半年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在市人社局的具体指导、帮助下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实中央、省市县委县政府决策部署和市人社《2017年玉溪市人力资源社会保障工作要点和事业发展计划的通知》目标任务，各项目标任务取得阶段性成效。现将上半年工作总结如下： 一、上半年工作总结 （一）人社系统事业发展指标完成情况。 城镇新增就业945人数，完成市局目标任务2400人的39.4%；城镇失业人员再就业270人，完成市局目标任务800人的33.8%；就业困难人员再就业225人，完成市局目标任务700人的32.2%；高校毕业生就业见习16人，完成市局目标任务20人的80%；开发公益性岗位328人，完成市局目标任务400人的82%；转移农村劳动力9293人，完成市局目标任务18000人的51.63%；城镇登记失业率控制在≤3.58%以内，达到市局目标任务控制在4%以内的要求；推荐“贷免扶补”创业人员223户，完成市局目标任务570户的39.1%，发放80笔贷款800万元；推荐创业促就业小额担保贷款237户，占任务数680户的34.9 %，发放12笔120万元；推荐劳动密集型小企业贷款1户，占任务数7户的14.3%。 参加基本养老保险133755人，完成市局目标任务133286人的100.35%，其中：参加城镇职工基本养老保险23961人，完成市局目标任务23786人的100.74%（企业职工参加基本养老保险11379人，完成市局目标任务11300人的100.69%；机关事业单位职工参加基本养老保险5780人，完成市局目标任务5690人的101.58%）；参加城乡居民基本养老保险109794人，完成市局目标任务109500人的100.26%。参加基本医疗保险201033人，完成市局目标任务200460人的100.28%（城镇职工基本医疗保险参保18911人，城乡居民基本医疗保险参保182122人）；参加失业保险8690人，完成市局目标任务8900人的97.64%；参加生育保险13614人，完成市局目标任务13400人的101.59%；参加工伤保险15402人，完成市局目标任务14800人的104.07%。城镇职工基本养老保险基金征缴收入7388万元，完成市局目标任务20244万元的36.49%（企业征缴收入2229万元，完成市局目标任务8555万元的26.05%；机关事业单位征缴收入5159万元，完成市局目标任务11689万元的44.14%）；城镇职工基本医疗保险基金征缴收入3301万，完成市局目标任务7106万元的46.45%；失业保险基金征缴收入307.37万元，完成市局目标任务480万元的64.04%；工伤保险基金征缴收入218.62万元，完成市局目标任务428万元的54.65%；生育保险基金征缴收入114.45万元，完成市局目标任务为256万元的44.71%。企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动人事争议调解成功率、劳动保障监察举报投诉案件结案率分达96.6%、100%、67%、100%，市级下达企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动人事争议调解成功率、劳动保障监察举报投诉案件结案率目标任务分别为91%、90%、60%、96%，已完成市级下达目标任务。新增高技能人才27人，完成市局目标任务100人的27%。 （二）工作举措。 1.优化服务，努力扩大就业创业。一是通过广泛政策宣传，切实抓好大众创业万众创新政策措施的落实，上半年实现城镇新增就业945人，城镇失业人员再就业270人，就业困难人员再就业225人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是积极实施争创省级创业示范平台工作。截至5月底，因远镇光伏农业产业创业园已入驻企业4户，入驻个体创业者30户，带动就业130余人。三是狠抓创业担保贷款监管，把好贷款工作每一个环节，实施每笔贷款贷前调查、贷后跟踪管理服务到实地，使创业担保贷款真正发挥扶持创业作用，促进创业创新发展。四是结合“春风行动”，“再就业援助月活动”、“转移就业百日行动”、“民营企业招聘周”等活动，召开招聘会3场，有组织转移3批次劳动力到发达地区就业。五是认真开展农民工职业技能提升计划，加大对农村贫困人员、高校毕业生、“两后生”、转移就业农村劳动力、残疾人、过剩产能企业职工、退役士兵等重点群体技能培训。上半年开展培训5期13个班，培训种类学员442人。电商、育婴员等技能培训工作正在筹备中。 2.强化沟通，着实健全社保体系。一是扩大社会保险覆盖面。通过网络电视、短信、宣传资料和积极深入企业的方式，向企业及企业职工开展社会保险政策宣传，并通过劳动保障日常巡查，督促企业提升职工福利，帮助职工缴纳各项社会保险，从而不断扩大社会保险覆盖面。二是强化内控确保基金监督管理。健全和完善基金监管体系，强化社会保险经办机构内部控制评价工作，形成基金风险控制和长效机制，着力在抓整治、促内控、管风险、追责任等方面下功夫。进一步加强与监察、财政、审计等部门的协调配合，严防基金征缴、支付和管理中挤占、挪用以及套取、骗取基金等问题的发生，确保基金安全完整，各项保费按时足额发放。三是优化存款结构确保社保基金保值增值。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。积极与开户银行协商，各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息，规范社保基金保值增值工作管理流程，建立保值增值长效机制。 3.注重分类，着实抓好人事人才。一是规范人才招聘和流动。突出重点产业、重大项目，组织教育、卫生赴国内各高等院校开展招聘会，引进急需、紧缺人才。提前招聘紧缺人才49人，完成第一批事业单位招聘面试工作，确定了11个拟聘用名额。报送84个岗位参加全市第二批事业单位公开招聘。上报2017年“三支一扶”计划岗位18个，定向招聘计划岗位6个，完成41名各类人才流动手续。二是加强公务员队伍建设。做好公务员平时考核工作，制定完善单位公务员考核实施方案，督促各单位制定出勤管理制度，严格按平时考核手册的要求进行填写每月工作纪实表，加强对平时考核工作的抽查指导。完成2016年度公务员年终考核工作，全县公务员2016年度参加考核人数共有1148人（不含驻扶贫工作队、协助县领导工作人员），其中：优秀236人，称职859人，不定等次49人，基本称职1人，不称职3人。完成2015年录用的公务员登记工作，录用41人，登记39人，延缓登记2人。完成2017年政府口公开招录公务员笔试阶段。三是强化专业技术队伍建设。完成2016年度事业单位年度考核工作，全县事业单位核定编制数4540名，应考核3977人，实际参加考核数为3948人，未考核29人，其中：优秀等次587人，合格等次3181人，基本合格11人，未定等次165人，不合格等次4人。做好专业技术人员到基层服务工，全县10个乡镇（街道）、乡镇卫生院、乡镇中小学校共申报需求岗位37个。认真做好我县专业技术职称评审，通过评审取得高级职称资格20人，正常晋升推荐中级职称26，正常晋升推荐初级职称22人，考核认定大中专院校毕业生专业技术职务任职资格39人，其中：助理农艺师1人，助理工程师11人，助理馆员4人，助理编辑2人，四级编导3人，技术员18人。完成“吃空饷”和县级机关长期借调下属单位工作人员等专项清理整治工作。 4.严格执法，充分构建和谐劳动。一是加强劳动执法检查，着力解决农民工工资拖欠问题，规范用工管理。加强日常巡查，主动监察用人单位35户次，受理拖欠农民工工资投诉案件5件78人，涉及金额68.92万元，已全部追回，结案率达100%。开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查，对3家职业中介机构和4户用人单位进行了联合检查，通过检查，没有发现提供虚假就业信息、发布虚假招聘内容广告的行为。同时，把农民工工资保证金制度与建设施工许可、工资支付监控、劳动保障执法监察、劳动保障守法诚信等制度结合，逐步形成预防和解决农民工工资拖欠问题的长效机制。目前，农民工实名制管理登记率为56%，农民工工资保证金账户结余707.8万元。累计用工备案的单位有299户14410人，其中：企业累计劳动用工备案214户12946人（今年新增备案8户81人）。企业应签劳动合同12960人，已签劳动合同12532人，企业劳动合同签订率96.6%。二是依法立案和受理仲裁案件，不断改进办案方式，提高办案质量和办案效率。目前，我县申请劳动人事争议案件11件11人，其中：受理案件11件11人。受理案件中裁决9件9人，调解2件2人，审限内结案率100%，受理案件终局裁决89%。申请劳动争议调解15件196人，调解成功10件187人，调解成功率67%。来信2件31人，来访3件5人次，来信中有一件涉及30人集体访。来信来访已答复4件6人，集体访1件30人正在处理中。三是完善收入分配。完成了工资决策系统信息采集和利用工资决策系统完成2017年机关事业单位正常晋升工资审批工作，完成2016年度机关事业单位综合考评奖金按月发放审批工作。办理退休（退职）人员113人，为21名符合享受一次性抚恤金和丧葬费的机关事业单位在职、离退休人员办理了审批手续，为10名鉴定为完全丧失劳动能力自谋职业者办理了申报提前退休退休手续。 5.加强建设，营造争先进位氛围。一是加强学习培训，提升干部素质。结合“两学一做”和学习型政府建设专题教育活动，认真制定学习方案，召开党员干部职工大会，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和省、市、县委全会精神，学习党章党规及业务知识。二是改进服务措施，提升服务质量。巩固 “窗口单位作风整顿”的成果，改进服务方法，提升服务质量，做到办事程序公开、办事依据公开、办事结果公开、窗口单位工作人员亮明身份、亮明职责。做到严格依法依规办事，杜绝徇私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；坚守岗位认真履职，杜绝擅自脱岗“空窗”现象；保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。三是落实全面从严治党主体责任。严格执行民主集中制、重要情况通报和报告、领导班子议事、“三重一大”等集体决策制度，进一步强化了对领导班子及其成员尤其是主要领导行使决策权的监督，把加强内部管理制度与反腐倡廉制度建设有机结合起来，构建惩防体系，确保权力规范有序运行。 （三）工作亮点。 1.积极宣传协调，做到应保尽保。按照“应保尽保，全面保障”的原则，进一步扩大职工、居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面。积极与相关部门协调，认真研究低保对象、残疾人等弱势群体、困难群众的医疗保险问题，确定了新型农村合作医疗低保对象、残疾人等的参保缴费办法，同时，不断将各类企业和人员纳入保障范围，全面提高了我县医疗保障能力和水平，有效地保障了我县职工、居民、农民基本医疗需求，减少和避免了“因病返贫”、“因病致贫”现象的发生。今年以来，我们把扩面工作作为实现医保制度可持续发展的重要工作进行部署，在工作思路上树立了抓好基本点，挖掘增长点的思路，努力使医保覆盖面进一步扩展。在工作方法上，采取了宣传发动，政策驱动、服务带动和感情推动的办法，增强了用人单位参保缴费意识；在落实手段上，采取了分解任务，强化责任，通报进度，跟踪督查等综合措施，保证了扩面工作稳步推进。突出重点，积极做好城镇居民、灵活就业人员及农民工的参保工作。 2.完成自愿参保向自觉续保的过渡。续保工作中，我县各级农保经办人员通过深入未及时续保农民家庭，发放宣传资料，开展新农保政策宣传，分析未续保原因，并完善相关手续。同时，积极与农村信用联社协商，设立专门缴费窗口，方便群众缴费，保证参保人员缴费安全等，一系列细致的宣传和到位的服务使越来越多处于观望的农民解除了顾虑，让他们自觉续保。 3.奋力突破人才发展瓶颈。一是加强培养培训，在“育才”上求突破。依托我县特色民族文化优势，以实施“元江县拔尖乡土人才”、“元江县文化名人”、“元江县专业技术学科带头人”等系列人才选拔培养工程为抓手，挖掘和培养本土人才。二是坚持人尽其才，在“用才”上求突破。树立“人人成才”理念，打破唯身份、唯学历、唯职称等限制，从完善人才评价方式、注重业绩导向选拔人才、将人才放到基层一线锻造提升、积极申报省级芒果专家基层科研工作站、光伏农业创业示范园和市级万益云品少数民族众创空间，为人才搭建发展平台等方面着手，不拘一格用好本土人才。三是勇于开拓创新，在“引才”上求突破。抢抓机遇，大力实施“项目引才”工程，制定《元江县人才引进管理暂行办法》，引进重点领域急需紧缺人才，为元江经济社会发展注入新血液。四是营造良好环境，在“聚才”上求突破。树立强烈的人才意识，建立人才工作目标责任考核制度，将人才工作列为综合目标考核和落实党建工作责任制情况述职内容，完善《元江县人才队伍建设激励暂行办法》配套措施，实施县级领导联系专家制度。 为激励人才干事创业，发挥榜样示范效应，县委对首批“元江县拔尖乡土人才”、“元江县文化名人”、“元江县专业技术学科带头人”共15人进行了颁证命名。 4.完善内部管理制度。对现有制度进行认真梳理、修改，完善了各项内部管理制度，提出了坚守人社工作的“十四种理念” 、做好人社工作的“十八种方法”， 要求严守人事纪律“十必须、十不准”，做到用制度管人。制定了“周计划、月小结”制度，要求各股室、各单位每周五上报下周工作计划，每月初上报上月工作小结，明确了各股室、各单位的工作目标，提高了工作效率。完善窗口单位服务设施建设，对窗口工作人员服务态度、办事效率实现信息化监督管理，提升了窗口单位的提升服务质量。 （四）贯彻落实“科教引领创新发展”大讨论、大行动情况。 紧紧围绕元江产业发展人才需求，实施高层次人才项目，积极引进人才和智力，提升人才队伍总量和整体素质,为我县经济发展构筑人才高地。针对我县紧缺专业的人才需求，目前，已经与49名2017届高校毕业生签订就业合同，其中：水利水电勘测设计院引进云大毕业生1人，教育系统引进以云师大为主的毕业生18人，卫生系统引进以医科大、中医学院为主的毕业生30人。上报2017年“三支一扶”计划岗位18个，定向招聘计划岗位6个。开展农村劳动力就业培训3877人，转移农村劳动力就业7489人，召开大型招聘会3场，进场招聘企业达35家，提供岗位1595个，求职人数1320余人，389人与用人企业初步达成就业意向。因远镇光伏农业产业创业园已入驻企业4户，入住个体创业者30户，带动就业130余人。 （五）深化改革工作。 元江县人社局严格按照《县委全面深化改革领导小组2017年度工作要点》和《县委重要改革举措实施规划（2015-2020）》要求，落实年度改革事项和任务，明确单位主要负责人为改革工作第一责任人，成立元江县人社局改革工作领导小组及办公室，保障改革工作经费，明确专人负责改革工作。及时召开会议，传达中央、省委、市委和县委全面深化改革会议精神，确保中央、省委、市委和县委改革部署有力，营造改革良好氛围，完善《元江县人社局全面深化改革工作决策制度（试行）》、《元江县人社局全面深化改革领导小组办公室工作细则》和《元江县人社局深化改革工作重要情况报告规定》，严格按照时限要求，启动或完成县委部署安排的改革事项，截至目前，制定出台县级文件1项。 （六）人社工作服务稳增长。 1.加强企业缓缴社会保险费宣传。根据玉人社发〔2015〕159号文件精神，我局积极组织工作人员，对我县辖区内的企业开展广泛宣传，走进企业10余家，将省市社会保险优惠政策从申请条件、办理程序、所需资料、补贴标准等方面进行全面宣传，并公布咨询电话，及时解答企业的政策咨询。截至目前，没有企业向我局提交缓缴社会保险费申请。 2.积极下调社会保险费率。为降低实体企业成本、减轻企业负担，元江县人社局根据《玉溪市人力资源和社会保障局玉溪市财政局关于调整生育保险费率的通知》（玉人社发〔2016〕61号）精神，企业职工基本养老保险从2016年5月1日至2018年4月30日，单位缴费费率从20%下调为19%。失业保险从2016年5月1日至2018年4月30日，用人单位缴费费率由1.4%下调为1%。医疗保险自2016年4月1日起，参保单位缴费费率执行8%。截至目前，为企业减轻社会保险负担260万元。 3.继续实施稳岗位补贴政策。广泛宣传，引导企业积极申报稳岗补贴，在县局网站公布政策内容，发布公告，通过失业保险QQ群和企业工作平台多次通知并解答企业经办人员疑问，还专门到有关企业对单位经办人员进行业务培训，指导和引导企业积极申报，以确保将文件精神宣传贯彻到每一个企业。2016年申请企业稳岗补贴的共10家企业，现已经全部完成初审、复审、拨付工作，涉及补贴人数为1493人，补贴金额为96.22万元。2017年企业稳岗补贴工作进入申报阶段，下一步企业享受稳岗补贴政策后，县人社局和财政局将及时对企业进行跟进检查，主要检查企业稳定就业岗位、开展培训、发放补贴及缴纳社会保险费情况。在跟进检查中，若发现企业有补贴支出不合规、稳定岗位措施不到位等情况，及时责成企业整改；整改不合格的，停止企业享受相关政策，已拨付的补贴资金应予追回。 4.加强农民工工资保证金管理。为进一步规范我县农民工工资保证金的管理和运行，我局制定了元江县农民工工资保证金管理规定，工资保证金实行单独核算，分开管理，做到专款专用，截至目前，农民工工资保证金账户余额 707.8万元。无挤占挪用及截留、贪污问题。目前，没有企业向我局提交减半缴存工资保证金申请。 （七）脱贫攻坚工作。 成立了元江人社局扶贫工作领导小组，深入学习和传达相关会议和文件精神，将全局人员思想认识统一到扶贫攻坚工作上来。安排驻村扶贫工作队员，严格按照市、县驻村包扶工作的要求扎扎实实驻村，真心实意帮扶，确保精准帮扶工作不走过场，落到实处。在就业、养老、社保等问题上，充分发挥职能部门优势，解读劳动就业、医疗保险、养老保险等相关惠民政策，尽量争取政策帮扶，把技能培训和农村劳动力转移作为人社部门的重要职责和核心任务，有针对性的开展农村劳动力转移就业培训，以劳动转移就业促脱贫。多次深入村组开展劳动力的资源调查、信息收集、需求摸底等各项工作，根据农村劳动者需求，合理安排培训计划，认真选定职业培训机构，针对贫困户和非贫困户举办了元江县2017年农村劳动力“转移就业百日行动”创业培训班，组织平昌村委会100余名劳动力参加了创业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，同时也增强外出务工时的求职竞争力。我局还与县农业局联合，聘请养殖技术专家，采取送技能下乡，服务到村到组的培训形式，在曼来镇大西蒿“直过民族”村举办脱贫攻坚林下养殖技术培训，来自大西蒿周边的养殖户共38人参加了培训。 二、存在的主要问题 1.近年来，随着社会经济的发展，在新常态下劳动保障维权维稳工作新情况新问题不断增多，解决问题的难度加大。 2.贷款新政策进一步严格，贷款对象大幅减少，给完成目标任务带来巨大难度。 3.培训和转移目标任务大幅增加，增加幅度相当于去年的20倍，培训、转移统计口径和培训资金来源不明确，使培训、转移工作目标任务难以完成。 4.分级诊疗制度执行难度大。按分级诊疗相关规定，我县除高危孕产妇、恶性肿瘤、肾功能衰竭患者二级医疗机构可以直接转省级医疗机构，其他病种不能直接转省级医疗机构，且原则上只能是县级公立医疗机构。我县120设在元江民族医院，重症患者相对较多，但按规定不能直接转省部级医疗机构。对部分首诊在私立医院和可上转病种以外疾病患者，按规定无法转院审批，没有转院审批，医保只能报销原报销比率的50%，对该类疾病患者确实存在不公平。 5.社会保险扩面清欠难度继续加大。受经济增长方式转型和市场因素影响，有的企业仍处于困难阶段，企业缴费困难，个体工商户灵活就业人员难于承受而停止缴费，参保扩面、续保、基金清欠难度将持续。 三、下半年主要工作安排 （一）积极宣传落实就业政策。 认真开展就业援助帮助活动，抓好大学生就业专业指导工作，确保大学毕业生充分就业，加大职业技能培训和创业培训力度，不断提高创业者的创业能力和水平，加大小额贷款扶持力度，将小额贷款扶持对象延伸到各类创业人员，进一步拓宽农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业渠道，完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。积极与玉昆钢铁集团进行联系协调，计划向玉昆钢铁集团输送一批劳动力就业。 （二）深化社会保险网络建设。 以全民覆盖为目标，加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革任务的落实。推进社会保险工作标准化、信息化、便利化建设，实施“一条龙”和“一站式”服务，实现应保尽保。抓好社会保障“一卡通”建设工作，落实好社会保障卡制卡数据采集和发放工作，确保发卡任务顺利完成。做好医疗保险城乡统筹改革后续工作。 （三）统筹抓好人事人才工作。 优化县域人才发展环境，加大人才培养力度，建立健全人才信息库，严格按事业单位岗位聘任工作有关要求，继续做好我县岗位等级经常性聘任工作。全面推进事业单位岗位聘用和岗位管理工作，强化公务员更新知识培训和专业技术人员继续教育，做好司勤人员安置工作，完成公务员资格复审录用审批和事业单位工作人员招考。稳慎推进机关事业单位工资收入分配制度改革，稳妥推进调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构。 （四）着力构建和谐劳动关系。 加强劳动保障监察执法，做好劳动保障监察“两网化”管理工作。突出对严重违法行为的纠正和处罚力度，严厉查处侵害劳动者权益的违法行为。加大劳动人事争议调解仲裁工作力度，积极完善调解仲裁体制机制，及时妥善处理各类劳动纠纷和争议案件。清理整顿劳动力市场，规范劳动用工备案管理行为，对各类用人单位进行劳动执法大检查，重点查处用工不规范、拖欠民工工资和不依法缴纳社会保险、不交存农民工工资保证金等行为。完善劳动人事关系调解仲裁建设，做好敏感时期的信访维稳工作。 （五）加强人社系统自身建设。 巩固深化“两学一做”和“窗口单位专项整治活动”成果，强化宣传意识，加强队伍建设。争创“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关，努力营造在工作中比干劲、比奉献、比业绩的良好氛围，全面提升服务意识、服务效率、服务水平和服务质量。谋划重要活动，传达重要精神，推动重点工作，扎实推进反腐倡廉建设，优化廉政风险防控措施。推进“互联网+”益民服务，切实抓好社保、就业、人事、人才等信息在内的数据库建设，配合省厅和市局打造“人社云”和大数据。完成人社工作网上查询和网上办理建设，实现人社相关业务群众办理“五个不出村”，打通人社系统联系服务群众“最后一公里”问题。 ![]()
元江县人力资源和社会保障局 2017年6月22日
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