政府工作报告
――在元江哈尼族彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 张 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委的正确领导下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，面对经济下行压力，采取一系列既利当前、更谋长远的举措，从容应对，攻坚克难、锐意进取，全县保持了经济平稳较快发展，社会大局和谐稳定的良好态势，圆满完成县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。
（一）综合实力进一步增强
主要指标平稳增长。认真贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，加大对重点企业和优势产业的扶持力度，努力推动经济增长。全县预计实现生产总值55.89亿元，增长8%；财政总收入4.87亿元，增长5.8%；地方公共财政预算收入3.4亿元，增长7.8%；地方公共财政预算支出14.63亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入26800元，增长13%；农村居民人均可支配收入9090元，增长14%。投资规模不断扩大。出台重点项目建设考核奖惩办法，狠抓项目建设，开工建设芦荟产业化精深加工等32个项目，扎实推进鲁布水库、羊岔街风电场、石红高速公路（元江段）、甘庄工业聚集区低丘缓坡土地综合开发利用等22个项目，高桥居住小区、县城第二自来水厂、书香庭院等27个项目如期建成，新平河口至元江一级公路（元江段）、小拉史水库、妇幼保健院迁建等20个项目前期工作进展顺利。预计完成规模以上固定资产投资35.5亿元，增长45%。融资能力显著提升。抢抓棚户区改造机遇，积极与云南建工集团合作，破解项目建设融资难题，获国家开发银行棚户区改造贷款13.63亿元，首批年利率仅为4.995%、期限暂为15年的8亿元贷款已到位。积极支持企业上市融资，万绿生物成为玉溪市首家“新三板”挂牌上市企业。加快投融资体制改革，有效盘活国有资产，科学优化配置，完成融资2.45亿元；实施小微企业“助保贷”项目，完成“两个十万元”微型企业培育目标任务，帮助支持企业完成融资2.63亿元。改革开放激发活力。认真落实各项改革措施，启动“三农”金融服务改革创新试点工作，出台1个总体方案、11个配套办法；扎实推进红光农场改革，制定4个实施细则，实施方案和配套办法通过市政府审批。政府机构改革、事业单位分类改革、殡葬改革、水价改革等稳步推进。招商引资成效明显，组团赴上海、南京、广东等地开展上门招商，参加“百名浙商进玉溪”、南博会等大型招商引资活动，成功引进香港韵雅、青岛昌盛日电等企业入驻元江，全年新签项目12个，年内实际利用县外资金38亿元，增长57.3%。财税金融稳健运行。狠抓税收征管，做大财政蛋糕，财税收入实现稳定增长。强化预算约束，列细打足，确保年初确定的重点工作、重点项目的资金需要。向上争取资金再创新高，到位各类资金11.5亿元，增长18.6%。积极化解债务风险，偿还政府性债务1.19亿元。金融服务功能不断增强，全县金融机构存、贷款余额分别为47.38亿元、33.47亿元，存贷比达到70.64%。
（二）产业发展进一步加快
农业产业稳步提升。稳定粮食种植面积，完成粮食产量9587万公斤，实现九连增；芦荟、茉莉花等热区特色生物资源产业不断发展壮大，实现产值2.6亿元；完成烟叶收购任务，实现烟农收入2.7亿元；加大甘蔗科技推广，本榨季预计实现蔗农收入1.5亿元；畜禽牧渔业健康发展，实现产值5.8亿元。加强农产品质量安全体系建设，抓好农产品监测，做好动物疫病和病虫害防治工作。加大秋冬农业开发，做好热带花卉和秋冬蔬菜的种植推广，促进农民增收。加快农业庄园建设，云南金龙湾万象庄园得到省级立项支持。稳步实施商标战略，成立品牌协会，钰钿、圣蓓2个农产品商标被评为著名商标，申报成功果洛垤油桃1个绿色食品，启动元江辣木地标产品申报工作。落实强农惠农政策，发放各类资金4600多万元。加大农村劳动力转移培训，实现外出务工收入3.5亿元。完成土地、林地流转5.8万亩，实现流转收入3726万元。荣获云南省“三农”发展先进县贡献奖和晋位奖，被列为2014年省级新型农业社会化服务体系试点县。第一产业预计实现增加值18亿元，增长7%。工业经济企稳回升。调整优化工业产业结构，启动《元江县工业发展规划（2015―2020）》编制工作，矿电、制糖、建材等传统产业加快转型升级，芦荟、芒果等农产品产业化精深加工稳步提升，太阳能、风能、水能等清洁能源产业快速发展。开工建设元江镍矿废矿综合利用、呈达智能配肥和大有为年产1.5万吨果蔬汁、植物蛋白饮料等12个项目，加快推进沙坡风电场、220千伏元江变三期等14个项目，全县完成工业投资14.93亿元，同比增长11.4倍。加大园区基础设施建设，收储土地2586亩，年内引进5户规模以上企业落户园区，江东热区特色生物资源加工片区被列为省级特色食品加工基地。认真落实小微企业扶持政策，新发展小微企业155户。第二产业预计实现增加值14.06亿元、增长9.2%。第三产业快速发展。抢抓昆玉红旅游文化产业经济带建设机遇，启动旅游文化产业发展规划编制。红河谷热海、山云华界假日景庄等项目建设稳步推进。加强哈尼云海梯田保护和开发，出台《元江县哈尼梯田保护工作意见》。曼来镇乡村游、羊街尼果特色旅游村建设深入推进，都朗、小燕休闲旅游功能不断完善。市场化成功运作“傣族蒙面情歌节”、“金芒果文化旅游节”等民族传统节庆节事活动。积极开展旅游营销宣传，参加2014年度中国自驾游线路评选启动发布会，元江知名度不断提高，全年接待游客121万人次，实现旅游收入6.8亿元，分别增长30.9%、22.8%。编制《元江县城商业网点规划》，完善城乡商业服务体系，与阿里巴巴集团洽谈电子商务平台建设，加快推进热带水果商贸城建设，酒店餐饮、通信、交通运输等服务业进一步壮大，预计完成社会消费品零售总额19.15亿元，增长13%。第三产业预计实现增加值23.83亿元，增长8.2%。
（三）城乡环境进一步优化
美丽乡村建设成效显著。完成10个乡镇（街道）集镇规划和723个村庄规划编制，启动曼来镇美丽乡镇、它克传统村落保护项目建设，完成曼来社区美丽家园建设项目，全面推进2个省级新农村重点建设村和假莫代“3121”工程。实施漫漾高标准农田建设等4个农业综合开发项目建设，完成沟渠建设20.51千米，实施烟叶生产基础设施项目86件，完成8件小（二）型水库除险加固工程，建成428口小水窖。启动因远镇整乡推进扶贫开发项目，完成整村推进、产业扶贫、革命老区开发建设等项目15个。城市基础设施不断完善。以建设全省最美热区为目标，完成县城总体规划修改，启动城镇棚户区改造，商贸城、城北城市综合体、引水入城、元江拦河坝、团山水库等项目前期工作进展顺利，修缮加固澧江大桥、拆除重建南门桥，完成元江干流县城段治理主体工程建设，南溪河防洪治理工程加紧推进。完成城乡统筹转户 5216人，城镇化率达37.7%。加大城市绿化建设，县城人均公园绿地面积达10.02平方米，国家园林县城创建通过省级初验。实施天然气利用发展三年行动，《元江县城市燃气专项规划》通过市级评审。生态文明建设步伐加快。积极争当全省生态文明建设排头兵，深入开展“七彩云南・元江保护行动”和“创模”工作，扎实推进节能减排，指标控制在市级下达范围内，县城空气质量一级天数达281天。深入实施县城面山生态修复、重点公路面山治理等六大生态绿化工程，全县完成绿化造林5万亩；强化林政执法和森林防火、水源保护等工作。创建省级生态乡镇4个，市级生态村32个、绿色社区3个、绿色学校2个。加强城乡和路域环境卫生综合整治，实行“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理机制，曼来镇垃圾处理项目启动建设。
（四）社会民生进一步改善
全力保障改善民生。民生资金支出占公共财政预算支出的75%，保障水平稳步提高。实施积极的就业政策，鼓励自主创业，发放各类贷款2.64亿元，城镇登记失业率3.8%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率分别达98.05%、97.12%，农村居民房屋保险覆盖面达93.12%。扩大社会救灾救济服务，加强农村幸福院、居家养老服务等城乡养老服务体系建设。社会事业全面发展。科学配置教育资源，加快提升教育发展水平，2014学年高考成绩稳中有升、中考成绩实现新突破。实行教育系统安保和食堂社会化服务，全面落实营养餐、农村中小学寄宿学生生活补助，受益学生达20619人。实施文化惠民工程，开办民族文化讲坛17期，免费开放两馆一站，成立县民族文化传习中心，深入挖掘优秀民族传统文化。深化医药卫生体制改革，实行县级公立医院托管乡镇卫生院；启动县级公立医院改革，取消药品加成，实行零差率销售。提前一年建成51个农村公益性公墓，划定23个火化区，实行基本殡葬服务财政直补，火化率达64%。严格生育执法，落实“二孩”生育政策，人口自然增长率控制在6‰以内。扎实开展双拥创建活动，荣获省、市“双拥模范县”称号；外事、残疾人等社会事业健康发展。全面落实为民办好10件实事。实施城镇棚户区改造，启动房屋、土地、人口调查工作，开工建设安置小区、滨江路；加强城乡“两污”治理和环境卫生综合整治，建立和完善相应管理机制，购置垃圾转运车、微型自卸垃圾清运车、洒水车等设施；完成元它线、元浪线等5条农村混凝土路面建设；完成65件农村人畜饮水工程、54个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目和9个移民后扶项目；完成中低产田地改造4万亩；完成342套廉租房、1080套公租房建设和670户农村危旧房改造；完成县城区平安路与兴元路、元红大道连接的3条街道，同吉路与天宝路、兴元路连接的2条街道路面硬化，改造修缮香江路、兴隆街破损路面；推进农副产品平价店建设，完成建设农副产品平价店1个、放心粮油店3个，放心粮油进村（社区）、进校园稳步实施；完成200个高清摄像头安装，实现中心城区重点公共领域视频监控系统全覆盖；开工建设元江县第二中学、洼垤中学、因远北泽小学等18所中小学校安工程，排除D级危房校舍2.5万平方米。
（五）和谐大局进一步巩固
社会秩序保持稳定。完善县级领导接访下访制度，落实定点接访、重点约访和领导包案等“四访一包”制度，加强督访工作，一批信访积案、突出问题得到解决。“大调解”工作体系不断健全，成功调处各类矛盾纠纷2719件。积极推进网格化社会服务管理，防范和处理邪教成效明显，社会治理水平进一步提升。严厉打击各类违法犯罪，破案率明显提高，保持命案全破；招聘60人组建集维护稳定、森林消防、抢险救灾为一体的反恐维稳专业队伍，实现24小时街面巡逻防控，群众安全感调查全省排名67位，较去年上升22位。安全形势总体平稳。强化安全生产责任落实，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，常态化开展非煤矿山、危险化学品、校园、食品药品、道路交通和消防行业领域大排查大整治。强化疫情疫病防控体系建设，及时稳妥处置各类疫情。加强政府应急管理，妥善处置“7・21” 陆家店突发性地质灾害、因远镇“10・19”较大道路交通事故。
（六）自身建设进一步加强
法治建设深入推进。普法依法治理扎实开展，自治条例实施办法颁布施行，出台安全生产党政同责暂行规定，加快制定哈尼云海梯田保护办法、水利工程和河道管理条例、县城近山面山管理办法。认真落实“三重一大”决策制度，推进政府依法决策，组织实施重大决策听证10项、重要事项公示564项、重点工作通报739项。主动接受县人大、县政协和社会监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大代表建议、政协委员提案，努力提高办结率。行政服务不断强化。加快政府职能转变，取消行政审批事项22项、承接上级下放12项，全面梳理县级行政审批项目目录274项，完成行政审批网上服务大厅建设；举办209期业务培训和知识讲座，努力提升干部队伍业务能力和执行力；实行经济运行月分析和重点项目、向上争取资金、招商引资月通报等制度，做到科学统计、完全统计，及时掌握工作动态。强化行政监察和审计监督，政府运行更加有序。深入开展党的群众路线教育实践活动。严明党的政治纪律，严格遵守党的各项规章制度，在思想上、政治上、行动上同中央始终保持高度一致。大兴务实之风，立行立改，全力整治文山会海、多占办公用房、工作落实不力等45个 “四风”方面群众反映突出的问题，“三公”经费支出同比下降15%，清理整改办公用房42037平方米，因违反工作纪律及工作不力问责37人，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。
各位代表，过去的一年，是元江经济实力明显增强、城乡面貌日新月异、民生福祉全面提升的一年。一年来，我们付出了努力，积累了经验，磨炼了意志，提升了境界，锻炼了队伍。这些成绩的取得，来自于市委、市政府和县委的正确领导；得益于县人大、县政协的有效监督和全力支持；归功于全县广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员、驻元军警官兵、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾走过的2014年，成绩伴随艰辛，发展催人奋进。我们深切地体会到，只有发扬“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，勇往直前、攻坚克难，才能实现元江经济社会发展的新跨越。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在问题，主要表现在：一是经济总量小，产业支撑力不强，发展后劲不足，财政收支矛盾突出；二是经济外向度低，招商引资大项目不多、落地难，各类规划严重滞后，项目建设缓慢，投资拉动作用还需提升；三是一些干部的工作状态、工作能力和工作水平与新常态下的工作环境、工作节奏不相适应，缺乏担当精神，执行不力。这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2015年主要工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。从当前形势看，宏观经济正处于经济增长的换挡期，不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，我们必须坚持底线思维，更加务实地做好应对各种困难的准备；从长期趋势看，我国经济发展进入中高速转型发展的新常态，宏观经济经过调整后将保持持续健康增长，国家将延续积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是新一轮西部大开发和“一带一路”、滇中城市经济圈建设、昆玉红旅游文化产业经济带等重大战略的实施，为我们带来了重大的机遇和发展空间，元江大有可为。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十二届五次全会和经济工作会的部署，运用法治思维和法治方式，主动适应新常态，树牢功成不必在我、绵绵用力、久久为功的意识，突出产业发展、城镇化建设、项目推进三个重点，不断改革创新，强化招商引资，全力护生态、保民生、促和谐，实现经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，地方财政支出增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，实际利用县外资金增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。
为全面完成以上目标任务，必须突出抓好以下九个方面的工作。
（一）突出抓好产业优化，推进联动发展。坚持“全力转方式、调结构，提升一产，促进二产，强推三产，努力打造三产联动发展新格局”产业发展思路不动摇，实现第一产业增加值增长7%以上、第二产业增加值增长13.7%以上、第三产业增加值增长10%以上。一是继续打牢基础提升一产。作为农业县，实现三产联动，一产是基础是根本，必须紧紧抓住热、水两大资源优势，以规划为核心，以土地流转为载体，加快推进农业规模化、产业化发展。针对山区产业结构单一、坝区产业结构小散乱的实际，做好“山坝结合”这篇文章，山区必须巩固提升烤烟、畜牧等传统产业，大力发展核桃等林果产业和林下种养殖经济，不断规范管理，确保干一片成一片，逐步形成规模效应，增加群众收入。坝区要充分利用热区土地资源优势，坚持规划引领，围绕芦荟、芒果、火龙果、辣木等热区作物，编制完成热区特色农业产业发展规划，依托元江坝、甘庄坝、南洒片区等10多万亩热坝区土地资源，突出特色优势，突出优质、高效、差异化发展，引导农民调整种植结构，加快土地流转，培植壮大农业龙头企业，实现规模化种植，走庄园、园区、家庭农场发展之路；加快红光农场改革，强化与元江监狱合作，盘活3.6万余亩热区国有土地资源，打造热区特色农业产业园；树牢品牌意识，积极申报元江特色生物资源地标产品。强化科技运用，抓好甘蔗品种改良，不断推广高糖高产品种。加强农产品质量安全体系建设，严把环境安全和质量标准关，严控病虫害，不断提高农产品品质。积极争取项目资金，努力改善农业生产条件，实现农业由粗放型、数量型向质量型、效益型转变，为二产精深加工、三产农业观光旅游夯实基础。二是继续调优结构促进二产。二产是元江的“短板”，产业层次低，资源型产业比重大，产业链短，产品附加值不高，市场竞争力弱，抵御风险能力不强等问题依然存在，结合我县实际和中央、省、市产业发展导向，必须走绿色循环生态的发展路子，在现有产业基础上巩固提升传统产业，依托一产促进二产，大力发展特色生物资源开发和农产品精深加工，全力推进水能、风能、太阳能等清洁能源开发。全力支持企业搞好产品研发，创立自主品牌和行业标准，支持企业开拓市场。继续打好园区经济战役，以工业园区建设为平台，不断完善“一园三片区”工业布局功能，立足现有资源优势和基础，巩固提升矿冶业，稳步推进以镍业开发为主的安定矿冶工业片区发展，实现镍矿废矿综合利用项目一期达标投产；依托热区特色农业产业规模化发展，启动江东片区省级特色食品加工基地建设，完成芦荟产业化精深加工项目，支持企业加快开发火龙果、辣木等农产品，着力整合现有芒果、茉莉花加工企业，全力打造元江品牌，延伸产业链，提高附加值；以实施干坝低丘缓坡土地综合开发利用项目为契机，积极推进甘庄青龙厂循环经济工业片区建设，继续加大园区基础设施建设力度，全力服务好石材加工、太阳能光伏等入园项目，力争年内投产。加快桥头电站、沙坡风电场、莫左山太阳能光伏发电等项目前期工作，开工建设北泽坝农业大棚光伏发电项目，实现羊岔街风电场、甘庄太阳能光伏发电上半年投产。三是继续打造平台强推三产。我县三产发展的潜力较大，但旅游基础设施滞后、传统服务业不突出、现代服务业后劲不足依然制约着产业的发展，必须坚持抓大不放小，以点带线、以线带面，大力发展乡村旅游、生态旅游、休闲旅游、健身养生旅游、自驾车旅游等，丰富节庆活动内容，把一些趣味性强、互动性强的节目固定下来，形成常态化。紧紧围绕旅游线路、景点景区建设和民族民间文化故事挖掘，做强基础、做特文化，推进以旅游业为主的第三产业发展。突出抓好规划，启动村镇文化旅游规划，完成旅游文化产业发展规划。严格落实哈尼云海梯田保护办法，依托哈尼云海梯田的神奇景观和哈尼族棕扇舞的神秘文化，打造羊街那诺民族文化风情旅游线路；依托地热资源和白族历史文化渊源，完成红河谷热海项目，挖掘李和才红色革命旅游资源，打造因远咪哩自驾游精品线路；依托它克、者嘎、坡垤传统村落和那路、都朗、小燕等民族特色文化资源，大力发展乡村休闲文化旅游，启动者嘎特色旅游村项目建设；依托昆磨高速公路，启动青龙厂美食城建设，打造特色旅游小镇。依托县城“一江二河”自然资源及历史文化资源，启动现代养生、清水河饮食文化旅游项目建设。把城市绿道建设更好地与体育健身、休闲旅游紧密结合起来，做好规划，分步实施。启动大明庵山徒步旅游栈道建设。继续做好哈尼罗�王宫和滨江傣族蒙面情歌园策划、引资工作。运用微信、微博等新媒体加大宣传力度，普及导游解说，努力提高元江对外知名度，吸引更多旅客到元江观光旅游。加快现代服务业体系建设，抓好餐饮服务、交通运输等传统服务业的改造提升，扶持建设几家具有元江民族饮食文化特色的农家乐，打造时鲜果蔬高端饮品店，提升元江饮食服务业的知名度。大力发展现代物流、金融保险、信息和中介服务等现代服务业，促进商贸繁荣发展。
（二）突出抓好城镇建设，点燃发展动力。城市建设是经济发展的主引擎，更是实现元江经济社会可持续发展的有力支撑，我们必须遵循规律、因势利导，积极稳妥推进以人为核心的城镇化步伐。县城滨江片区建设是建成全省最美热区的重要切入点，是城市建设的重中之重，对解决多年来滨江片区群众生活环境、改善群众生活条件、完善城市功能、提升城市品位具有重大意义，对推进以文化旅游产业为重点的第三产业发展具有重要作用，是我县打基础、利长远的一项重大民生工程和重要市政建设工程，必须举全县之力把它做好、做实。要牢牢把握中央和省、市关于城镇棚户区改造扶持政策，严格执行县城区集中安置模式，加快安置小区建设，积极争取上级各类项目资金和政策扶持，努力降低建设成本，充分尊重群众意愿，维护群众利益，合理制定实施滨江片区建设项目土地和房屋征收补偿安置方案，最大限度让利于民，减轻群众负担，确保群众“搬得出、住得下、有发展，生活水平有所提高”；完成滨江路70米红线内房屋征收工作，推进滨江路建设；启动商贸城建设，切实解决历史遗留预留安置用地问题；严格执行县城总体规划，统筹谋划大路新寨、团田旧村、小寨子和红光农场等棚户区改造，积极申报新一轮城镇棚户区改造项目，最大限度争取国家开发银行支持。加强基础设施建设，加快推进团山水库、引水入城、元江拦河坝等项目前期工作，开工建设国道213线县城段、兴元路南延线、向阳路东延线等项目，完成城市地下管网调查核实工作。启动以五星级酒店为主的城北城市综合体项目建设，不断提升城市形象。充分发挥县城中心城区的辐射带动作用，在城市街道、建筑、景点中广泛融入民族文化元素，全方位展现浓郁的民族风情，打造城市特色。扎实抓好户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，完成城乡统筹转户2000人以上，不断提高城镇化率。
（三）突出抓好项目推进，打牢发展基础。项目建设是推进经济社会发展的重要抓手，针对项目建设中各部门间层层设置障碍、互为前置条件，嘴上说的多、实际沉下心思抓落实的少，项目责任领导跟踪推进办法不多、措施不实等问题，我们要充分发挥重点项目建设领导小组办公室统筹协调作用，严格落实县级领导挂钩联系重点项目制度和工作目标倒逼倒排机制，细化项目时间节点和工作进度，明确任务到人，加大重点项目、重点工作随机现场督办力度，实行月督查月通报制度，健全完善奖惩机制，严格责任追究，推动项目取得实质进展。加大项目服务力度，强化项目建设要素保障，针对前期项目审批难、新建项目落地难、续建项目推进难等实际，加强部门协调配合，加大对上沟通汇报力度，以跑步进厅、跑部进京的胆识和不达目的誓不罢休的气魄，切实解决产业发展、城镇建设等方面项目建设的用地难、融资难、建设难问题，开工建设玉磨铁路（元江段）、新平河口至元江一级公路（元江段）、西拉河水库渠道配套工程、小拉史水库、天然气综合利用等60个新建项目，加快推进石红高速公路（元江段）、鲁布水库等15个续建项目，启动新房子水库、南安路、云海路、城南城市综合体等30个项目前期工作。坚持把招商引资作为项目建设的根本抓手，认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕我县产业发展、城市建设等重点，深入开展组团招商、专业招商、委托招商、一对一精准招商，严把项目准入关，简化审批程序，强化项目跟踪服务，建立扶商帮商联系服务制度，努力做到政策一宽再宽，利益一让再让，服务一改再改，环境一造再造，切实提高项目签约率和履约率，年内实际利用县外资金46亿元以上。科学编制“十三五”规划，力争更多的项目进入中央、省市的盘子，推进县域经济发展。
（四）突出抓好改革创新，激发发展活力。不折不扣地贯彻执行中央和省、市、县委确定的各项重点改革任务，坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，加强分析研究，主动对接、主动作为，重点突破、统筹推进。启动县域金融改革创新试点县工作；加快投融资体制改革，做大做强城乡建设投资有限公司；协调推进事业单位分类改革，启动建筑工程设计院和渔种站等改革工作；重点抓好“三农”金融服务改革创新试点县、城乡统筹发展试点县、县级公立医院改革试点县、财税体制机制、红光农场、公务用车、城市管理等改革工作；完成新型农业社会化服务体系建设试点县、殡葬、水价、政府机构等重点改革。准确把握中央和省、市的改革要点，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省、市试点。
（五）突出抓好生态建设，做优发展环境。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的政绩观，严格按照限制开发和禁止开发的主体功能区规划，加快构建更加科学合理的城镇建设、产业发展、生态安全格局，创建国家园林县城。加快推进绿化造林工作，建立绿化造林考核机制，实施县城面山生态修复二、三期工程和公路、江河、水库、梯田、美丽乡村生态治理，完成绿化造林面积4.2万亩。强化林政执法，加强森林管护，森林覆盖率达54.2%以上。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，严控高能耗、高污染、高排放、低效益项目，依法做好征占用林地服务和监管工作。坚持最严格的耕地保护，切实遏制县城面山破坏性开采，严厉打击违法用地行为；加强地质灾害防治工作，预防和减少灾害发生。深入推进“七彩云南・元江保护行动”，认真落实新环境保护法，严格落实环境保护“一岗双责”，抓好污染减排工作，实施县城空气质量通报制度，加强饮用水源保护。实行县城生活垃圾处理厂市场化运营，扩建城市污水管网，提高城市生活垃圾无害化处理率及污水处理率。开展城乡环境卫生综合治理和公路路域环境专项整治，实施美丽家园行动、人居环境提升工程，启动因远、羊街、咪哩3个美丽乡镇建设，完成曼来镇美丽乡镇建设，不断优化人居环境。争当省市生态文明建设排头兵，扎实推进生态乡镇、生态村创建，争创省级生态乡镇3个，申报国家级生态乡镇1个。
（六）突出抓好民生事业，共享发展成果。立足民本民生，扩大公共服务，努力使广大群众共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业，积极推进义务教育均衡发展，整合教育资源，大力发展职业教育，强化教育督导，加强师资队伍建设，全面提高教育质量，加快校安工程建设。认真做好科技创新工作，深入实施质量兴县和商标战略。稳步推进公共卫生均等化服务和基本药物制度建设，加强疾病预防与控制，强化卫生人才队伍建设，提升医疗卫生机构服务能力。加强计划生育管理工作，切实稳定低生育水平。抓好覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度，提高城乡居民社会养老保险参保率和新农合参合率。加大社会救助救济力度，着力解决弱势群体在上学、就医、生活等方面的困难。完善支持和促进就业的政策措施，多渠道开发就业岗位，着力提高就业率。继续推进保障性安居工程建设，调整完善建设、分配、管理和退出机制，有效解决城市低收入家庭的住房困难。加大扶贫开发力度，全力实施因远镇整乡推进扶贫开发项目。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，扎实开展双拥共建。统筹推进统计、气象、外事、防震减灾等工作，促进社会事业全面进步。
继续做好为民办好的10件实事。1.完成西环路（书香庭院至国道213线）、文化路西延线、向阳路至元江四小连接线3条城区道路建设；2.完成甘岔线、党舵线等11条农村混凝土路面建设；3.完成农村危旧房改造1300户以上；4.完成农村人畜饮水工程60件以上，解决12000多人的饮水困难问题；5.完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目40个以上；6.完成中低产田地改造3万亩；7.完成10kv及以下农网改造升级工程项目建设；8.完成县城第二自来水厂供水配套管网建设；9.落实好“贷免扶补”、小额担保贷款等扶持创业政策，培训农村劳动力转移1000人，新增城镇就业2000人，帮助400名就业困难人员实现就业；10.实施20个全民健身工程，建成县城老年人文化体育活动中心，启动江东田径场改造工程。
（七）突出抓好财税金融，提升发展保障。认真研究国家财政政策，积极争取上级转移支付和专项资金，年内争取上级资金同比增长11%以上。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用足用活财政支持企业发展的优惠政策，培植壮大税源。加强税源管理，强化税收征管，做好重点税源监控，确保应收尽收。增强预算约束，完善预算体系，优化财政支出结构，优先保运转、保民生、保重点，加强“三公”经费管理，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，集中财力办大事，确保财政资金更多的向“三农”、公共事业、民生工程、重点项目等倾斜。盘活国有资产，发挥融资公司平台作用，多渠道筹集建设资金。深入开展政银企合作，引导金融机构加大向实体经济、中小微企业的贷款力度，激发民企民资活力。加强金融风险防控，建立和完善社会信用体系，推动金融产品与服务创新，优化信贷结构，构建互利双赢的新型政银企关系，优化金融生态环境。
（八）突出抓好社会治理，巩固发展大局。深入开展普法依法治理工作，加大法律知识培训，努力提高领导干部和群众学法、尊法、守法、用法意识。严格落实乡镇（街道）信访维稳第一责任，切实解决群众合理诉求，依法处理非正常上访。加强源头预防，认真落实项目建设和重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解联动调处化解机制。严厉打击各类违法犯罪，重点打击处理酒后寻衅滋事、盗窃摩托车等各类高发性案件，加大县城区车辆闯红灯、乱停乱放和摩托车飙车等交通违法行为及市政道路货车超限超载整治力度。不断健全网格化社会服务管理体系，采取有效措施遏制未成年人违法犯罪，有力维护群众生命财产安全。强化公共安全管理，加强应急体系和综合救援队伍建设，提高突发公共事件处置能力。严格落实安全生产党政同责暂行规定，突出校园安全、农村道路交通安全整治，强化食品药品、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效预防和遏制重特大事故发生，不断提升群众安全指数。
（九）突出抓好自身建设，适应发展需要。一是强化学习，提升素质。加强学习型政府建设，严格落实县委关于加强领导干部学理论、研政策、钻业务的部署要求，建立政府班子常态化学习制度，充分利用知识讲座、干部在线学习、网络等平台，开阔视野、更新观念、转变思路、增长才干。政府部门围绕职能职责适时开展业务知识培训，主要负责人带头授课，以讲促学、以学促干，努力提升领导干部学习力、创新力和执行力，不断提高驾驭工作能力。重视人才培养引进，提升干部队伍整体素质。二是真抓实干，务实高效。认真落实中央和省、市、县委关于改进工作作风的系列规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，一门心思抓落实、谋发展，坚持一线工作法，带头深入基层，到条件差、困难多、矛盾大、工作进展慢的地方解决问题推动工作。切实纠正少数干部在工作和责任面前不愿负责、不敢担当，工作不落实、执行力不强等问题。问责和通报不作为、乱作为、慢作为的典型，做到敬业有功、怠业必惩。三是规范管理，依法行政。认真落实《中共元江县委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》，规范政府行为，严格依法行政，加强执法监督，做到透明执法、公正执法、文明执法。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保决策科学化、民主化，规范和改进行政审批措施，提升政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各族各界及人民团体的意见和建议。四是清正廉明，从严治政。认真落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督、财政监督和行政监察，深化领导干部经济责任审计，加大对重点部门、重要领域和重大资金的跟踪审计力度。严格执行政府采购、土地出让、工程招投标等制度，扎实开展工程建设领域突出问题专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善权力运行监督管理，推进风险防范机制建设，始终保持惩治腐败的高压态势，严厉查处各类违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，团结拼搏、苦干实干，以敢为人先之念解放思想，以豪迈勇毅之气深化改革，以创新实干之风推动发展，为谱写美丽元江新篇章而努力奋斗！
