政府工作报告
――在元江哈尼族彝族傣族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上
代理县长 王志新
（
2008年
2月
20日）
各位代表：
现在，我代表第十四届县人民政府向大会作政府工作报告，请县人大代表予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是我县经济发展速度较快、综合实力不断增强、人民生活日臻改善、社会事业显著进步的五年。五年来，第十四届县人民政府在县委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民在抢抓机遇中加快发展，在克服困难中开拓进取，圆满完成了县第十四届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现出和谐发展的良好局面。
（一）国民经济持续增长，综合实力明显增强
2007年，全县实现生产总值19.19亿元，较上年增长11.30%，比2002年增9.55亿元，年均递增9.36%，提前一年实现本届政府任期目标；人均生产总值达8928元，比2002年增4226元，年均递增8.47%。财政总收入21025万元，较上年增长28%，比2002年净增1.3亿元；地方财政收入1.22亿元，较上年增长18.24%，比2002年净增6290万元，提前两年实现地方财政收入过亿元的目标。全社会固定资产投资完成5.6亿元，较上年增长31.20%，五年累计完成投资19.79亿元，年均递增12.91%。产业结构进一步优化，农业农村经济稳步发展，烟、蔗、畜三大重点产业不断发展壮大；工业经济强势增长，规模以上工业实现产值9.83亿元，较上年增长27.05%，比2002年增6.08亿元，年均增长8.86%；以旅游业为主的第三产业发展持续加快，城乡消费市场日趋活跃，实现第三产业增加值7.04亿元，较上年增长12%，比2002年增长108%。非公经济不断发展壮大，实现非公经济增加值7.9亿元，较上年增长29.43%，比2002年增长109%。
（二）改革开放不断深化，发展活力明显增强
国有集体企业改革任务基本完成，企业发展的活力和市场竞争力得到增强。以税费改革为主体的农村综合改革全面实施，全县减免政策性农民负担1324万元，农民人均减负81元。集体林权制度改革稳步推进。财税、金融、粮食、土地、教育、卫生、广电、行政审批等各项改革扎实推进。对外开放取得新的突破，招商引资成效显著，云锡、云铜、昆勘院等大企业、大集团入驻我县。五年累计引进项目110个，实际利用县外资金11.43亿元；累计实现自营进出口贸易总额620.13万美元，其中出口296.16万美元。
（三）基础设施不断改善，城乡面貌明显改观
公路建设快速推进，完成龙潭、洼垤、羊岔街、东峨4条县乡公路改造，新建或改造乡村、村组公路29条259.68公里，县乡公路全部实现路面硬化，乡村公路抗灾能力明显提高，自然村通车率达99.5%，比2002年提高3.72个百分点。水利设施建设步伐加快，实施了水库新建与除险加固、河道及小流域治理、农村人饮安全、坡改梯、小水窖等一批项目，新增蓄水能力1267万方、耕地4.11万亩、灌溉面积2.75万亩，改善灌溉面积14.76万亩，解决了41792人和31254头大牲畜饮水困难问题。电力建设力度加大，“十五”水电农村电气化建设顺利通过验收，城乡电网改造基本完成。桥头、罗垤两座梯级电站建设前期工作进展顺利，220千伏甘庄输变电站和110千伏茶山输变电站建设顺利启动，新建、修复小水电站7座，新增装机容量1.85万千瓦。城镇建设明显加快，县城建成区面积达2.95平方公里，城镇化率达24.45%，比2002年提高5.45个百分点。完成元磨路元江联络线城区段、文化路、向阳路、永胜街砼路面建设和广场、体育馆、游泳馆、会堂、经济适用住房等一批重点市政工程，县城绿化、亮化、美化等配套设施逐步完善，城市功能不断提升。全力支持法院、检察院“两房”建设和人民武装部整体搬迁。
（四）社会保障体系日趋完善，人民生活水平明显提高
劳动就业和社会保障工作力度加大，五年累计发放下岗再就业小额信贷1930.1万元，新增就业岗位5600个，下岗失业人员实现再就业2612人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；养老、失业、医疗和工伤保险参保人数分别增长8.5%、7.2%、15.5%和59%。累计发放城市和农村低保16052人次876.76万元。各项惠农政策全面落实，“一折通”发放退耕还林、水库移民、农业综合直补等涉农补贴3246万元。实施农村富余劳动力培训和转移工程，共组织培训3442人次，转移2928人，实现劳务收入1615万元。城乡人民生活水平明显改善，城镇居民人均可支配收入达10822元，比2002年增4622元；农民人均纯收入达3188元，比2002年增1359元，提前三年实现本届政府任期目标。城乡居民人均储蓄存款达3904元，年均增长6%。社会消费品零售总额达59828万元，年均增长8.47%。
（五）社会事业全面发展，和谐社会建设明显加快
农村义务教育经费保障机制和“三免一补”政策得到有效贯彻落实，全县共有46248名中小学生享受了“三免一补”政策，“两基”成果进一步巩固和提高。普通高中和职业教育规模不断扩大，教育教学质量不断提高，高考上线率年均提高6.25个百分点。突出科技进步与创新，科技对经济增长贡献率达42%。群众性体育健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高。文化市场进一步规范，民间文艺活动广泛开展，群众精神文化生活日趋丰富。公共卫生三级服务网络不断健全，应对突发公共卫生事件能力明显提高，新型农村合作医疗制度全面推行，参合率达82.85%，职工医疗互助活动深入开展，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。认真落实计划生育农业人口独生子女“奖优免补”政策，严格控制人口增长，继续保持低生育水平，人口自然增长率仅为2.61‰。广播电视“村村通”工程稳步推进，设施不断完善，覆盖面进一步扩大。环境治理力度加大，节能减排成效明显。国土资源管理进一步加强，整顿和规范矿产资源开发秩序取得明显成效，地质灾害治理扎实推进。高度重视安全生产，切实加强安全监管，安全生产形势明显好转。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，妥善化解各种矛盾纠纷，“平安元江”创建工作顺利通过省级验收。双拥工作得到加强，荣获“省双拥模范县”称号。妇女、儿童、老年人权益得到保障，残疾人工作稳步开展。民族、人防、统计、物价、外事、气象、粮食、供销、侨务、档案、地方志、防震减灾等工作取得新进展。驻元军警部队、工商、金融、保险、质监、药监、移动、联通、邮政、电信等单位为元江的稳定和发展作出了积极贡献。
（六）民主法制逐步健全，政府建设明显加强
认真执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大报告、向政协通报政务情况，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，累计办理人大代表议案、建议、批评、意见429件，政协提案380件。切实加强与工、青、妇等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，民主决策能力有了新的提高。依法治县深入推进，“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面展开，完成《自治条例》修订并得到上级批准实施。基层民主建设得到加强，村（居）委会换届选举全面完成。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，扎实开展机关效能建设，规范行政行为，行政效率和服务水平明显提高。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，廉政建设取得新成绩。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行。高度重视信访工作，政府网站和县长接待日等成为政府与群众沟通的良好平台。建立健全政风行风责任制体系，部门和行业的政风行风明显好转，机关作风有了明显转变。
刚刚过去的2007年，全县上下战胜了几十年不遇的山洪、泥石流灾害，克服了油电紧张、价格结构性上涨等困难，紧扣加快发展这一主题，攻坚克难，务实创新，开拓奋进，扎实苦干，各项工作取得了突破性进展，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，全县经济快速发展、社会和谐稳定。
五年发展的实践证明，加快元江发展，必须坚持解放思想，从县情出发不断创新工作思路；必须坚持发展第一要务，以发展来解决发展中的困难和问题；必须坚持创优环境，努力为企业创造财富营造良好的环境；必须坚持执政为民，尽力使人民在改革发展中得到更多的实惠；必须坚持求真务实，做到查实情、说实话、办实事、求实效。
各位代表！过去的五年，我们走过了不平凡的历程，取得了来之不易的成就。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和帮助的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表第十四届县人民政府，向为全县经济发展和社会进步付出艰辛劳动的各族干部群众、中央省市属单位、驻元军警官兵和离退休老同志，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士，以及所有关心、支持元江建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济总量小，结构不尽合理。一产业比重偏大，二、三产业发展缓慢，特别是工业基础长期薄弱，发展滞后；二是财政压力大，政策性刚性支出大幅度增加，政府性负债进入还债高峰期，县乡财政进入新一轮困难时期；三是生态脆弱，一些产业加快发展的生态承载能力弱，环境保护压力大；四是一些部门和少数干部作风不实、效率不高、服务意识不强、工作落实不到位。对这些突出问题，县人民政府将在今后的工作中高度重视、认真研究，切实加以解决。
二、对今后五年经济社会发展的建议
各位代表，今后五年是我县加快发展的重要机遇期，国家继续实施西部大开发战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，中国―东盟自由贸易区一体化格局形成，昆曼国际大通道的开通，将为我们提供更加广阔的发展空间和前所未有的发展机遇，我们必须牢牢把握基本县情，抢抓机遇，不断完善发展思路，精心谋划发展目标，实现元江经济社会又好又快发展。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照县委确定的实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略和“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，加快转变经济发展方式，坚持好字优先，突出加快发展这一主题，加快新型工业化、现代农业产业化和城镇化进程，重点抓好矿电、烟草、蔗糖、畜禽、特色生物资源开发、旅游文化六大产业群发展，着力改善民生，努力建设生态、富裕、和谐元江。
按照上述总体思路，今后五年的发展目标是：生产总值达45亿元，年均递增18.6%，实现人均生产总值3000美元；财政总收入达4.85亿元，年均递增16.8%，地方财政收入确保完成2.5亿元，力争达到3亿元，年均递增15.4%以上；全社会固定资产投资累计完成35亿元以上；社会消费品零售总额达11亿元，年均递增13%；城镇居民人均可支配收入达17200元，年均递增9.7%；农民人均纯收入达5000元以上，年均递增9.4%以上；非公经济增长10%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；实际利用县外资金累计达22亿元；外贸进出口总额达500万美元，年均递增31.3%；万元生产总值能耗下降14%左右；社会保障更加完善，保障能力明显增强；社会主义新农村建设取得明显成效；物价涨幅控制在全市平均水平以内。
围绕上述目标，必须集中精力抓好以下六个方面的重点工作：
（一）着力调整产业结构，提高经济整体质量
加快工业化进程。进一步强化工业主导地位，走新型工业化发展道路，实施大企业、大集团和大项目带动战略，规划建设以甘庄为中心覆盖青龙厂和甘坝的甘庄工业园区，加快建立安定矿产资源加工基地循环经济区，提升县城江东特色生物资源加工集散区，通过争取、引进、盘活，做强做大矿冶、水电等优势产业，培育壮大特色生物资源、食品加工等新兴产业，改造提升制糖、建筑建材等传统产业，形成布局合理，优势明显，发展迅速，充满生机与活力的工业经济发展新局面。积极扶持发展骨干企业，扩大企业规模，延长产业链，提高产品附加值。加快推进技术进步，支持发展科技型企业，鼓励企业加大新产品、新技术的研发投入，增强企业自主创新能力，实现产业技术升级。全面推进清洁生产，发展循环经济，推进节能降耗。到2012年，实现工业产值46亿元以上，工业增加值18亿元以上。矿产业要加快镍矿开发进程，尽快达到年产5000吨金属镍的产能规模，积极推进年产10000吨金属镍项目建设，实现产值20亿元以上；加大铜、铁等矿产资源的整合力度，尽快把资源优势转化为经济优势，实现产值10亿元以上。水电业要全力推进红河流域元江境内桥头、罗垤两座梯级电站建设，确保2012年和2013年相继投产发电，合理开发利用县内其他河流水能资源，实现电力装机容量30万千瓦以上，实现产值5.5亿元以上。制糖业要鼓励企业自主创新，加大技改力度，提高产品市场竞争力和企业综合效益，力争实现食糖产量10万吨，酒精1万吨，工业产值近4亿元。特色生物资源创新产业要依托万绿和花茶加工企业，加大产品研发投入，开发新产品，增加产品附加值，实现工业产值1亿元。建筑建材业要加快水泥生产工艺改造，提高产品质量，增强市场竞争力，实现产量100万吨以上，工业产值突破2亿元。食品加工业要充分利用我县丰富的热带水果资源，积极发展特色食品加工，力争取得新的突破。重视非公经济，支持中小企业发展。
推进农业产业化。坚持现代农业发展理念，继续调整优化产业结构，加快农业标准化生产基地建设，积极发展烤烟、甘蔗、畜牧、林果、热区特色生物资源等五大重点产业。强化扶持和服务，发展一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，通过加工业的发展，提高农产品附加值。健全完善农业科技推广服务体系，重视农村科技成果的研究和应用，加强农业科技推广队伍建设，鼓励农业科技人员与企业、农户开展科技联产联质承包，提高优良品种的覆盖率、先进技术的到位率、科技的贡献率和科技成果的转化率。加快农民专业合作组织和农村经纪人队伍建设，增强农业抵御市场风险和农民自主发展能力。加强农产品质量安全体系建设，大力开展无公害、绿色、有机食品认证，提高农产品的市场占有率。
发展以旅游业为主的现代服务业。立足旅游优势资源，按照“打基础、建产品、创特色”的工作思路，抢抓新一轮旅游发展机遇，进一步完善旅游发展规划，全力打造“红河谷”旅游文化品牌，抓好红河谷瓦纳沸泉、红河谷万亩生态农业观光园、红河谷不夜城、红河谷世界第一高桥等景区景点的策划包装和开发建设工作，倾力打造全省最佳的冬季休闲避寒、度假康体旅游胜地。加大旅游营销宣传力度，加强与较有影响力旅行社的合作，增加引团入元批量游客。充分发挥旅游业的龙头带动作用，建设热带水果交易专业市场，推动交通、运输、邮电、通信、商贸、餐饮等产业发展，积极拓展旅游服务、金融保险、现代物流、信息咨询、法律服务、中介服务、房地产等现代服务业和新兴服务业，不断提高服务业在全县经济社会发展中的贡献率。
（二）着力统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设
统筹城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理、劳动力就业统筹，建立健全以城带乡、以工促农、协调发展的长效机制，全面推进社会主义新农村建设。进一步健全完善统筹城乡发展的公共财政制度，切实加大财政对“三农”的投入，并形成稳定增长的保障机制。加强农业科技培训，提高农民的科技文化素质和致富能力。建立城乡统一的劳动力市场，加大农村富余劳动力培训转移力度，拓宽农民增收渠道。逐步建立农业保险体系，增强农业抗风险能力。建立健全教育、卫生、就业和社会保障等城乡公共服务体系，提高农村公共服务水平。
大力发展现代农业。围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，稳定粮食生产，进一步加大农业产业结构调整力度，大力发展主导产业。壮大烤烟产业，坚持依靠科技，提质增效，始终把烤烟生产作为山区经济发展的重中之重，建设红塔集团优质原料基地，实现烟叶收购总量1000万公斤以上，烟农收入2亿元，烟叶税收4000万元。巩固提升蔗糖产业，落实和完善糖料甘蔗发展规划，加大蔗区水路配套设施建设投入，引进推广优良品种，强化科技措施，在提高单产、提高糖分上下功夫，努力实现糖料甘蔗产量100万吨。突出生猪和肉牛养殖，大力发展畜牧产业。以坝区热带水果和山区核桃、竹子种植为主，稳步发展林果产业。以芦荟、茉莉花和热带花卉为重点，加快发展热区特色经济作物产业。大力推广农业适用技术，全面推进农业标准化生产，积极发展设施农业、观光农业、生态农业和节水农业。加快农产品专业批发市场建设，积极扶持发展农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。
加强农业农村基础设施建设。加大水、电、路等农业农村基础设施建设力度，全面改善农村条件。以水路配套建设为重点，建成基本烟田15万亩。实施农业综合开发、土地整理项目，建设高稳产农田。做好新建水库项目前期工作，抓好水库坝塘除险、农村人饮安全和水利岁修等工程项目，改造和新建一批中小型引水灌溉工程，解决好农村人畜饮水安全和困难问题。完成元江县中型灌区项目建设。继续实施农村电网改造工程，实现自然村100％通电。实施农村公路“通畅、通达”工程，实现乡村公路路面硬化80%以上，自然村通车率达100%。积极推进农村沼气池、节柴灶等能源建设，改善农村环境卫生条件。以整村推进和标准化扶贫为重点，加大扶贫力度，基本解决贫困人口的脱贫问题。
（三）着力推进改革开放，增强发展活力
深化各项改革。继续推进农村综合改革，巩固发展农村税费改革成果。积极稳妥地推进集体林权制度改革，推动我县林业产业化发展。深化土地流转制度改革，建立健全失地农民保障机制，推进两个华侨农场管理体制改革，理顺管理关系。以经营服务性事业单位为重点，深化事业单位人事制度改革。积极推进财政体制改革，不断提高财政管理水平，发挥财政资金使用效益。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道。抓好粮食流通体制改革、公路养护体制改革和科技、教育、文化、卫生等社会事业改革，力求取得新进展。
进一步扩大对外开放。牢固树立以大开放带动大发展的意识，积极实施“开放活县”战略，把招商引资作为加快县域经济发展、优化产业结构的重要举措，优化投资环境，创新招商方式，拓宽招商领域，做好项目包装及推介工作，注重招商实效，搞好项目后续服务，提高项目的履约率和成功率，努力实现招商引资新突破。鼓励和支持出口企业优化出口商品结构，提高出口产品档次，加快外经贸发展。
（四）着力加快生态文明建设，优化人居和生态环境
高度重视生态保护。认真处理好加快发展与保护生态环境的关系，完善生态环境保护和建设的长效机制，坚决遏制住生态持续恶化的趋势。继续实施退耕还林、封山育林、人工造林等工程，强化重点公益林管护和省级自然保护区管理，加大林政执法力度，严查乱砍滥伐、乱开乱挖和乱捕乱猎等违法行为，保护好森林资源。实施“七彩云南元江保护行动”，切实加大污染治理力度，抓好以“一江二河”为重点的水土保持和水污染综合治理，从根本上治理水土流失和保护饮用水源，减少洪涝灾害，保障饮水安全。加强矿产资源开发与矿山生态环境的监管工作，妥善处理好开发与保护的关系。加强地质灾害防治，妥善处理发展用地与耕地保护的关系，提高土地利用的投资强度和节约程度。
切实加强节能减排工作。进一步落实环境保护责任，严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制和排放许可制度，着力解决矿冶、水泥、制糖等重点企业的污染物排放问题，对不符合环保要求的项目一律不批不建，对未经环保审批擅自开工的项目要坚决叫停。认真落实节能减排工作责任制，强化从源头上防治污染，推进工业废弃物的综合利用和再生资源的循环利用，推行清洁生产，发展循环经济。
加快生态城镇建设。以争创“省级园林城市”为目标，完善生态城镇规划，完善城区公共服务设施，创建文明城镇，加大县城绿化，把县城建设成最具热带风光的“城在林中、林在城中”的生态绿色之城。强化城镇管理，提升城镇经营水平。实施甘庄、曼莱两个集镇的建设规划，以逐步实施行政区划调整和工业园区规划建设为支撑，发挥两个集镇的区位优势，做大集镇规模，进一步增强集镇对农村发展的辐射带动作用。
（五）着力改善民生，推进和谐社会建设
高度关注民生。全面落实各项就业和再就业优惠政策，引导下岗失业人员自主择业，鼓励高校毕业生灵活就业。健全完善就业服务体系，推进农村富余劳动力转移就业。进一步健全社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤保险和城乡居民最低生活保障覆盖面。全面推进新型农村合作医疗，深入开展职工医疗互助活动，启动城镇居民基本医疗改革试点工作，加快建立下岗失业人员、失地农民、进城务工人员参加养老、医疗保险的保障制度。加快廉租房、经济适用住房建设。完善社会救助体系，支持慈善事业发展，做好优抚安置工作，妥善解决好农村五保户、特困户、困难职工、老年人、残疾人及受灾群众等弱势群体的生产生活问题，努力使全县人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、贫有所济、灾有所救”。
全力推进社会事业发展。加大科技投入，加强科技服务体系建设，抓好科技普及和推广工作，提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，巩固“两基”成果，逐步完善义务教育经费保障制度，全面整合教育资源，不断优化教育布局。强化师资队伍建设，进一步增强教师教书育人的光荣感、使命感和责任感，提高教学水平。大力发展职业教育，支持和规范民办教育，促进全县教育协调发展。充分挖掘和保护民族特色文化，加大文化市场管理和文物保护力度，建设特色鲜明、功能完备的文化设施。加强基层文化阵地建设，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活。加大公共卫生投入，积极构建突发公共卫生事件应急体系和机制，建立完善城乡卫生服务体系；强化食品、药品市场监管，保障人民群众饮食用药安全。广泛开展群众性体育活动，提高健康水平。强化人口与计划生育管理，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。继续推进国防后备力量建设，进一步抓好统计、人防、质监、气象、档案、侨务、地方志、防震减灾等工作。
全力保障社会稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，继续抓好禁毒和防治艾滋病工作，巩固“平安元江”创建成果。完善人民内部矛盾排查调处工作机制，重视信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视安全生产，强化安全生产责任，有效防止重特大事故的发生。
（六）着力推进民主法制建设，提高政府依法行政水平
深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》，健全完善行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，切实提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况等制度，自觉接受县人大、县政协的监督和社会监督，主动听取工、青、妇等群团组织的意见，健全完善人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作机制，提高办理质量。扎实开展“五五”普法工作。深入推进政务、厂务、村务公开，健全完善社区居民和农村村民自治制度，扩大基层民主，保障人民依法行使各种权利。逐步提高村组基层干部待遇。
三、2008年的主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于全面完成政府五年任期目标具有十分重要的意义。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值23亿元，地方财政收入1.35亿元，全社会固定资产投资完成6.5亿元以上，社会消费品零售总额6.7亿元，城镇居民人均可支配收入11900元，农民人均纯收入增加350元以上，实际利用县外资金3.5亿元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗降低4%。
完成全年工作任务，要突出抓好以下十项工作：
（一）以农民增收为核心，抓好农业农村工作
稳定粮食生产，加大农业产业结构调整力度，加快农业农村经济发展，推进社会主义新农村建设。一是突出抓好“红大”烤烟生产。把烤烟生产作为“三农”工作的重中之重，紧紧抓住收购指标增加、收购价格提高、扶持投入加大的良好机遇，进一步坚定种好“红大”烤烟的信心和决心，切实加大政策调整宣传力度，抓好“红大”品种纯度，加强烟区基础设施建设，强化科技培训，提高科技措施到位率，确保实现“红大”烟叶收购总量1000万公斤、烟农收入1.5亿元的目标。二是推进蔗糖产业发展。突出抓好良种推广、科技措施到位和蔗区配套基础设施的改善，加强种植管理，确保实现工业产量65万吨，蔗农收入1.5亿元以上。三是大力发展畜牧业。以畜禽产品价格上涨为契机，以畜禽品种改良为突破口，加强良种繁育和动物防疫体系建设。围绕人均存栏一头肥猪的目标，加强与大公司、大集团的合作，走养殖小区、专业村、专业户规模养殖的路子，重点发展生猪和肉牛养殖，实现畜牧业产值2.73亿元，畜牧业发展实现农民增收1500万元以上。四是积极发展特色林果产业。坝区大力发展以热带水果为主的林果产业，山区大力发展核桃、竹子种植，年内完成核桃、竹子两个产业发展可行性规划论证和项目上报工作，完成1.7万亩芒果品种改良和2万亩核桃、5000亩竹子种植任务。五是积极扶优扶强农产品加工龙头企业，带动农户规模化、标准化种植，促进芦荟、茉莉花、热带花卉等热区重点经济作物发展。六是切实做好青年农民工岗前培训，进一步加大农村富余劳动力转移，依法维护好农民工合法权益。七是加大农业农村基础设施建设力度，进一步改善群众生产生活条件。抓好章巴、水龙两座水库除险加固和西拉河水库主体工程验收及沟渠配套工程，强化现有水利设施管护和水毁工程修复工作，完成小班碧、马鹿箐水库新建和乌龙水库除险加固，新建小水窖1272口、“三配套”沼气池500口。完成党舵等6条乡村公路路面改造，开挖村组公路15公里，启动因远等3个乡镇客运站建设。
（二）以优势资源开发为依托，强力推进工业经济发展
积极依托矿产、水能、特色生物等优势资源，加快资源的有效开发和整合力度，强化对工业的协调和扶持，全力支持企业技改创新、扩大产能、节能降耗，促进支柱产业升级和做强做大，确保实现工业总产值17.7亿元、增加值7.1亿元，分别增长32%和33.9%。一是做强做大矿冶产业。加快镍矿开发进度，积极配合云锡集团元江镍业公司做好矿石制备、2500吨搅浸和环保处理系统建设以及甘庄精炼厂1200吨电解镍产能改造，启动镍铁项目，确保实现2000吨金属镍、5亿元产值的目标。加大铜矿资源整合开发力度，全力支持云铜集团达亚公司搞好规划、设计、建设，支持和鼓励岔河铜矿、天力公司、建龙公司做好技改扩建，实现规模化开发，完成投资1亿元，实现铜精矿2700吨、电解铜1300吨，产值2亿元。二是巩固提升制糖产业。积极支持制糖企业建立现代企业制度，健全机制，加强管理，狠抓技术改造，提高产业综合效益，实现工业产值2.7亿元。三是大力发展电力产业。强化协调服务，全力支持昆勘院开展好桥头、罗垤两座梯级电站建设前期工作，确保年内开工建设桥头电站。完成小河底一、二级电站增容扩建，启动都贵电站建设。四是培育壮大特色生物资源创新产业。积极支持万绿等农产品加工龙头企业加快发展，鼓励企业对新产品、新技术的研发投入，延伸产业链，增加附加值。五是改造提升建筑建材业。加快生产工艺改造，力争启动年产60万吨旋窑水泥生产线建设，形成旋窑水泥产能100万吨以上。六是积极发展特色食品加工业。充分利用我县丰富的热带水果资源，发展特色食品加工业，开发旅游食品，重视中小企业发展，形成独具特色的食品加工业框架。七是做好甘庄工业园区规划建设前期工作，积极推进与园区相配套的220千伏、110千伏输变电站建设。
（三）以旅游开发为主导，大力发展第三产业
按照“打基础、建产品、创特色”的思路，完善旅游发展总体规划，全面整合旅游资源，大力开发冬季避寒游、云海梯田游、生态休闲游、民族文化游。加大招商引资力度，抓好红河谷瓦纳沸泉、红河谷万亩生态农业观光园、红河谷不夜城等项目建设前期工作，启动与桥头、罗垤两座大江电站建设相配套的旅游规划，完善世界第一高桥、那路、者嘎等景区景点基础设施。加快宾馆酒店提档升级改造，改善旅游接待环境，提高旅游接待能力和水平。加大宣传推介力度，办好“2008中国红河谷元江金芒果旅游文化节”等节庆旅游活动，力争接待游客50万人次，旅游总收入达1.3亿元以上。充分发挥旅游开发辐射带动作用，改造提升餐饮服务、商贸流通等传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业，拉动第三产业快速发展。
（四）以项目建设为支撑，努力加大投资力度
坚持和完善项目推进责任制，加快推进在建和新上项目建设。加强与金融部门的协调联系，以重大项目、优质项目吸引金融投资，充分调动社会资金投资的积极性，努力增加投资。完成元红二级公路一标段路基、南安公路建设，启动元洼路等5条县乡公路改造；完成第三批经济适用住房暨教师小区、广场扩建、老年活动楼、县城新源水引水、县城自来水管网改造一期工程、平安路砼路面建设和红河街上段、澧江路中段路面改造；规划实施红河流域县城区段城市防洪工程；力争西拉河水库配套工程项目开工建设。结合国家宏观调控和产业政策导向，立足元江实际，突出抓好项目筛选、论证、储备和申报工作，继续强化项目前期工作责任制，做到一个项目、一班人马、一套政策、一抓到底，增加项目储备量，形成开工一批、论证一批、储备一批的项目开发新格局，以项目的实施拉动县域经济的大发展。
进一步强化招商引资的龙头和中心地位，把招商引资作为开发县内优势资源、弥补固定资产投资不足和增强县域经济发展后劲的重要举措，进一步解放思想，创新招商方式，优化投资环境，以资源吸引技术，以存量吸引增量，以市场吸引项目，力求实现招商引资工作的新突破。切实抓好已签项目的跟踪问效工作，提高合同履约率和资金到位率。切实加强外经外贸工作，实现自营进出口贸易总额110万美元。
（五）以和谐发展为主题，加强生态文明建设
继续推进“七彩云南元江保护行动”，切实贯彻落实《关于切实加强生态环境保护与建设的实施意见》，科学规划农业产业发展布局。大力推进生态工程建设，继续争取实施国家退耕还林和生态保护林工程，加大对现有林地的管护力度，实施义务植树和县城近山面山绿化造林，强化省级自然保护区管理，做好进入国家级自然保护区科考评审工作，推进中科院西双版纳热带植物园元江干热河谷生态站建设。加大执法力度，坚决查处各类涉林违法案件，大力推广节能、节柴技术，保护森林资源。抓好以“一江二河”为重点的水土保持综合治理，减少洪涝灾害的发生。切实抓好第一次污染源普查工作，加强对重点企业、重点行业、重点污染物的治理力度，严格控制新污染源的产生。认真落实节能减排工作责任制，推进工业废弃物的综合利用和再生资源的循环利用，推行清洁生产，发展循环经济。实行最严格的耕地保护制度，抓好国土资源规范管理和高效利用，完成土锅寨、甘坝五队、石岗山3个土地整理项目。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害隐患点的监测和地质灾害防治规划。整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿产资源及矿山生态环境的监督管理，加快建立资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。
（六）以财源建设为重点，加强财税工作
进一步强化财政职能，加强财源建设，夯实财政增收基础，着力引进大项目、新项目，努力开辟新兴财源，培植壮大支柱财源，确保财政收入保持较快增长。充分发挥财税政策和财政资金的导向作用，努力形成政府引导、财政扶持、多方投资、全面发展的财源建设新格局。深化“乡财县管乡用”改革，规范乡镇、村组财务管理，防范和化解债务风险。强化部门预算，加强财政监管，管好用活财政资金，提高资金使用效益。严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围，努力节约财政资金。以保工资、保重点、保法定支出为重点，改善和优化收支结构，严格控制一般性支出的增长，勤俭办事，厉行节约，把有限的资金向重点项目、新农村建设、民生工程倾斜，支持经济社会和谐发展。加大农村合作基金会、财政周转金等欠款清收力度，缓解财政压力。坚持依法治税，严厉打击涉税违法行为。创新征管方式，加强对重点行业、重点企业的税收监管，加大税收征管力度，努力做到应收尽收。
（七）以改善民生为根本，进一步提高人民生活水平
围绕解决群众反映的热点、难点问题，坚持倾听民意，着力改善民生，把解决好广大群众的切身利益问题作为工作的出发点、着力点和落脚点，真心实意办好10件实事，让人民群众实实在在享受到改革发展的成果。①抓好基本烟田项目建设，完成2万亩烟区水路配套建设任务，建成卧式密集型烤房1000座。②实施农村饮水安全解困50件，解决农村1.7万人饮水安全问题。③实施医疗卫生基础设施改扩建工程，启动县人民医院、县中医院住院大楼建设，完成10个村卫生所建设；实施中小学校舍排危工程，完成危房改造2100平方米。④巩固完善新型农村合作医疗，参合率提高到88%以上。⑤加大扶贫攻坚力度，实施羊岔街乡团田村市级标准化扶贫、澧江镇坝洪村易地搬迁和42个“整村推进”项目，实现8000人脱贫。⑥进一步扩大保险覆盖面，新增养老保险120人、医疗保险500人、失业保险427人、工伤保险300人；继续实施城乡居民最低生活保障工程，把符合条件的农村绝对贫困人口纳入最低保障范围，确保低保覆盖面不低于11800人；按政策发放80岁以上老年人保健补助。⑦切实做好就业再就业工作，新增就业岗位1900个，失业人员再就业1100人；继续实施农村富余劳动力转移就业工程，实现转移2000人。⑧实施广播电视“村村通”工程，完成50个自然村的广播电视“村村通”建设任务。⑨加快经济适用住房、廉租房建设，建成各类住房400套；继续抓好农村民居地震安全工程。⑩实施推进“万村千乡”市场工程建设，建成羊街等4个农家店。
（八）以协调发展为目标，抓好社会各项事业
以农村义务教育为重点，巩固提高“两基”成果。认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，全面免除农村义务教育教科书和学杂费，提高农村贫困家庭寄宿制学生生活费补助标准。整合教育资源，建立合理的办学竞争机制，促进教育教学质量可持续提高。加强城区学校和危房改造建设，改善办学条件。积极发展职业教育、幼儿教育。加大科技投入力度，广泛开展科技入户工程，加快科技到生产力的转化，增强科技对经济社会发展的推动力。全面推进基层文化建设，重视民族民间文化资源的挖掘、整理，打造地方民族特色文化精品，发展民族文化产业。强化文化市场管理，继续实施广播电视“村村通、户户看”工程和农村电影放映“2131”工程，构建公共文化服务体系，开展形式多样的广场文化活动，丰富群众文化生活。加大公共卫生投入，完善公共卫生服务体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制，抓好重大传染病防控和疾病预防控制工作。稳步提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平，参合标准由每人50元提高到90元。改善城乡医疗卫生条件，加强卫生队伍建设，提高基层医疗服务能力。完善市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，加强对食品、药品等重点领域的价格、质量监督检查。认真落实并不断完善计划生育奖励扶助政策，强化优质服务，稳定低生育水平。发挥好体育运动场馆和器材作用，开展全民健身。加强国防后备力量建设，继续做好统计、人防、质监、气象、档案、侨务、地方志、防震减灾等工作。
（九）以增强诚信意识为先导，继续加强精神文明建设
诚信是一个地方的信誉，是一个地方的环境。在市场经济条件下，我们必须增强诚信意识，致力于建设诚信政府、诚信企业、诚信公民，大力营造全社会良好的诚信环境。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强公民的社会责任感，做好青少年思想道德教育工作。深入开展群众性精神文明创建活动，创建文明单位、文明社区、文明村、文明户，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。
（十）以社会稳定为基础，切实加强民主法制建设
建立健全突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，高度重视信访工作，尽最大努力解决群众反映的热点、难点问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善群防群控网络，积极开展各项专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会安定有序。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。制定《自治条例实施办法》，深入开展“五五”普法，全面提高公民的法律意识和法制观念，推进依法治县进程。继续加强基层民主法制建设，依法健全各项制度。
四、加强政府自身建设
全面完成今后五年全县经济社会发展的各项任务，做好新一届政府工作，必须不断加强政府自身建设。
第一，要加强学习，建设学习型政府。树立靠学习生活、靠知识工作的理念，大力营造学习之风，学习政治理论以养正气，学习业务知识以养才气，学习文化知识以养灵气，掌握新知识，积累新经验。要把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，从政府班子做起，以学习党的十七大精神为重点，结合各时期的工作，制定学习计划，开展集体学习活动，做到集体学习制度化、经常化，不断提高政府班子领导科学发展的思想水平和业务素质。
第二，要依法行政，建设法治政府。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。按照责权统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立行政问责制度，有责必问，有错必纠。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进政府决策民主化、科学化。
第三，要真抓实干，建设务实高效的政府。要深入调研，大力弘扬埋头苦干、求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效、负责任。要明确责任，狠抓落实，对重点工作、重点项目逐级分解责任，做到事事有人干，事事有标准、事事有结果。建设强有力的行政指挥系统，提高政府执行力。深入推进政务公开，打造“阳光政府”，努力营造高效透明的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境。深入开展行政效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，健全和完善工作督查制度，加大对政府各项工作任务落实情况的督查。
第四，要勤政为民，建设亲民为民的政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念。落实好事关群众利益的政策，做稳事关群众生命财产安全的大事，办快群众密切关注的公益事业，办好扶贫帮困送温暖的好事。高度关注民生，切记不以善小而不为。切实转变工作作风，心系群众、深入群众、深入基层，放下架子、扑下身子，做到想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解群众所难。
第五，要廉洁从政，建设廉洁勤政的政府。深入推进政府廉政建设，全面落实廉政建设责任制，严格遵守中央和省市县委关于廉洁从政的各项制度和规定。健全议事、质询、问责、经济责任审计等制度，规范财政资金管理、政府采购、土地和矿产资源开发、国有资产处置等公共资源管理权力运行，坚持工程项目“双合同”制。深入开展治理商业贿赂专项工作。规范公务接待、会务办理、公车管理，杜绝奢侈浪费，大力倡导勤俭办事的良好风气。
各位代表！今后五年，将是元江实现新跨越、再上新台阶的五年。让我们以高度的历史责任感，在中共元江县委的坚强领导下，以更加昂扬的精神，更加扎实的作风，进一步解放思想，团结奋进，务实创新，再创佳绩，为建设生态富裕和谐元江，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
产安全的大事，办快群众密切关注的公益事业，办好扶贫帮困送温暖的好事。高度关注民生，切记不以善小而不为。切实转变工作作风，心系群众、深入群众、深入基层，放下架子、扑下身子，做到想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解群众所难。
第五，要廉洁从政，建设廉洁勤政的政府。深入推进政府廉政建设，全面落实廉政建设责任制，严格遵守中央和省市县委关于廉洁从政的各项制度和规定。健全议事、质询、问责、经济责任审计等制度，规范财政资金管理、政府采购、土地和矿产资源开发、国有资产处置等公共资源管理权力运行，坚持工程项目“双合同”制。深入开展治理商业贿赂专项工作。规范公务接待、会务办理、公车管理，杜绝奢侈浪费，大力倡导勤俭办事的良好风气。
各位代表！今后五年，将是元江实现新跨越、再上新台阶的五年。让我们以高度的历史责任感，在中共元江县委的坚强领导下，以更加昂扬的精神，更加扎实的作风，进一步解放思想，团结奋进，务实创新，再创佳绩，为建设生态富裕和谐元江，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
