、坡垤谷、山云华界、羊街伙头田等项目建设，重点打造以尼果、塔朗、安定等民族特色村寨为重点的乡村旅游目的地，打造一批特色旅游村镇、乡村旅游示范村、农村产业融合发展示范园。 （五）扎实推进数字乡村发展。实施数字乡村战略，全面推进农业信息进村入户建设工程，依托“互联网+”推进农产品出村进城工程，鼓励各类基层服务网点和乡村农家店等开展农村电商服务。到2020年力争益农信息社行政村覆盖率达到80%。 （六）促进乡村就业创业和农民增收。加强就业服务和职业技能培训，各类农村转移就业劳动者接受不少于1次培训，加快公共就业服务信息化建设，及时向贫困劳动力推送公益性岗位，推动零就业贫困户实现就业。力争2019年完成农村劳动力转移3200人，2020年完成农村劳动力转移3300人，每年培育新型职业农民100人以上。多措并举增加农民收入，确保农村居民可支配收入增幅达 9%以上。 四、夯实农业发展基础，推进农业提质增效 （一）稳定粮食生产。严格落实耕地保护制度，到2020年，确保元江县耕地保有量不低于55.9万亩，永久基本农田保护面积不低于49万亩。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，粮食种植面积稳定在27万亩以上，粮食产量稳定在9500万公斤以上。 （二）加快高标准农田建设。2019年启动共计2.15万亩高标准农田建设项目，确保2020年完成建设任务，累计建成高标准农田达10万亩以上。加强哈尼梯田保护，2020年羊街乡、那诺乡各恢复哈尼梯田600亩以上。全面完成22万亩粮食生产功能区和7万亩重要农产品生产保护区划定任务。加快推进糖料蔗核心基地建设。加强农田水利建设，每年新建“五小水利”工程0.3万件。 （三）调整优化农业结构。推进红河谷绿汁江产业经济带建设，加快推进3个产业带建设。2020年烤烟、甘蔗、水果种植面积分别稳定在6万亩、7万亩、40万亩以上，芦荟、茉莉花、中药材等特色生物资源种植面积在3万亩以上。稳步推进畜牧产业发展，继续推进10万头生猪循环经济养殖项目，力争2019年完成10个单元，2020年累计完成50个单元。 （四）加强农产品质量安全监管。建立农产品质量安全网格化监管体系，新增国家农产品质量安全追溯信息平台企业3户。严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，推广普及测土配方施肥、绿色防控等实用技术，严控农药残留。每年完成主要农产品农药残留快速检测2000个以上，农产品综合抽检合格率稳定在98%以上。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，全力做好草地贪夜蛾虫害防治。 （五）强化农业科技支撑。推进中国热带农业科学院元江干热河谷综合试验站建设，开展特色农产品增产、重大动物疫病和植物病虫害防治、农业资源保护与高效利用、农业设施轻简化机械化、农产品精深加工等技术的推进应用， 2020年农业科技进步贡献率达56%。 五、扎实推进乡村建设，加快补齐农村短板 （一）强化乡村规划引领。编制“多规合一”的实用性村庄规划，2019年完成200个以上村庄规划，2020 年底村庄规划率达100%。坚持村庄规划和国土空间规划同步谋划、同步推进，积极启动30个“多规合一”试点工作。加强农村建房许可管理，严格落实农村建房先批后建和“一户一宅”政策。 （二）狠抓农村人居环境综合整治。全面实施农村人居环境整治三年行动，2019年启动27个贫困地区人居环境整治示范村建设和洼垤乡老茶己村、那诺乡浪树村2个贫困地区农村饮水安全巩固提升项目建设，申报5个五型村庄建设；2020年建设完成3个美丽宜居型村庄、3个提升改善型村庄，每个乡镇（街道）至少开工建设1个以上五型村庄。因地制宜确定农村生活垃圾处理模式，到2019年底，乡镇（街道）集镇区生活垃圾实现全收集全处理；到2020年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。到2020年，乡镇（街道）集镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖。狠抓“厕所革命”，2019年改造提升各乡镇（街道）集镇区公厕10座，行政村村委会所在地公厕29座；2020年改造提升政村村委会所在地公厕23座。积极争取财政奖补支持，以行政村为单位，力争到2020年每个乡镇街道至少实施1个“厕所革命”整村推进示范村。因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，2019年改造建设无害化卫生户厕4748座以上，到2020年累计改造建设无害化卫生户厕11870座以上。 （三）加快农村基础设施提档升级。实施2个贫困乡33个贫困村为重点的农村饮水安全巩固提升项目建设，完成6.85万人农村人口饮水安全巩固提升任务。全面推进“四好农村路”建设，到2020年，建设撤并建制村公路77.97公里，改造窄路面加宽67.52公里，建设相邻州市连接公路82.2公里，建设自然村通畅公路570.11公里。提升乡村电气化水平，农村电网供电可靠率达到99.8％，户均配变容量不低于2千伏安。完善县乡村物流基础设施，2020年在全县行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。推进宽带网络向村庄延伸，2020年农村家庭宽带普及率达到80％。 （四）提升农村公共服务水平。强化控辍保学，确保义务教育巩固率达到96%以上，稳步推进“一村一幼”建设。加快标准化村卫生室建设，加强农村全科医生特设岗位工作。健全统一的城乡居民社会保障制度，2020年城乡居民基本养老保险参保率超过96%，城乡基本医疗保险参保率超过95%。统筹城乡社会救助体系，加强推进基层综合性文化服务中心建设，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。 （五）加强农村生态文明建设。深入推进化肥农药使用量负增长行动，每年推广测土配方施肥25万亩以上，实施绿色防控和统防统治各30万亩次以上。加强畜禽粪污资源化利用治理，2019年畜禽粪污综合利用率达86%以上，2020年达90%以上。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，深入实施河长制、山林长制，加大农村水环境治理力度，2020年村庄绿化覆盖率达到32%。严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”，严格执行环境准入负面清单。 六、深入推进农村改革，激发乡村发展活力 （一）持续深化农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，开展农村土地确权登记颁证工作“回头看”。鼓励支持土地经营权流转，每年引导农民有序流转耕地6万亩以上。推进土地确权登记颁证成果应用，深入推进农村土地“三权分置”。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索完善宅基地 “三权分置”。巩固“大棚房”问题清理整治，防止农地非农化。深化县供销合作社联合社综合改革，切实增强为农服务能力。 （二）加快推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资，做好农村集体经济组织成员身份确认，保护好外嫁女等特殊人群的合法权利。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，维护农民集体资产权益。2019年9月底，全面完成农村集体产权制度改革试点任务。 （三）完善农业支持保护制度。贯彻落实农业保险政策，实施好政策性农业保险，2019年计划实施投保面积水稻2.5万亩、玉米6.5万亩、甘蔗5万亩，能繁母猪投保，对贫困户种粮实现政策性农业保险全覆盖，2020年保持政策连续性。引导开展地方特色农业保险试点。鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划，加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，更好满足乡村振兴多样化融资需求。 七、完善乡村治理机制，保持农村和谐稳定 （一）强化乡村自治能力。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，出台实施意见。加强自治组织规范化制度化建设，全面实施“四议两公开”制度。加快村规民约修改完善工作，确保2019年完成所有村（社区）村规民约修改。推进农村基层依法治理，加强农村公共法律服务体系建设。加强基层农业综合执法队伍建设，提高农业农村领域依法行政水平。 （二）加强农村精神文明建设。拓展群众性精神文明创建活动，到 2020年县级及以上文明村和文明乡镇占比达70%以上。巩固农村思想文化阵地，倡导诚信道德规范。传承丰富乡村文化，发展乡村特色文化产业。积极开展移风易俗行动，推广“那诺经验”，巩固提升殡葬改革成果，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，积极推广绿色节地生态安葬方式。 （三）扎实推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击 “村霸”等农村黑恶势力。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。加强乡村公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理，继续推进县、乡、村三级综治中心建设及农村“雪亮工程”建设，到2020年基本实现农村治安复杂区域监控全覆盖。拓展农村社区网格化服务管理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升乡村治理现代化水平。 八、加强党对“三农”工作的领导，推动农业农村优先发展 （一）强化三级书记抓乡村振兴的领导机制。严格落实县负总责、乡镇（街道）抓落实、村（社区）组织实施的工作机制，夯实三级书记抓乡村振兴责任的基础，强化各级党委主体责任。研究制定乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，严格清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实为基层减负。各单位要严格对照乡村振兴战略规划和全面建成小康社会任务，强化工作措施，保质保量完成今明两年“三农”发展硬任务。 （二）强化农村基层组织建设。推动农村基层党组织建设，对软弱涣散村党组织开展“一村一策”逐个整顿。落实村党组织5年任期规定，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施村党组织带头人整体优化提升行动，落实村党组织书记备案管理制度。进一步完善村级组织运转经费保障机制，落实村干部报酬待遇。扶持壮大村级集体经济，力争2020 年全县81个行政村（社区）集体经济收入均达5万元以上。 （三）落实“四个优先”要求。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线。优先满足“三农”发展要素配置，促进城乡要素流动。优先保障 “三农”资金投入，加大资金统筹力度，聚焦农村基础设施建设、农业结构优化、脱贫攻坚、绿色生态发展和适度规模经营等重点领域。优先安排农村公共服务，加快推进城乡基本公共服务一体化进程。 （四）强化“三农”工作队伍建设。加大干部培训力度，针对能力短板和岗位需求，多层次、经常性地开展各类主题培训班，注重长期性、连续性培训，不断提高“三农”干部的专业素养。严格落实乡镇工作岗位补贴，切实改善乡镇干部工作生活条件。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员制度。积极培育农村创新创业队伍。 （五）充分发挥农民主体作用。积极引导农民投身于农村建设中来，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程。强化农村筹资筹劳使用监管，切实减轻农民负担。引导社会资本流入农村，按先建后补、以奖代补的原则，引导社会资本及个人开展农村人居环境整治、农村产业发展、基础设施建设、生态环境保护等，推动农业农村转型升级。 附件：元江县年完成“三农”工作攻坚任务责任清单  附件：元江县2019-2020年完成“三农”工作攻坚任务责任清单.docx
元江县2019-2020年全面完成“三农”工作攻坚任务实施意见》政策解读
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