政府工作报告
――2012年2月5日在元江哈尼族彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上
县 长 王志新
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是本届政府工作承上启下的关键之年。一年来，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民克服连年干旱、物价高位运行等困难，主动适应国家宏观经济政策调整变化，凝心聚力，真抓实干，克难奋进，圆满完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，为全面完成本届政府确定的奋斗目标奠定了坚实基础，实现了“十二五”良好开局。全县实现生产总值36.04亿元，增长10.1%；财政总收入4.36亿元，增长21.5%；地方财政收入3.04亿元，增长24.1%；全社会固定资产投资27.92亿元，增长31.5%；社会消费品零售总额12.63亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入 17930元，增长12.1%；农民人均纯收入5900元，增长16.3%。
（一）以加快发展为主题，县域经济取得新成绩
特色农业持续发展。实现农林牧渔业总产值17.09亿元，增长 7.9%。粮油持续增产增收，粮食产量7698.7万公斤，油菜产量419.07万公斤，分别增长15.5%、87.4%。烤烟生产再创新高，完成烟叶收购总量1196.13万公斤、实现烟农收入2.5亿元、烟叶税收 4944万元，分别增长1.9%、27.6%、28.6%，连续两年获省政府表彰奖励，荣获全市“十一五”烟叶工作先进县。甘蔗生产实现恢复性增长，甘蔗产量42万吨，增长32.3%。畜牧业持续发展，实现产值3.69亿元，增长6.2%。特色生物资源产业发展迅速，芦荟、茉莉花、热带花卉分别实现产值1481万元、5621万元、11492万元，分别增长19.2%、37.5%、26.3%。林果产业健康发展，种植核桃3.4万亩，全县林果面积达25.2万亩，产值37080万元，增长8.5%。秋冬农业开发成效显著，实现产值6101万元，增长9.7%。农业产业化发展再上新台阶，获省委省政府推进农业产业化发展扶持农业龙头企业先进县一等奖。农民增收渠道不断拓宽，完成土地流转3万亩、林地流转9460亩，分别实现流转收入2288万元、1260万元；外出务工人员达24711人，实现务工收入2.1亿元；兑现惠民补贴7348万元。
工业经济趋于好转。实现工业总产值20.79亿元、增加值7.44亿元，分别增长9.9%、6.8%，工业经济下滑趋势得到初步遏制。建材、电力、镍矿开发和其他产业总产值分别完成29005万元、24683万元、21752万元、13246万元，分别增长16.7%、20%、9.7%、7%。重点工业项目顺利推进，镍业公司年产3000吨镍铁合金一期生产线点火试运行，栋梁公司年产75万吨水泥熟料生产线前期工作完成，咪哩镍矿开发、达亚公司1500吨选厂、铜厂冲铜矿500吨选厂等项目前期工作稳步推进，纤维板厂重组恢复生产，都贵、咪哩电站投产发电。工业园区建设步伐加快，制定出台工业园区企业入园促进政策，完成甘庄工业聚集区详细规划。非公经济发展成绩显著，完成非公经济增加值15.13亿元，增长6.7%。
第三产业强劲增长。实现第三产业增加值16.14亿元，增长12.1%。“红河谷・太阳城”品牌影响力不断提升，金芒果节、民族节庆旅游日益活跃，哈尼云海梯田保护和旅游综合开发工作全面启动。旅游团队和散客人数剧增，酒店餐饮行业保持旺盛业态，全县接待旅游人数66.57万人次，实现旅游收入3.6亿元，分别增长10.1%、54%。房地产开发迅猛发展，中天财富、红河龙苑、金珂花苑等一批房地产项目开工建设。交通运输、批发零售等服务业保持较快增长。城乡消费市场购销两旺，家电、汽车摩托车、农机具下乡产品销售20103件，补贴金额875万元。
财税金融扩量增效。积极培植和挖掘财源，强化税收征管，优化支出结构，实现地方财政收支双增长，提前一年实现地方财政收入达3亿元的目标，完成地方财政支出101857万元，增长16%，四年累计偿还政府性债务15927万元，财政保障能力显著提高。金融机构各项存款余额32.09亿元，增长19.5%，各项贷款余额19.1亿元，增长31.8%，存贷比59.51 %；汇通、华茂小额贷款公司相继成立运营，中小企业融资渠道进一步拓宽，保险业持续健康发展，金融保险服务县域经济发展能力不断提高。
（二）以设施建设为载体，城乡面貌发生新变化
基础设施日益完善。水利建设强力推进，章巴水库除险加固工程顺利通过验收，海子田水库新建和假莫代、者嘎、者嘎新村等水库除险加固及西拉河水库东线连通工程建设进展顺利，那塘等4座小㈡型水库除险加固工程开工建设，第一次全国水利普查工作有序开展。公路建设稳步推进，元红二级公路建成通车，完成莫朗等16条农村公路路面改造，对元洼、龙洼等20条县道和乡村道进行了大中修，因远、洼垤农村客运站投入使用。电力设施升级改造提速，220KV元江变二期、110KV安定和武洒输变电工程建设顺利推进；投资3126万元实施农网改造升级工程。市政建设步伐加快，实施平安路、同吉路北段路面改造项目，完成兴元路、向阳路、莲池公园美化绿化改造工程；构建政府保障性住房建设管理融资平台，促进了城镇居民住房保障工作。新农村发展基础不断夯实，19个新农村重点村建设项目顺利完成，甘庄整乡推进扶贫项目全面实施，37个整村推进扶贫、3个革命老区开发建设、3个易地搬迁扶贫项目全部完成。
生态建设日见成效。完成林地保护利用规划编制，以中低产林改造为契机，推进林业生态工程建设，实施营造林3.56万亩，其中县城面山绿化近2000亩；严厉打击毁林开荒等各类林业违法行为，森林资源得到有效保护；国内首个干热河谷生态站在普漂建成，云南元江普通野生稻原生境国家级保护点建设项目通过验收，国家级自然保护区申报工作进入国家环保部公示阶段。推进生态县建设步伐，完成2个生态乡镇和5个生态村规划编制工作。“七彩云南・元江保护行动”深入开展，县城污水处理厂试运行，生活垃圾处理厂建设进展顺利，重点行业、重点企业、重点污染物治理力度不断加大，环评执行率和“三同时”执行率达100%。节能减排工作力度不断加大，单位生产总值能耗控制在市级下达指标内。
城市管理日趋规范。城市规划不断完善，完成了土地利用和县城总体规划修编工作。滨江生态城市建设稳步推进，“红河谷・太阳城”软环境实力不断增强。因远、曼来、甘庄等集镇建设稳步推进，编制完成村庄规划409个。城市管理得到加强，健全完善城市管理综合执法长效机制，实现城市综合执法常态化，城市管理实施办法起草工作全面启动。创新城市经营管理方式，开展县城商业街区划行归市集中整治，县城综合治理取得显著成效，城市脏、乱、差现象得到有效整治，人居环境明显改善。
（三）以项目建设为推手，改革开放形成新格局
项目建设取得新突破。实施投资500万元以上重点项目43个，完成投资12.59亿元，增长11.6%；争取国家和省市项目16个，总投资53659万元，增长63.93%。县城防洪工程、滨江路、淇水路等基础性、先导性重大工程项目开工建设，红塔集团片烟醇化库、教师小区二期、人力资源和社会保障综合办公业务用房、金珂公司办公大楼投入使用，热带水果商贸城“三通一平”基本完成，县医院住院楼、综合档案馆、澧江四小主体工程完工，高桥居住小区启动建设，桥头电站获国家发改委批复开展项目前期工作，鲁布水库可研报告编制基本完成。招商引资工作得到加强，引进县外投资项目38个，实际利用县外资金8.8亿元，增长12.9%；实现对外贸易总额500万美元，增长72.4%。
体制机制得到新优化。集体林权制度配套改革稳步推进，配套改革政策出台施行，林权管理服务中心正常运转，林地评估、流转、抵押等机制建立健全。深入推进草原家庭承包工作，217.58万亩草场承包到户，兑付草原生态保护补助奖励资金465.53万元。甘庄、红河华侨农场体制改革工作全面完成，荣获全省华侨农（林）场改革和发展工作一等奖。推进和谐社区建设，完成乡镇行政区划调整设置和村改社区工作。县政府机构改革圆满完成，乡镇机构改革和事业单位改革稳步推进，进一步构建了推进科学发展的体制机制。
（四）以民生改善为根本，社会事业取得新进步
惠民工程深入实施。10件实事得到全面落实。县级财政补助新农合资金240.31万元，人均筹资标准增加至290元。投资7251万元完成1496户彝族山苏支系安居房建设，山苏群众聚集区实现广播电视信号全覆盖；总投资2.49亿元的368套廉租房、504套公租房建设和2003户农村危房改造及地震安居工程、120户红光农场棚户区改造快速推进。完成农村人畜饮水安全工程43件，解决了14000人、3000头大牲畜饮水困难问题。发放“贷免扶补”贷款及各类小额担保贷款5019万元；超额完成就业任务，新增城镇就业2101人，下岗失业人员再就业601人。县级财政投入22万元补助36343户农村居民参加房屋保险，覆盖面达86.18%。老茶己、车垤等4条乡村公路砼路面改造工程开工建设。投资6662.58万元完成中低产田地改造4.82万亩。完成2037户农村电网一户一表改造，全县农村户表改造工作全部完成。3万平方米中小学校舍安全工程顺利推进。财政投入108万元实施森林火灾保险271万亩。
社会保障更加完善。社会保障和救助体系不断健全，新型农村合作医疗参合率达94.37%；城镇基本医疗保险参保27895人，完成任务数的100.2%；新型农村和城镇居民社会养老保险综合参保率达95.5%；企业基本养老金发放率、城镇低保覆盖率、农村特困户救济率、农村“五保户”供养率达100%，城镇登记失业率为2.9%，发放各类社会救助资金2651.59万元，形成了覆盖县、乡、村三级社会救助体系，各类困难群体基本生活得到有效保障。
各项事业更加繁荣。教育得到优先发展，基础教育体系初步完备，教育资源有效整合，义务教育阶段学校标准化建设稳步推进，教育质量稳步提升。科技应用和推广不断加强，共申报科技项目6项。完成第三次全国文物普查工作，国家级非物质文化遗产哈尼族棕扇舞得到传承保护与弘扬，多元民族文化蓬勃发展；体育基础设施不断改善，群众性体育活动广泛开展；广播电视事业健康发展，广播电视综合覆盖率达99%。低生育水平得到巩固，人口自然增长率为1.32‰。医药卫生体制改革三年重点任务顺利完成，县、乡、村三级医疗服务体系不断健全。第六次全国人口普查工作全面完成，质量兴县、商标战略和食品药品安全工作稳步推进。其他各项社会事业持续健康发展。
社会大局更加稳定。“六五”普法工作启动实施，第三轮禁毒防艾人民战争全面展开，“打四黑除四害”、“清网”等专项行动富有成效。安全生产工作全面加强，治大隐患防大事故专项整治工作成效明显，安全生产形势持续好转。民族宗教、信访维稳工作进一步加强，多元化动态排查、大调解工作机制不断完善，社会矛盾纠纷有效化解，“先进平安县”创建成果进一步巩固，社会大局保持和谐稳定。
（五）以自身建设为重点，行政效能得到新提升
以学习杨善洲活动为契机，切实加强干部队伍建设，广大干部职工学风、作风明显好转，科学发展能力得到进一步增强。通过实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，行政行为日益规范，政府工作更加透明，行政效能不断提高，组织实施了重大决策听证7项、重要事项公示136项、重点工作通报300项，县政务服务中心完成整修挂牌运行，21家单位58项服务事项集中进驻政务中心大厅开展为民服务，政府的执行力和公信力明显提高。自觉接受人大常委会的法律监督，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，向人大常委会报告专项工作10项，办理人大代表建议、批评和意见62件，满意率100%；自觉接受政协民主监督，办理政协委员提案43件，满意率100%。坚持县政府领导联系县人大代表和政协委员制度，加强与人民团体、工商联的工作联系。推进惩防体系和党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作成效明显。
各位代表，回顾2011年的工作，我们取得的成绩极其不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的大力支持，得益于全县各族干部群众的群策群力和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员、中央省市驻元单位、驻元军警官兵、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：产业不强是制约县域经济发展的软肋，县域经济总量小，发展不足、发展不快、发展不充分、发展不协调依然是我们面临的最大问题。一产不优、二产不强、三产不特的状况依然没有得到根本改变；基础设施薄弱、财政增长和农民增收基础不牢的问题依然十分突出；生态环境保护、扶贫攻坚任务依然十分艰巨；各级干部的思想有待进一步解放、责任意识有待进一步加强、工作作风有待进一步转变。针对这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2012年主要工作
今年是本届政府任期届满之年，做好今年的工作对于巩固“十二五”良好开局，完成本届政府任期目标任务具有十分重要的意义。当前，中央深入实施西部大开发战略，云南实施“两强一堡”战略、构建滇中城市经济圈，为我们加快发展带来了前所未有的机遇。面对日益激烈的竞争态势，面对与日俱增的发展压力，面对千载难逢的发展机遇，按照省第九次党代会提出的“四个翻番”、“两个倍增”的目标，到2016年与全省、全市同步实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入实现倍增，我们必须增强历史责任感和时代紧迫感，牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识，审时度势，找准优势，顺势而上，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。
2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省第九次党代会、市第四次党代会和县委十二届二次全会精神，紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略、云南实施“两强一堡”战略和构建滇中城市经济圈重大历史机遇，坚持稳中求进、好中求快、变中求新，推进科学发展、和谐发展、跨越发展，加快转变发展方式，坚定不移地实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略，走“强矿电、优烟果、壮林畜、兴商旅”的发展之路，全力推进新型工业化、农业产业化、城镇化、教育现代化，集中力量做强产业，做美城镇，做优环境，用活政策，惠泽民生，确保稳定，努力提高人民群众的幸福感和安全感，为建设“生态元江、活力元江、小康元江、和谐元江”打下坚实基础。
2012年全县经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，500万元以上项目固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗下降2.9%以上。
完成全年工作任务，要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）牢固产业基础，强化发展支撑
坚持产业强县，按照“优一产、强二产、特三产”的方向，把推动产业大发展作为加快县域经济大发展的重要支撑，实现农林牧渔业总产值增长7%，工业总产值增长20%，第三产业增加值增长12%。
壮大特色农业产业规模。认真落实各项强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，充分发挥地域和气候资源优势，加快推进特色农业产业化，促进农业经济快速发展。抓好“六大产业”，着力打造“五大基地”，构建红河谷生态农业带。抓好烤烟产业，种植11万亩，烟叶收购总量1200万公斤，烟农收入2.5亿元以上，打造红塔集团优质烟叶生产基地；抓好糖料甘蔗产业，种植12万亩，产量50万吨，蔗农收入2亿元以上，打造国家级糖料甘蔗生产基地；抓好林果产业，种植面积30万亩，产值4亿元以上，打造滇中热带水果基地；抓好特色生物资源产业，产值2亿元以上，打造全国最大的芦荟种植基地和滇中热带花卉基地；抓好畜禽产业，产值4亿元以上；抓好粮食和其他作物产业，种植面积25万亩，产值3.5亿元以上。扶持培育做强做大金珂、万绿、盛邦、丰年等农业龙头企业，积极规划建设水果、花卉等专业市场。大力发展农民专业合作经济组织，提高农业产业化、专业化经营水平。拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，加大秋冬农业开发，优化种植结构，提高种植效益；加大农村劳务输出，增加农民工资性收入，实现外出务工总收入2.5亿元以上；健全完善土地流转和林权交易市场，加快土地、林地流转，增加农民财产性收入。积极向上争取红光农场改革政策及资金支持，稳妥推进红光农场改革。
夯实工业产业发展基础。坚定不移地实施“工业强县”战略，把加快推进新型工业化作为县域经济发展的主要任务，把工作着力点更多地放在加快工业项目发展上。充分发挥资源优势，抓园区、打基础、引项目、建支柱，加快矿电、制糖、建材、特色生物资源创新、农特产品加工、新能源开发六大产业培育发展，鼓励和引导现有骨干企业扩大生产规模，延伸产业链，拓展产业发展空间，实现矿电产值10亿元、制糖产值2.6亿元、建材产值3亿元、特色生物资源创新及农特产品加工产值2亿元，风能、太阳能开发取得实质性进展。坚持把园区作为实现工业规模化、集约化发展的重要载体，在基础设施、配套服务、招商引资等环节上下功夫，着力抓好甘庄2030亩低丘缓坡地工业聚集区开发建设，不断增强园区的吸引力和承载力，引导和支持企业向园区聚集发展，力争引进2个以上投资1000万元以上项目入驻园区。坚持把推进工业项目作为扩增量、提质量的根本，启动建设镍业公司年产3000吨镍铁合金生产线二期项目，开工建设达亚公司1500吨选厂、栋梁公司75万吨水泥熟料生产线、铜厂冲铜矿500吨选厂、朝阳升公司年处理100万吨蛇纹石深加工、咪哩镍矿开发等项目；启动建设35KV咪哩输变电工程，完成220KV元江变二期、110KV安定和武洒输变电工程建设；全力推进桥头水电站建设；加快红宝石储量勘测和开发。着力帮助企业解决好项目用地、核准、融资等方面的困难，为企业创造良好的发展环境。坚持“抓大不放小”的原则，加大中小企业扶持力度，促进非公经济持续发展。
推动第三产业快速发展。加快发展以旅游业为主的现代服务业，坚持把旅游业作为最具潜力、最富活力的产业来培植，加大“红河谷・太阳城”城市名片的宣传营销力度，以哈尼云海梯田旅游综合开发为突破口，实现旅游发展提速、服务水平提升、产业做活做特的目标。大力发展以金芒果文化旅游节为主的民族节庆游、民俗风情游、生态休闲游、红河大峡谷景观自驾游、天然温室体验游、冬季避寒度假游。加快哈尼云海梯田、万亩生态农业观光园设施配套，世界高桥景区品质提升等重点景区景点的基础性工程建设，加速宾馆酒店提档升级，争取引进建设1家五星级高端酒店，切实提高旅游接待能力和服务档次，力争接待游客70万人次以上，实现旅游收入4.2亿元以上。坚持把发展房地产业作为提升城市品位，拉动投资消费的重要举措，积极引进有实力的企业开发环境优美、功能完善、独具特色的商住小区，促进房地产业健康发展。充分发挥交通区位优势，大力发展仓储物流、批发零售、交通运输、特色餐饮等服务业，促进商贸旅游良性互动发展。认真落实国家促进消费的各项政策，积极推进供销社“二次创业”，加强农资流通体系建设，加快乡镇集贸市场改造建设，努力扩大农村消费。
（二）狠抓项目建设，增强发展后劲
坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，全力推进一批重点项目，以大项目带动大投入，大投入拉动大发展。切实加强国家宏观调控政策研究，准确把握中央省市投资重点和方向，积极争取一批打基础、利长远的大项目、好项目；围绕资源优势和产业特色，精心谋划一批关联度强、市场空间大、成长性好的重大生产性项目。年内安排不少于200万元的项目前期工作经费，精心做好项目包装、论证、推介工作，提高项目申报成功率，全力推进罗垤水电站、哈尼罗�王宫、瓦纳沸泉、风能发电厂、太阳能光伏发电厂、元江至新平河口二级公路、那诺至普漂公路、漫林冲水库、小拉史水库和南溪河河道治理工程等项目前期基础工作，积极配合做好玉溪至磨憨铁路前期工作。在强势推进工业、城市建设、旅游基础设施在建项目的同时，加强农村基础设施建设，加快骨干水源工程和“五小水利”工程建设，推进“一江二河”防洪治理，完成中低产田地改造4.5万亩，开工建设西拉河水库二期工程和鲁布水库、峨嘎冲小流域坡耕地水土流失综合治理工程和小㈡型病险水库除险加固项目；开工建设石屏至红龙厂高速公路，完成263公里路面大修、54公里农村砼路面改造、27公里水毁公路修复工程；完成甘庄整乡推进扶贫项目，实施35个整村推进扶贫、3个革命老区建设和495人易地搬迁扶贫项目建设。建立健全重大项目协调推进制、跟踪问效制、目标倒逼制、进度通报制和考核激励制，确保项目有序推进、按期完成；强化项目建设要素保障，加强部门前置服务，促进形成部门服务项目合力，积极主动帮助项目建设单位解决用地难、环评难、融资难等问题；充分发挥工程监理和审计、监察、督查部门的职能作用，强化全程监管，确保工程质量、资金安全和投资效益。
（三）强化招商引资，拓展发展空间
坚持把招商引资摆在经济工作更加突出的位置，以大招商促进大发展，力争引进县外资金9.5亿元以上。建立健全招商引资工作机制，形成领导带头、全民动员、人人招商的工作格局，努力营造人人关心发展、个个参与招商的浓厚氛围。设立招商引资合作机构，制定出台招商引资促进办法，对招商引资作出贡献的单位和个人实行奖励，充分调动全社会招商引资积极性；建立健全招商引资目标考核机制，细化部门和乡镇街道招商引资任务，确保招商引资取得实效。创新招商理念，突出资源招商、园区招商、以商招商、产业招商、出门招商、会展招商，引进大企业大集团入驻元江投资发展，重点抓好城市建设、旅游资源开发、果蔬冷藏保鲜、热带水果加工、仓储物流、矿产资源和新能源开发等项目招商，实现优势资源向优势企业配置，促进资源优势向经济优势转变。建立健全招商引资项目领导包干负责制，强化对引进项目的跟踪服务，做到一个项目、一套班子、一抓到底，切实提高招商引资项目签约率和履约率。
（四）科学经营城市，建设生态城镇
按照统筹城乡、布局合理、节约土地、完善功能的原则，加快 “城镇上山、农民进城”政策实施步伐，推进具有热带风光、民族风情浓郁的滨江生态城市建设。突出加强城区建设，围绕建设园林生态滨江城市的目标，积极争创国家级园林县城，创新城市经营模式，以“一江二河”沿岸生态景观打造为重点，加快城市防洪和市政基础设施建设，全力推进县城防洪工程和滨江路建设，完成淇水路建设，加快高桥居住小区建设，开工建设热带水果商贸城、县城汽车客运站、清水河防洪堤及河滨路工程、城市生活垃圾处理厂、县城生猪屠宰场迁建等重大基础工程，力争启动淇水大桥、南溪河防洪堤、向阳路延长线、县城第二自来水厂、澧江大桥改造、滨江路片区旧城改造、澧江路西段改造等项目建设。重点加强集镇建设，加快因远、曼来、甘庄等集镇建设，全面提升国道沿线集镇建设水平。完成生态乡镇规划和村庄规划工作，大力开展农村清洁、村庄绿化工程，不断改善村容村貌。进一步加强城市管理，坚持建管并重，出台城市管理办法，加强城管队伍建设，巩固县城商业街区划行归市综合治理成果，加大城市综合执法力度，严厉查处违章建筑，坚持不懈加强市容市貌、城市绿化亮化和“一江二河”河道环境管理，提高市民文明素质，提升城市文明形象。着力推进生态元江建设步伐，加强环境保护和生态治理，继续开展“七彩云南・元江保护” 行动和“创模”工作，抓好重金属等重点污染物的监管和防治，严格控制新污染源的产生。树立绿色发展理念，认真贯彻施行水利工程及河道管理办法，严格耕地保护，加强地质灾害隐患点的监测和治理，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济。继续巩固退耕还林成果，抓好昆磨高速公路元江段沿线陡坡地生态治理、干热河谷生态修复、中低产林改造，加强县城面山绿化，保护水源涵养林和饮用水源地，严禁毁林开垦，严防森林火灾，严查各类涉林违法行为，切实保护好森林资源。
（五）坚持广开财源，提高保障能力
坚持开源适流并举，做好生财聚财、理财用财文章，着力在财源培植、税收征管、争取资金、搭建平台上下足功夫，为经济社会又好又快发展提供财力保障。狠抓财税增收，积极争取政策支持，加大对纳税大户的扶持力度，巩固基础税源，壮大主体税源，培植新兴税源；坚持依法治税，严格执行减免退税政策，强化非税收入征管，确保应收尽收；认真吃透、用活、用足中央省市推进民族、贫困地区和扩大内需等政策，积极争取各类资金支持，切实增加县级可用财力。优化支出结构，厉行节约，勤俭办事，严格控制一般性支出；严格执行财政预算，调优支出结构，在确保重点工作和重大决策落实的基础上，重点向教育、医疗卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜。强化财政监管，认真执行部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政管理制度。理顺乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性；搭建银政银企合作平台，引导金融部门优化信贷投向，增加对支柱产业、市政建设、基础设施和社会事业发展的信贷投入，增强金融对地方经济发展的支持力度。
（六）创新社会管理，促进社会和谐
深刻把握新形势下社会阶层、城乡结构、收入分配、人口与家庭、社会组织、非公组织、社会规范和价值观等方面发生的新变化，针对我县少数民族地区、山区贫困地区、城乡社区、特殊人群、移民安置、信息网络、公共安全等社会管理领域出现的新情况，加强和创新社会管理，努力消除一切不和谐因素。加大和谐社区建设，完善社区服务功能；深入推进“六五”普法工作，增强全民法律意识和法律素质，提高社会法治化管理水平；高度重视安全生产，认真落实企业安全生产主体责任、政府部门安全监管责任，加大校园及周边、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防等重点领域安全专项整治力度，确保安全生产形势持续好转；加强应急救援队伍建设，提高保障公共安全和处理突发事件能力；全面落实重大事项社会稳定风险评估机制和维护社会稳定预警机制，创新信访工作，拓宽信访渠道，引导群众依法表达利益诉求；巩固“先进平安县”创建成果，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，突出社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众的安全感。
（七）着力改善民生，为民办好实事
继续把为人民群众办实事办好事、为人民群众谋福祉、提高人民群众幸福感作为政府工作的出发点和落脚点，集中人力和财力办好10件实事：⒈建设200套廉租住房、1200套公租房，完成1000户农村危房改造及地震安全工程；⒉实施农村人畜饮水工程50件，解决15000人、3300头大牲畜饮水困难问题；⒊完成同吉路南段、西门街路面改造，实施红旗路、澧江路人行道及亮光改造；⒋继续实施农村居民房屋保险，保险覆盖面85%以上；⒌发放“贷免扶补”及各类小额担保贷款5000万元以上；⒍继续实施森林火灾保险277万亩；⒎完成30个行政村文化信息资源共享工程和2337户广播电视“村村通”工程，培养100支农村骨干文艺队；⒏提高新农合参合群众补助标准，人均补助从260元提高到310元；⒐认真落实人口较少民族学生扶持政策，发放大学生生源地助学信用贷款200万元以上；⒑实施农村义务教育阶段中小学生营养改善计划，提高农村义务教育阶段寄宿制学生生活补助。
（八）统筹社会事业发展，提高社会保障水平
更加重视社会事业统筹发展，努力使广大人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展，巩固“两基”教育成果，有度、有序、有效整合教育资源，促进义务教育均衡发展；加快高中阶段教育发展，重视发展职业教育、学前教育，鼓励发展民办教育；加大教育投入，继续实施中小学校舍安全工程，推进学校标准化建设，不断改善办学条件，力争元江四小春季学期投入使用；加强教师队伍和师德师风建设，全面提高教育教学质量。加强和重视科技创新工作，深入实施质量兴县和商标战略，为经济社会发展提供科技支撑。加快文化事业发展，加大农村公共文化建设，大力发展以哈尼罗�王宫为代表的民族文化，加强国家级非物质文化遗产哈尼族棕扇舞的挖掘传承，打造“哈尼舞扇印象”文化艺术品牌。大力发展卫生事业，全面推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；加快农村卫生基础设施建设，完成20个以上村卫生所改扩建；突出抓好新型农村合作医疗、疾病防控等工作，确保新农合参合率达94%以上，疾病得到有效防控。高度重视和加强计划生育工作，严厉查处违法生育行为，稳定低生育水平。不断完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民社会保障体系建设，加强各项保险扩面工作，继续实施新型农村和城镇居民社会养老保险，综合参保率达95%以上；实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，鼓励自主创业，提高就业和再就业率，新增城镇就业2100人、下岗失业人员再就业600人；加大专项救助力度，重点解决弱势群体子女上学、就医、生活等方面的困难；大力发展社会福利和慈善事业，确保困难群众的基本生活；落实好住房保障政策，妥善解决城市低收入家庭的住房困难。做好国防教育、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。统筹推进统计、人防、粮食、防震减灾、气象、物价、通信、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人和老年人等工作。
三、切实加强政府自身建设
实现元江科学发展、和谐发展、跨越发展，要求我们必须进一步强化宗旨意识，树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，创新群众工作，进一步密切与人民群众的血肉联系，切实提高政府履行职责、引领发展、造福人民的能力和水平，努力建设人民满意政府。
树立群众观点，善谋发展之策。全县各族群众是推动元江经济社会发展的根本力量，我们必须牢固树立群众观点，充分尊重群众的首创精神，问计于民、问政于民，以群众拥护为决策依据，以群众呼声为第一信号，以群众满意为努力方向，充分挖掘蕴藏在群众中的发展之道、创新之言、务实之策，把群众点滴闪光的智慧集中转化为推动元江经济社会又好又快发展的强大动力。
坚持群众路线，大兴实干之风。群众路线是政府工作的根本路线，我们必须始终坚持群众路线，切实转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，问需于民，与群众面对面、手牵手、心连心，通过广大干部直接联系群众制度搭建起政府与群众的桥梁纽带，通过民情责任区和民情分析会察民情解民忧，通过蹲点、挂钩、结对、建卡联户狠抓工作落实。带着责任、带着感情、带着工作到群众中去，讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以为民服务的实际行动取信于民。
创新群众工作，多办利民之事。我们必须深刻认识新形势下群众工作的变化规律，处理好各种利益差异、利益冲突、利益调和，创新群众工作方式，努力提高做群众工作的能力，把握新形势下群众工作的新特点和新要求，构建良好的干群关系。通过下派干部“挂村包组联户”工作，落实为民服务措施，帮助群众办好实事、办妥难事、办顺烦事，突出解决好群众最关心最现实最直接的利益问题，化解群众反响强烈的热点难点问题，确保群众呼声有回应、需求能落实、难题快解决。通过做细做实群众工作，真正让人民群众看到政府解决问题的决心、诚意和行动，赢得人民群众的信任和支持。
维护群众利益，树立清廉之气。坚持群众利益高于一切，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把改善民生增进人民福祉作为政府行政最大的目标追求和价值取向，把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持“三重一大”集体决策制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和群众监督，推进政府决策民主化、科学化、规范化；推进政务公开，坚持阳光行政，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；严格执行问责制，做到权责对等，有责必问，有错必纠；认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，强化行政监察和审计监督，建立健全各项制度，努力从源头上预防和惩治腐败，以秉公用权、廉洁从政的优良作风取信于民，切实提升政府公信力。
各位代表，站在新的历史起点上，抢抓新机遇，实现新突破，谋求新跨越，是时代的呼唤，历史的重任，人民的期盼。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，同心协力，勇于创新，锐意进取，奋力赶超，全力推进元江科学发展、和谐发展、跨越发展，确保本届政府任期各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
