元江县人民政府 关于印发2013年政府工作报告的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位： 2013年《政府工作报告》经县第十六届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 附件： 2013年政府工作报告 元江县人民政府 2013年1月18日 附件 政府工作报告 ――在元江哈尼族彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 县 长 王志新 各位代表： 现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2008年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民克服国际金融危机严重影响，经受国内经济下行压力考验，战胜连续四年干旱灾害，积极抢抓发展机遇，从容应对严峻挑战，科学驾驭复杂局面，圆满完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出健康快速发展的良好局面。 县域综合实力明显增强。2012年，全县预计实现生产总值45.01亿元，较上年增长15.5%，比2007年增24.88亿元，年均递增12.9%；人均生产总值20468元，比2007年增11100元，年均递增12.4%。财政总收入4.95亿元，较上年增长13.7%，比2007年增2.72亿元；地方财政收入3.62亿元，较上年增长19.2%，比2007年增2.4亿元;地方财政支出12.09亿元，较上年增长18.6%，比2007年增7.85亿元。全社会固定资产投资完成35.1亿元，较上年增长25.7%，五年累计完成104.26亿元，年均递增44.3%。社会消费品零售总额14.9亿元，较上年增长18%，年均递增20%。城镇居民人均可支配收入20650元，较上年增2720元，比2007年增9828元，年均递增13.8%；农民人均纯收入7200元，较上年增1300元，比2007年增4012元，年均递增17.7%。金融机构各项存款余额35.86亿元，较上年增3.77亿元，比2007年增19.3亿元，年均递增16.7%。主要经济指标连续五年实现两位数增长，地方财政收入、农民人均纯收入提前两年实现本届政府任期目标，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要指标提前一年完成本届政府任期目标。 特色产业体系基本形成。生态特色农业快速发展。烤烟支柱产业地位进一步巩固，烟叶收购总量连续五年保持千万公斤以上，获全市“十一五”烟叶工作先进县，2010年、2011年荣获省政府表彰奖励，2012年完成烟叶收购总量1304.86万公斤，烟农收入3.25亿元，税收7000万元；芦荟、茉莉花等特色生物资源产业和以芒果、火龙果、核桃为主的林果产业规模不断扩大，甘蔗、畜禽渔、粮食等产业稳步发展；2011年获省政府推进农业产业化发展扶持农业龙头企业先进县一等奖。第一产业增加值从2007年的6.66亿元增加到2012年的13.34亿元，年均递增8 %。工业经济稳步发展。矿电、制糖、建材、特色生物资源创新、农特产品加工、新能源开发取得新进展，以“一园三片区”为载体的镍产业特色工业园区经济体系初步形成，成为工业经济新的增长点。第二产业增加值从2007年的5.31亿元增加到2012年的11.7亿元，年均递增15%。第三产业发展步入快车道。红河谷金芒果文化旅游节知名度不断提高，30周年县庆极大地提升了元江对外形象， “红河谷・太阳城”品牌影响力不断扩大，五年累计接待旅游团队3559个14.4万人次，接待游客290.77万人次，实现旅行社会收入12.85亿元；餐饮住宿、交通运输、金融服务等现代服务业蓬勃发展，城乡消费市场日趋活跃。第三产业增加值从2007年的8.16亿元增加到2012年的19.97亿元，年均递增14.3%。非公经济不断发展壮大，非公经济增加值从2007年的7.12亿元增加到2012年的18.4亿元，年均递增16.8%。 发展基础更加夯实。五年来，投资24.12亿元加强城市基础设施建设，完成县城新源水引水、太阳城广场和城市道路改扩建等市政公共基础设施建设，实施财富广场、中天财富等房地产开发；投资2.18亿元的县城防洪堤、清水河治理工程开工建设，城市功能不断提升，城镇化进程不断加快，城镇化率达32%，比2007年提高7.55个百分点。完成城市总体规划修改、集镇规划、村庄规划编制工作，城市综合执法得到加强，出台城市管理办法和10个配套办法，开展县城商业街区划行归市集中整治，人居环境明显改善，荣获“省级园林县城”、“省卫生县城”称号。完成4个农村集贸市场和87个农家店建设。投资7.44亿元加强交通设施建设，建成元红二级公路，实施农村公路改造升级，县乡公路路面硬化率100%，乡村公路路面硬化率50%，自然村通车率100%。投资8.8亿元实施水库新建和除险加固、农村人饮安全等一批项目，新增蓄水能力1000万立方米，解决8.1万人和5万头大牲畜饮水困难问题，水利化程度达63.2%。投资2.15亿元，完成中低产田地改造20万亩。投资8.48亿元加大电力设施建设，建成路同、都贵等6座水电站，新增装机容量3.24万千瓦，建成220千伏元江变等6座变电站，户表改造25524户，实现了村村通电，685个自然村实现城乡同网同价。投资6680万元完成县医院综合住院楼、中医院住院大楼和乡镇卫生院、村卫生所等90个医疗卫生项目。投资9230万元实施校安工程建设，消除D级危房5.93万平方米。投资2.04亿元实施甘庄街道整乡推进和整村推进、易地搬迁等扶贫项目244项，59772人实现脱贫。投资4.03亿元改善群众住房条件，建设廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房3520套，完成农村危旧房改造9891户、华侨农场危房改造2779户、山苏安居房1412户，1769户困难家庭享受政府廉租住房租赁补贴，城乡群众住房条件不断改善。投资2330万元，完成86个新农村重点村项目建设。城乡统筹力度不断加大，完成农转城7778人。 改革开放不断深化。实施农村综合改革，完成集体林权制度主体改革、草原家庭承包改革、农村五小水利体制改革，集体林权制度配套改革顺利推进，完成土地流转3.1万亩、林地流转2.4万亩；政府机构、医药卫生体制、文化体制、公路养护体制等改革顺利推进，完成乡镇行政区划调整改革工作；甘庄、红河华侨农场体制改革工作全面完成，荣获全省华侨农场改革和发展工作一等奖，红光农场改革前期工作有序开展，加快发展的机制体制得到建立健全。对外开放步伐不断加快，引进红塔集团、浙江建龙、中国水电顾问等一批大集团、大企业入驻元江。五年累计完成招商引资项目147项，实际利用县外资金39.45亿元，比前五年的11.54亿元增长242%。7户企业获得自营进出口权，五年累计完成外贸进出口总额2444万美元，比前五年的620.13万美元增长294%，提前一年完成本届政府任期目标。 生态环境保护成效明显。完成土地利用、矿产资源、环境保护与治理、林地保护利用等规划，获国土资源部第二轮矿产资源规划优秀成果二等奖，创建国家国土资源节约集约模范县工作进展顺利。生态县建设顺利推进，投入林业发展资金1.9亿元，实施营造林24.4万亩，其中县城面山绿化6525亩。元江自然保护区升级为国家级自然保护区，国内首个干热河谷生态站在普漂建成，云南元江普通野生稻原生境国家级保护点建设完成。“七彩云南・元江保护行动”和“创模”工作深入开展，县城污水处理厂、生活垃圾处理厂建成试运行，重点领域、重点行业、重点企业污染物治理力度不断加大，完成“十一五”总量减排和污染物减排目标任务，实施1个省级生态乡镇和4个生态村综合整治工作。节能减排工作力度不断加大，单位生产总值能耗控制在市级下达指标内。 民生保障得到持续改善。五年来，全县社会事业全面进步，基本公共服务水平和均等化程度不断提高，民生得到持续改善。 “两基”工作通过国家检查验收，元江四小建成投入使用，农村义务教育学生营养餐全面落实，山苏中小学生实现全免费教育，2012年高考上线率、中考平均分取得了全市第四名的较好成绩，教育教学质量得到提升。修订完善科学技术奖励办法，连续两年荣获“全国科技进步先进县”称号。巩固“全国文化模范县”成果，成功举办第七届国际哈尼/阿卡文化学术讨论会，哈尼“棕扇舞”进入国家级非物质文化遗产名录，它克村入选首批中国传统村落，李和才故居被列为省级重点文物保护单位，哈尼云海梯田被列为省级自然景观，广播电视实现“村村通”，农家书屋实现行政村全覆盖，群众性文体活动蓬勃开展；城乡居民医保实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达95.26%，公共卫生服务体系得到加强；新型农村和城镇居民社会养老保险全面实施，基本养老保险制度、新型社会救助体系全面建立，各项社会保险覆盖面迅速扩大，保障水平逐步提高；继续保持低生育水平，年均人口自然增长率2.31‰；转移农村劳动力27173人，发放“贷免扶补”贷款1.84亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内；建立平价粮油供应机制；完成全国第二次经济普查、第六次人口普查、第三次文物普查、第一次水利普查工作；妇女儿童、残疾人、气象、防灾减灾等其他社会事业稳步发展。连续五年为民办的50件实事得到全面落实。 社会大局保持和谐稳定。切实维护好社会稳定，不断加强和创新社会管理， “五五”普法、“三五”依法治县圆满完成， “六五”普法深入推进，完成自治条例实施办法制定工作，第三轮禁毒防艾人民战争全面展开，全面落实重大事项社会稳定风险评估机制和维护社会稳定预警机制，社会管理综合治理全面加强。安全生产工作不断推进，治大隐患防大事故专项整治工作成效明显，安全生产形势持续好转。民族宗教、信访维稳工作进一步加强，社会矛盾纠纷有效化解，社会治安防控体系不断完善，“平安元江”建设深入推进，2011年荣获“云南省先进平安县”称号，人民群众安全感和幸福感不断提高。 政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，进一步加强与县人大代表和政协委员、人民团体、工商联的联系，坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，共办理人大代表议案、建议226件，政协委员提案316件，办复率100%。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，完成第七轮行政审批制度改革，规范行政强制实施主体及行政强制权，政府执行力和公信力得到提高。加强政务服务体系建设，规范公共资源交易行为，建成10个乡镇（街道）为民服务中心、80个行政村（社区）为民服务站，实现了“一个窗口”和“一站式”服务。全面落实“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制，政风行风建设取得新实效。 刚刚过去的2012年，是五年发展历程中极不平凡的一年，面对经济环境整体偏紧、外部需求疲软、内生动力不足等不利形势，县人民政府坚持稳中求进，好中求快，变中求新的工作总基调，实施强产业、扩投资、建生态、促招商、活城镇、惠民生等一系列稳增长的应对措施，圆满完成了县第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持快速发展的良好态势。 各位代表，过去的五年，是我们有为有效、实现经济快速发展的五年，是克难奋进、发展基础更加稳固的五年，是民生改善、群众得到实惠最多的五年。五年的实践证明，我们必须坚持解放思想、开拓创新，才能加快转变发展方式；必须坚持加大投入、项目带动，才能不断夯实发展基础；必须坚持勤政为民、改善民生，才能凝聚民心，实现元江科学发展和谐发展跨越发展。以上成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县各条战线、社会各界矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，县域经济发展依然存在不少困难和问题。突出表现在：一是基础差，总量小，加快发展的基础不牢；二是结构单，产业弱，工业发展滞后；三是收入低，财力弱，财政收支矛盾突出；四是少数部门干部作风不实、精神不振、工作落实不力。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、对今后五年经济社会发展的建议 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。会议对新的时代条件下推进我国社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设进行了全面部署，描绘了到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住国家继续加大对中西部地区的扶持力度，大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的历史机遇，更加积极主动地融入云南加快推进面向西南开放桥头堡和滇中城市经济圈建设，深化改革开放，完善发展思路，强基础、调结构、转方式、增总量、快发展，为与全国同步实现全面建成小康社会打下坚实的基础。 今后五年经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，着力做强产业，着力推进城乡统筹发展，着力推进生态保护，着力深化改革开放，着力推进民生改善，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。推进元江科学发展和谐发展跨越发展，全面建设生态元江、活力元江、小康元江、和谐元江、美丽元江。 今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：到2015年全面完成“十二五”规划目标任务。到2016年与全省、全市同步实现“四个翻番”、“两个倍增”，即生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入实现倍增。到2017年，生产总值突破100亿元，财政总收入突破10亿元，500万元以上项目固定资产投资达34.2亿元，社会消费品零售总额达30亿元，城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，农民人均纯收入达到1.5万元以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在市级下达指标范围内。 按照上述思路和目标，新一届政府将重点抓好以下五个方面的工作： （一）着力推进发展方式转变，加快县域经济发展 以构建“红河谷生态农业带”为重点，做特农业。坚定不移地实施农业稳县战略，全面落实强农惠农富农政策，以农村发展、农业增效、农民增收为核心，以“打基础、强科技、优产业、树品牌”为主线，走生态、特色、优质的产业化发展路子，着力抓好“烤烟、甘蔗、林果、特色生物资源、畜禽渔、粮食及其他作物”六大产业，着力打造“红塔集团优质烟叶生产基地、国家糖料生产基地、滇中热带水果基地、全国最大的芦荟种植基地、滇中热带花卉基地”五大基地，做大产业规模，到2017年，实现烤烟产值4亿元、甘蔗产值2.5亿元、林果产值10.2亿元、特色生物资源产值4.5亿元、畜禽渔产值9.8亿元、粮食和其他作物产值7亿元以上，形成具有红河谷特色的农业产业体系，力争进入云南省高原特色农业示范县行列。加强农业基础设施建设，实施国家级高标准基本农田示范县、基本烟田、农业综合开发、退耕还林基本口粮田等中低产田地改造项目建设，建成高稳产农田44万亩，农田水利化程度达65%。加强现代农业服务体系建设，加大适用科技和农机具的推广培训力度，实施新型农民培训工程，提高科技措施到位率，降低劳动强度，提高农业综合效益。用工业化的思维谋划农业，加大招商引资力度，引导和扶持龙头企业加大对农产品品牌、自主知识产权等方面的投入，实现农业产业的集群发展；培育发展农民专业合作经济组织、营销组织和经纪人队伍，加大农业信息化服务，强化农产品质量安全监管，搞活农产品流通市场，提高农业生产组织化程度。抢抓新一轮扶贫开发机遇，争取项目，整合资金，推进深度扶贫攻坚。通过五年的努力，基本形成生产技术先进、农业基础设施完备、经济效益较好的现代特色农业产业体系。力争第一产业增加值年均递增7%以上。 以优势资源为立足点，做强工业。坚定不移地实施工业强县战略，推进新型工业化进程，加快工业园区建设，立足丰富的水能、风能、太阳能、矿产和农产品等优势资源，深入实施大企业大集团带动战略，依托云锡、云铜、中广核、中国国电、中电投、万绿等企业，做强以镍、铜、铁合金为主的矿冶产业，做大以水能、风能、太阳能为主的清洁能源产业，做优以水泥为主的建筑建材产业，巩固提升以甘蔗、芦荟、茉莉花、水果等为主的农产品加工产业，壮大林化工产业。到2017年，实现电力总装机容量60万千瓦以上、产值10亿元，矿冶产业产值18亿元，农产品加工业产值5亿元，建筑建材业产值10亿元，林化工业产值5亿元，初步形成整体优势明显、区域特色鲜明的新型工业化产业集群。加快推进镍铁合金、旋窑水泥、芦荟精深加工、桥头和罗垤水电站、羊岔街风电等重大工业项目，带动产业发展。支持制糖、茉莉花茶加工、热带果品开发、林化工等企业研发自营产品，实施品牌战略，支持万绿集团加速上市，加快产能扩大，提高品牌影响力。围绕“一园三片区”工业规划布局，加快园区水、电、路等基础设施建设，加快完善园区发展的政策措施，筑巢引凤，吸引优势企业入驻工业园区，加快“园区经济”发展。全面落实民营经济发展的各项政策措施，为民营企业提供优质高效的政务服务，扶持扶优扶强民营经济。力争第二产业增加值年均递增17%以上。 以特色民族文化旅游为龙头，做优第三产业。坚持特色民族文化引领，依托元江地处昆曼国际大通道和楚河经济干线重要节点城市的交通和区位优势，利用国内最典型的干热河谷气候资源，全力打造“红河谷中太阳城”、“彩云之南花果园”、“哈尼故里罗�国”三大旅游名片，富集要素和人气，形成元江特色民族文化旅游业发展新的经济增长极，增强特色民族文化旅游整体竞争软实力。以滨江生态森林城市为中心，以红河谷金芒果文化旅游节为切入点，做好经营城市、营销元江文章，推进红河谷瓦纳旅游休闲度假村、清水河民族文化美食城、万亩生态农业观光园、高桥风景区、云南傣族蒙面情歌园、哈尼罗�王宫、哈尼云海梯田七大重点项目，打造哀牢山―红河谷自然风光、羊街―那诺哈尼云海梯田、咪哩―因远红色老区、羊岔街原始森林高山水库群等四条特色旅游线路。加大旅游营销力度，加强旅游联盟合作，开发具有特色民族文化的旅游商品，提升元江旅游营销水平和市场影响力，吸引更多的游客集聚元江，力争五年接待游客500万人次，实现旅游总收入36亿元以上。加强基础设施建设，健全完善服务功能，大力发展金融、物流、商贸、房地产业，打造县城核心商业区，改造提升酒店和民族特色餐饮等服务业，助推第三产业发展，实现第三产业增加值年均递增14%以上。 （二）着力推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程 加大统筹城乡发展力度，坚持以城带乡、城乡一体，做大县城，做特集镇，做美村庄，增强综合承载能力，加快构建以县城为龙头、集镇为支撑、新农村和新型社区为基础的城镇体系，加快城乡一体化进程，推进滨江生态森林城市和新农村建设。按照县城总体规划修改成果，县城建设以“一江两河”为框架，走水利建设与城镇化发展相融合的路子，将城市防洪与水资源利用相结合，发挥“一江两河”自然水系景观优势，以县城防洪堤工程、清水河和南溪河治理工程为载体，建设集防洪、交通、景观、休闲为一体的滨江大道，沿江打造具有热带风光和民族特色的滨江生态森林城市。加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，实现依江而居，依江而兴。加强城市管理，加快县城绿化、亮化、美化建设，完成“国家级园林县城”创建工作，提升城市品位。加快曼来、甘庄、因远等小集镇建设，加强卫生环境综合治理，逐步改善农村居住环境。加强农村基础设施建设，实施水源工程、五小水利、农村电网升级改造、农村危旧房改造、农村公路改造、“一事一议”财政奖补、新农村建设重点村等项目建设，实现乡村公路、村庄干道全部硬化，不断完善农村基础设施，缩小城乡差距。有序推进农业转移人口市民化，加快农业转移人口转变为城镇居民工作，到2017年力争城镇化率达45%以上，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （三）着力推进生态保护，加强生态文明建设 坚定不移地实施生态富县战略，以创建生态县为目标，高效利用资源，优化生态环境，推进生态建设产业化、产业发展生态化，实现生态和经济发展协调统一。实施生态屏障保护工程，加强自然保护区、生态功能区、重点水源林保护管理；实施林业重点工程，继续巩固退耕还林成果，以低效林改造、陡坡地生态治理、防护林工程等林业生态工程建设为载体，发展林果15万亩，大力引导发展林下经济，提高林地产出效益；实施生态修复工程，完成封山育林10万亩。加强地质灾害防治工作，建立健全防灾减灾体系。继续开展“七彩云南・元江保护行动”和“创模”工作，加强环境源头治理，强化对重点领域、重点行业、重点企业污染物的治理力度，推进节能减排，坚决淘汰落后产能，加强矿产资源保护、开发和综合利用，促进资源循环与再生资源利用。加强耕地、矿产和水资源管理，全面促进资源节约集约开发利用。实施农村环境综合整治，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造保护生态环境的良好风气，努力建设山清水秀、生态良好的美丽家园。 （四）着力推进改革开放，加快体制机制创新 继续深化和完善各项改革，深入开展集体林权制度配套改革，规范农村土地、林地、草原承包和流转工作；完成红光农场改革，大力推进事业单位分类、户籍制度、财税金融等改革，建立健全推动加快发展的体制机制。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，依靠招商引资，实现借力发展、跨越发展。加强软环境建设，简化审批程序，压缩审批环节，提高办事效率，打造一流投资环境。围绕元江产业规划、生态城市建设和县域经济发展的要求，出台招商引资促进政策，完善奖惩机制，强化责任，引进一批科技含量高、产业链长、市场前景好、辐射带动力强的大项目、好项目，着力形成产业集群。借助外力，引进更多的外来资金、项目、技术，扩大增量、盘活存量，推动元江产业大发展。大力营造亲商、爱商、护商的良好氛围，把元江打造成投资者的热土。力争五年累计完成实际利用县外资金80亿元以上，进出口贸易总额4500万美元以上。 （五）着力推进民生保障，加强和谐社会建设 坚持以人为本、民生优先，统筹发展社会各项事业，努力解决就业、上学、就医、住房、社会保障等关系群众切身利益的问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，提高群众幸福指数。积极开展丰富多彩的群众文体活动，实施先进文化引领工程、公共文化惠民工程、民族文化产业壮大工程、民族文化创新推动工程、民族文化队伍支撑工程，加强国家级非物质文化遗产哈尼“棕扇舞”的挖掘传承，打造“哈尼舞扇印象”文化艺术品牌，提升民族文化产业综合实力；认真落实就业再就业各项政策，改善创业和就业条件，千方百计扩大就业；全面落实教育规划纲要，继续巩固义务教育成果，加大教育投入力度，优化整合教育资源，统筹城乡教育发展，全面提高教育教学质量；健全完善县、乡、村三级医疗服务体系，加强公共卫生均等化服务，提高医疗服务质量；争创国家级计划生育优质服务先进县，强化流动人口均等化服务管理，提高出生人口素质，实现人口长期均衡发展；抓好廉租房、公租房、农村危旧房改造等保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件；深入推进新型农村和城镇居民社会养老保险，健全城乡居民社会保障体系和救助体系建设；全面落实重大事项社会稳定风险评估机制和维护社会稳定预警机制，强化社会治安综合治理，进一步提高群众安全感，做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾纠纷。加强和创新社会管理，加快形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，努力建设政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快建设政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，努力完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 三、2013年的主要工作任务 2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照中央经济工作会议和省市重大决策部署，根据县委十二届三次全会的安排，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值增长14%，地方财政收入增长15%，500万元以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长18%，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗控制在市级下达指标范围内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快产业发展，做大县域经济总量 大力发展县域经济、园区经济和民营经济。加快产业结构调整，促进发展方式转变，培育特色主导产业，促进产业集群集聚发展，壮大实体经济，扩大县域经济规模和总量。实现第一产业增加值增长7%，第二产业增加值增长18%，第三产业增加值增长14%。 发展壮大特色农业。以构建红河谷生态农业带为目标，安排200万元农业产业发展资金，培育农业特色产业，大力发展现代农业。以稳定总量、优化品种、提质增效为重点抓好烤烟生产，完成烟叶收购总量1050万公斤，实现烟农收入3亿元以上；以依靠科技、强化服务、提高单产为重点抓好糖料甘蔗生产，完成农业产量40万吨，蔗农收入2亿元以上；以加强管理、扩大面积、巩固提升为重点抓好林果产业，大力发展林下经济，种植核桃1万亩、水果2万亩，林果面积达33万亩，产值6.8亿元以上；因地制宜抓好芦荟、茉莉花等特色生物资源产业，实现产值2.7亿元以上；加强动物疫病预防控制，加大规模养殖力度，实现畜禽渔产业产值5.5亿元以上；加强农业科技培训，加大优良品种推广，抓好粮食、秋冬农业等其他作物产业，种植面积28万亩，产值4亿元以上。强化农产品质量安全监管，推进标准化生产，实施品牌农业战略，培育专业合作社和经纪人，加快农产品流通。加强农民转移就业培训，实现外出务工总收入3亿元以上。抓好扶贫项目的争取实施，扎实推进扶贫开发工作。加强农田水利基础设施建设，实施坡耕地水土流失综合治理、土地开发整理、基本烟田建设等项目和那诺二库、南洒等水库除险加固工程建设，夯实农业发展基础，提高农业综合效益。 巩固提升工业。以项目建设为重点，安排300万元工业发展资金，以科技创新、体制创新和管理创新为动力，建立工业项目推进奖惩责任制，推进新型工业化，不断优化产业和产品结构，快速提升工业总量。加快以水能、风能、太阳能等清洁能源为主的电力产业，抓紧中广核20万千瓦风电、中国国电10万千瓦风电、中电投2万千瓦太阳能、锋电能源2.8万千瓦太阳能等项目前期工作，推进桥头、罗垤电站建设，启动220千伏元江变三期、110千伏澧江变增容技改工程、35千伏南溪输变电建设工程。巩固建材、矿冶等产业发展，加快推进栋梁公司75万吨旋窑水泥熟料、铜厂冲铜矿500吨选厂、朝阳升公司年处理100万吨蛇纹石深加工、咪哩镍矿开发项目建设，加快镍业公司年产3000吨镍铁合金生产线项目建设。大力发展农特产品加工产业，引导制糖、芦荟产品加工、茉莉花茶加工、热带水果加工等企业延伸产品链和产业链，积极支持万绿集团做好上市工作。加快工业园区建设，健全完善园区优惠政策，积极推进工业园区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目建设，完善园区水、电、路基础设施建设，整合存量企业，引导增量企业向园区集聚发展，加快发展园区实体经济。 加快发展第三产业。以打造旅游产品为重点，突出旅游营销，推动以旅游业为主的第三产业发展。加强基础设施和服务功能的配套完善，安排旅游业发展资金100万元，继续打造高桥风景区、凤凰花大峡谷、红河谷瓦纳旅游休闲度假村、哈尼云海梯田、万亩生态农业观光园、者嘎湖环湖农家乐等景区景点，办好红河谷金芒果文化旅游节，加大旅游宣传促销力度，吸引更多游客到元江观光旅游，力争接待游客75万人次以上，实现旅行社会收入4.5亿元以上。继续加强城乡流通网络建设，进一步拉动农村消费市场。成立餐饮行业协会，挖掘整理民族特色餐饮，推进住宿、休闲娱乐、文化体育、社区服务等其他消费性服务业，实现第三产业快速发展。 支持民营经济健康发展。制定出台加快民营经济发展的实施意见，落实民营企业发展政策，营造民营经济公平竞争的良好环境。充分发挥金融促进创业的作用，发展壮大规模企业，扶持中小微企业，鼓励支持民营企业围绕优势产业创业，从产业引导、融资担保、信息咨询、科技创新等方面为企业提供优质高效服务，加强民营企业人才建设和企业家培训，造就一支民营企业家队伍，打造一批具有较强竞争力的骨干企业，支撑县域经济发展，提高民营经济在县域经济总量中的比重，实现非公经济增加值增长10%。 （二）加强项目建设，增强发展后劲 在争取盘活上做文章，抓好项目投资拉动。健全项目推进机制，建立重大项目联席、并联审批和县级领导联系制度，全力推进项目建设。继续实行重点项目工作责任制，做到一个重点项目一名县级领导牵头、一个班子跟踪服务；强化在建项目和新开工项目督查，健全考核验收制度，提高项目签约率和履约率。科学做好项目储备，安排100万元项目前期工作经费，紧扣国家和省的重点投向，抓好市政、水利、交通等重大项目前期工作，做好县城第二自来水厂、漫林冲水库、新平河口至元江二级公路、那诺至普漂公路、玉溪至磨憨铁路元江段等项目前期工作，储备一批大项目，争取更多项目列入国家和省市重点项目盘子。强力推进500万元以上投资的重点项目建设，启动石红高速公路、鲁布和小拉史水库、国家级自然保护区基础设施、公安局业务用房等53项新建项目建设，推进县城汽车客运站、东南亚（中国・元江）热带水果商贸城等17项续建项目建设，通过项目拉动投资较快增长。 （三）强化招商引资，借助外力加快发展 完善招商引资工作机制，安排100万元招商引资工作经费，加强考核奖惩、工作保障等制度建设，出台招商引资促进政策、考核奖惩办法，加大招商引资队伍建设，推动招商引资取得更大突破。抓住“央企入滇”、“民企入滇”的机遇，强化以商招商、驻外招商、专业招商、重点招商、政府和企业抱团招商，组队参加南博会、昆交会、旅交会等国际国内会展活动，进一步提升元江知名度和吸引力。加强招商引资服务，进一步健全招商项目并联审批、重大项目跟踪服务等制度，营造扶商、亲商、惠商、安商的投资环境，力争全年签约项目20个，利用县外资金13亿元以上，实现对外贸易总额840万美元以上。 （四）加强城镇设施建设，加速推进城镇化 不断完善市政基础设施建设，推进县城防洪堤、清水河治理、淇水路片区开发等项目，开工建设滨江路、河滨路、向阳路延长线、县城生猪屠宰场迁建等项目，实施滨江路片区旧城改造、南溪河治理、澧江大桥加固改造等项目，加快金珂花苑、玉景园、枫景嘉苑、高桥御景等项目建设，提高城市承载力，加快滨江生态森林城市建设步伐。加强城市综合整治，加大城管综合执法，坚持建管并举，强化以交通、卫生、市容市貌、市场秩序、小区管理等为重点的综合管理，依法查处违法违规建筑，完成新建街道命名和民居门牌编码工作，启动“国家级园林县城”的申报工作。加大城乡统筹力度，落实农转城配套政策，完成市级下达任务，加快推进城镇化。 （五）加强财税金融工作，提高运行保障能力 积极培植财源，培育壮大规模企业，加快在建项目进度，大力发展现代服务业、商贸物流业，做大群体财源；完善财源建设考核机制，加大对纳税大户和财源建设先进单位的奖励，促进财政收入增长。强化税收征管措施，加强对财政收入运行情况的跟踪分析，强化重点税源监管，加大税务稽查，加强非税收入管理，确保年度税收任务圆满完成。强化财政预算管理，加强部门预算、国库集中支付、非税收入、财政资金动态监控等核心业务管理，促进财政管理科学化、精细化；强化审计监督，加强财政资金监管，规范资金管理；优化财政支出结构，大力压缩 “三公”经费和一般性财政支出。加强金融保险工作，推进农村惠农支付服务网点和信用体系建设，积极引导金融行业调整信贷结构，探索推进市政、水利等融资平台建设，改善地方融资环境，增强金融保险业对县域经济发展的支撑力。 （六）强化资源环境工作，推进生态文明建设 推进生态县建设，实施3个省级生态乡镇、5个生态村建设。继续开展“七彩云南・元江保护行动”和“创模”工作，抓好重金属等重点污染物的监管和防治，加强污染源整治，严格控制新污染源的产生。深入开展节能降耗，提高资源综合利用能力，降低生产能耗。提高资源管理和土地节约集约利用水平，启动铜厂冲、瓦纳、干坝等土地开发整理和高标准基本农田建设项目，严格落实基本农田保护制度，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。加强县城生活垃圾处理厂、县城污水处理厂管理，加快推进曼来、甘庄、因远等集镇垃圾污水处理工程建设。加强地质灾害防治工作，实施羊街昆南小组、因远乌布鲁初小组和大浦小组的整村搬迁避让，完成羊街中心小学、南溪村地质灾害防治工程。加强森林资源的保护管理，继续巩固退耕还林成果，加大林业生态工程建设，实施陡坡地生态治理1万亩，封山育林2万亩，巩固面山绿化成果。规范林地流转，加大林权抵押贷款和林业小额信贷，推进林业规模化经营。加大林业综合执法力度，坚决查处各类涉林违法案件，推进生态修复。加强农村环境卫生综合治理，推进农村改厨、改厕、改圈，建设山水田园、生态宜居的新农村。 （七）统筹发展社会事业，保障和改善民生 完善社会保障体系，统筹发展各项社会事业。办好人民满意的教育，着力抓好控辍保学，切实加强师资队伍建设，实施校安工程，改善办学条件，优化教育资源配置，推进教育均衡发展。加强科技创新，加大科技培训力度，促进科技成果向现实生产力转化。推进民族文化建设，抓好农村骨干文艺队培训工作，加强文物保护和非物质文化传承，开展全民健身活动。稳步推进医药卫生体制改革，加强新型农村合作医疗、疾病预防控制、妇幼保健、公共卫生应急等工作。强化人口和计生执法工作，开展违法生育专项整治。继续实施新型农村和城镇居民社会养老保险，健全完善社会保障体系和社会救助体系建设，扩大社会保险覆盖面。加强就业指导和职业技能培训，推动实现更宽领域的就业。加强统计调查和监测，实施企业一套表、城乡住户一体化改革，开展第三次全国经济普查，强化统计基础工作，提高统计数据的准确性、公信力。统筹抓好各项社会事业，营造和谐发展环境。 继续着力办好利民惠民的10件实事：⒈完成350套廉租住房、200套公租房建设和2000户农村危旧房改造；⒉实施农村人畜饮水工程43件、爱心水窖2000口，解决1.2万人3100头大牲畜饮水困难问题，安装1000户整村推进太阳能热水器；⒊供应70万公斤平价粮、5万公斤平价食用油；⒋完成西拉河、猪街等5条农村砼路面建设；⒌继续实施农村居民房屋保险，保险覆盖面90%以上；⒍发放“贷免扶补”及各类小额担保贷款5000万元以上；⒎继续实施森林火灾保险277万亩；⒏完成广播电视“户户通”9500户；⒐实施中低产田地改造4万亩；⒑建设县城区主街道行人休息座凳。 （八）加强社会建设，促进社会和谐稳定 加强社会管理，启动“四五”依法治县和推进“六五”普法工作，提高社会法治化管理水平，加快和谐社区建设。规范和发展社会组织，增强服务社会功能。加强和改进信访工作，解决群众合理诉求，积极预防和妥善化解人民内部矛盾。健全社会治安防控体系，加大治安问题的综合整治，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。认真落实安全生产责任制，加大食品、药品等重点行业的监管，强化非煤矿山、校园及周边、烟花爆竹、危险化学品、交通、消防等重点领域的安全生产监督管理，坚决遏止重特大安全事故。健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，加强各级应急体系建设，加大应急物资储备力度，提高全社会防范风险、抗御自然灾害的能力，保障人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设 新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的要求。新一届政府将认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，增强科学发展的能力，不辱使命，不负重托，努力塑造政府良好形象。 更加注重干部学习，增强科学发展能力。加强学习型政府建设，深入学习贯彻党的十八大精神，深刻领会科学发展观的精神实质，不断提高政治理论素养。强化市场经济、行政管理、科技、法律等方面知识的学习，提高干部的政策理论和业务水平，加强干部教育培训，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，不断增强引领科学发展的领导能力、开拓进取的创新能力和谋事创业的实干能力。 更加注重政务公开，推进政府职能转变。大力推进政务公开，创新政务公开方式，加强电子政务建设，提高社会公众的参与率和知晓率。要强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，推进政务服务体系标准化建设，为外来投资者和人民群众提供便捷规范的行政服务。通过政务公开促监督、促改革、带服务，推进政府职能转变，不断增强政府执行力和公信力。 更加注重依法行政，维护社会公平正义。进一步加强依法行政，始终坚持按照法定职权和程序履行政府职责，使政府的一切行为在法律范围内运行；始终坚持依靠法律维护公平正义，调处社会矛盾，规范市场秩序，公正执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”；始终坚持科学民主决策，虚心听取意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。 更加注重深入群众，切实改进工作作风。切实改进文风、会风、作风，要减少文件，精简会议，深入基层，厉行勤俭节约，问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众反映的突出问题，真正做到知实情、谋实招、重实干、求实效，以扎实的作风保证各项工作任务的完成。要严格机关干部工作纪律，明确职责分工，强化责任追究，突出治理庸、懒、散现象，在维护群众利益中改进工作作风，推动常规工作有序开展，重点工作突破开展，切实为群众解难事，办实事，真正做到干部有活力，工作出特色。 更加注重反腐倡廉，树立清正廉洁形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政的各项规定，及时掌握和解决苗头性、倾向性问题，严肃查处违纪违法案件，坚决防治腐败；进一步健全和落实项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等方面的规章制度，加强经济责任审计和行政监察，进一步规范行政行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立为民务实勤政廉政的政府形象。 各位代表、同志们！立足新起点，我们倍感责任重大，实现新跨越，我们倍感使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，坚定信心，抢抓机遇，务实苦干，为全面建成元江小康社会奠定更加坚实的基础而努力奋斗！ 出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市元江县 发布人：admin1
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