为方便广大市民出行，提高城市整体服务水平，提升人民群众生活品质，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统，形成以城市公交汽车为主导、出租汽车为补充的城市公共交通系统，实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。按照统筹规划、分步实施、协调发展的原则，建成适应元江县经济社会发展和公众出行需要的公交体系，促进元江县公交服务行业健康有序发展。
一、我县城区公交交通基本情况 目前元江县城区共有40辆电动旅游观光车、9辆公交车（7辆已报废）、17辆城乡公交车、31辆出租车和1000余辆二轮摩托车（属非法营运），日输送旅客5000余人次。随着城市建设的不断拓展以及城区人口不断的增加，城区交通拥挤、通行不畅的问题日益突出。主城区公交配套设施相对滞后，群众的出行方式仍以私家车和电动旅游观光车为主，与其他城市相比，在元江主城区群众出行成本偏高。 二、新能源公交车推广工作情况 （一）强化组织领导，统筹推进新能源汽车推广运用 2018年9月12日，元江县交通运输局安排工作人员到玉溪新能源推广发展有限公司接回了10辆比亚迪新能源公交车及10辆新能源出租车，并与玉溪新能源推广发展有限公司签订《比亚迪新能源汽车移交协议书》。为贯彻落实省、市关于新能源汽车推广运用的工作部署，确保比亚迪新能源汽车尽快顺利在我县推广运用，元江县交通运输局起草了《元江县比亚迪新能源公交车和出租车推运用实施方案》（以下简称《实施方案》），上报县政府常务会讨论通过后印发实施。《实施方案》为我县新能源公交车推广提供了组织保障，明确部门职责，确定了公交线路运营主体及管理、安全生产保障措施和工作要求等内容。 （二）结合实际统筹规划，重新组合公交线路 领导小组对公交线路规划进行了专题研究，在原有公交线路的基础上，整合优化，新增旅游专线，形成7条新公交线路。1路城市公交，公安局至大明庵，途经10个站点；2路城市公交，元江大酒店至民中，途经12个站点；3路城市公交，新丰元超市至者嘎新村，途经11个站点；4路城市公交，新农贸市场至永发水泥厂，途经9个站点；5路城市公交，高桥御景至元江三小红侨校点，途经8个站点；6路城市公交旅游专线，县城客运站至红河谷热海，途经2个站点；7路城市公交旅游专线，元江大酒店至甘庄街道（7路），途经9个站点。重新组合开通的7条公交运营线路及车辆数由玉溪交通运输集团公司元江分公司根据实际情况采取公车公营方式选择性投放运营，公交线路经营权、管理权属公司所有。 三、新能源公交运行现状 通过前期大量的准备工作，玉溪交通运输集团公司元江分公司于2019年6月10日先行开通了县城至甘庄街道1路公交线路，运营公司投放3辆新能源公交车，聘请了4名驾驶员轮流驾驶，县城至甘庄早班为6时，未班为19时；甘庄至县城早班为7时，未班为20时，单程里程22公里，发车时间为每间隔1小时发一班，实行双向对开，试营运期间单程票价暂定为5元/人。 7月16日，运营公司再次投放2辆新能源公交车和3名驾驶员开通了红桥社区（红桥农场）至高桥御景小区的2路公交线路。2路公交车线路拟设18个站点，早上7点发早班车，晚上18点发末班车，单程约10km，单程时间约40分钟。 四、存在困难及问题 （一）公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。道路路幅太窄，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和凤凰路、香江路等交通干道交通不畅。 （二）公交驾驶员难以招聘。公交车驾驶员需持A1或A3驾驶证、道路运输从业资格证，我县持A1或A3驾驶证的人员较少，难于招聘足额公交车驾驶员。正常情况下，1辆车配2位驾驶员，2辆车配4位驾驶员，但目前我县5辆公交车配7位驾驶员轮流驾驶，驾驶员工作时间较长，驾驶员思想波动大，驾驶队伍不够稳定； （三）出行分担率低，投入不足。目前，元江县城内公共交通工具主要是依托于40辆电动旅游观光车，开通的2路公交线路投入2张新能源公交车实行双向对开，单程10公里，耗时约40分钟，乘客候车时间长、公交实际搭载率低导致了公交运营公司收益不高。元江县摩托车、私家车近10.5万辆，特别是摩托车较多，截至2019年5月摩托车保有量已达6.5万余辆，大部分人群选择摩托车出行方式，加之人流量不大，按票价2元/人计算难于维持其他公交线路正常生产经营。 （四）“打非治违”实效不明显。“打非治违”工作无法根除客运市场中的“顽疾”，由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，查处起来取证难、界定难，加上部分群众交通安全意识不强，为省钱、方便，抱有侥幸心理，不惜冒险搭乘黑车，对执法部门查处非法营运等执法行动不理解，不配合。甚至包庇驾驶员，作伪证，使执法部门的调查工作十分艰难，明知是黑车，但因无有力证据而无法查处。同时，由于通讯设备的发达，现在“黑车”反执法能力越来越高，有时执法车刚刚出动，“他们”就知道了，即使人赃俱获，一些“黑车”车主也百般抵赖，更不愿配合接受调查。 五、意见建议 （一）坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展元江公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。 （二）加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。 （三）出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。 六、下一步工作计划 （一）继续打击非法营运。通过利用报纸、电视媒体、宣传栏等多种形式，加强对非法营运的危害进行广泛宣传，让人们提高认识，自觉抵制“黑车”。动员广大群众积极参与各种整治行动，主动为执法人员提供线索，举报违法车辆，对查实的线索提供者给予奖一步提高执法人员的整体素质。 （二）提高依法执法的能力。要配置素质高、熟悉法律法规、责任心强的人员从事交通执法工作，对执法人员的配备所需经费给予切实的保障。执法人员要严格遵守职业操守，依法执法，处罚要有据，程序要合法。
元江县交通运输局 2019年10月21日 |
