政府工作报告
――在元江哈尼族彝族傣族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上
县 长 杨忠武
（2006年3月12日）
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十五”工作的简要回顾
“十五”期间，在县委的领导下，全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央、省、市的一系列方针政策，紧紧围绕“十五”计划确定的目标，解放思想、实事求是、团结奋斗、开拓创新，克服了严重自然灾害、“非典”和禽流感疫情影响以及煤电油运紧张等困难，胜利完成了“十五”计划确定的各项目标任务，呈现出经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定、人民安居乐业的良好局面。
（一）国民经济实现较快增长，综合经济实力明显增强
五年来，累计完成生产总值53.97亿元，比“九五”增19.01亿元，年均递增10.79%；完成财政总收入5.48亿元，增1.77亿元，年均递增13.76%，其中地方财政收入3.54亿元，增1.08亿元，年均递增10.65%，地方财政支出12.16亿元，增3.52亿元，年均递增10.57%；完成全社会固定资产投资15.84亿元，增6.45亿元，年均递增9.09%；农民人均纯收入由1668元增加到2591元，年均递增9.21%，全面完成了十五计划目标。
（二）结构调整取得新突破，县域特色产业发展成效显著
产业结构进一步优化，呈现出农业稳步发展、工业持续增强、服务业增长强劲的特征。一二三产业分别累计完成增加值19.58亿元、14.31亿元、20.08亿元，分别比“九五”期间增34.48%、49%、85.99%，三次产业比重由“九五”末的39.36∶27.43∶33.21调整为35.02∶27.48∶37.50，产业结构由“一、三、二”向“三、一、二”转变。农业产业化发展成效显著，烟、蔗、畜三大产业已成为农民增收的重要来源，芦荟、茉莉花、花卉、水果等热区特色产业成为农民增收的新亮点。工业化进程步伐加快，矿冶、制糖、水电、特色生物、建筑建材、加工等六大工业产业初具规模。以旅游业为主的第三产业发展明显加快，“十五”末，全县旅游业总收入比“九五”末增长1.5倍。非公经济取得长足发展，非公经济占GDP比重已达47.85%，比“九五”末提高了8.85个百分点。
（三）基础设施建设进一步加强，城乡面貌日新月异
元磨高速公路元江联络线竣工通车，元红公路一标段土建工程进展顺利，全面完成咪哩、羊街、那诺、龙潭、洼垤、羊岔街6条县乡公路改造任务，新建或改造县乡及乡村公路33条1076公里，完成45个村民小组公路建设，县乡公路等级明显提高，乡村公路抗灾能力不断增强，全县未通公路村民小组从“九五”末的52个减少到7个，各类公路里程达4004公里。顺利实施了水库新建与除险加固、河道及小流域治理、人畜饮水、坡改梯、小水窖、沼气池等一批项目，新增耕地8036亩、蓄水能力1243万方、灌溉面积0.88万亩，改善灌溉面积14万亩，解决了25900人及20000头大牲畜饮水困难，进一步改善了农村生产生活条件。电力建设成绩斐然，城乡电网改造稳步推进，“十五”水电农村电气化县建设项目顺利通过验收；全县拥有水电站21座，总装机容量达70060千瓦，比“九五”末增加3300千瓦。城镇化建设明显加快，城市面积已达2.68平方公里，比“九五”末增1.46平方公里，完成了联络线城区段和向阳路砼路面建设及市政道路绿化亮化、元江会堂、体育馆、广场、青少年校外活动中心、日处理50吨的垃圾处理场等一批重点工程，组织实施了一、二批经济适用房建设，县城供水、供电和广播、电视、通信网络不断完善，服务功能不断增强，市容市貌不断改观，人居环境明显改善，具有热带、亚热带园林景观的城市风貌初步显现。东峨、青龙厂、甘庄等小集镇建设已具雏形，城乡一体化建设步伐进一步加快。
（四）各项改革不断深化，对外开放取得新成绩
严格按照中央、省、市出台的相关改革政策，圆满完成了列入市级考核的国有企业改革任务，农村税费改革试点工作取得明显成效，农民人均减轻负担69元，财税、金融、粮食、教育、卫生、广电、土地等各项改革不断深化。招商引资成效显著，成功引进云锡、万绿、民发、臧健等企业，加快了矿冶、水电、特色生物资源等县域特色产业的发展步伐，五年累计实际利用县外资金 57787万元，比“九五”增长1.96倍。外经外贸实现零的突破，全县已有5家企业取得进出口经营权，实现自营进出口贸易总额386.23万美元。
（五）人口资源环境工作力度加大，可持续发展能力得到增强
认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，严格执行“黄牌警告”制度，做好流动人口计划生育管理和服务工作，违法生育现象得到有效控制，人口自然增长率比“九五”末下降了4.04个千分点。加强资源保护和合理利用，确保了重大项目和城镇建设用地，耕地实现占补平衡。依法加强矿产资源管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。实施天然林保护、退耕还林和荒山造林等重点生态工程，累计完成退耕还林6.5万亩和荒山造林3.2万亩，全县森林覆盖率达41.5%，比“九五”末提高2个百分点。加大环境监测、监察力度，加强环境污染治理，确保了环境质量的总体稳定，城市环境明显好转。
（六）民主法制建设得到加强，社会各项事业蓬勃发展
以提高依法行政能力为重点，加强政府自身建设，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报制度，认真执行县人大及其常委会的各项决议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。全面推行依法行政，依法规范政府的行政行为，不断完善科学民主的决策机制和运行程序，依法行政能力和管理水平进一步提高。切实加强行政监察和审计监督工作，党风廉政建设稳步推进。圆满完成“四五”普法任务，基层民主建设得到进一步巩固。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，妥善处理社会热点问题和群体性事件，禁毒和防治艾滋病工作得到加强，构建和谐平安元江进程稳步推进。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，群众性精神文明创建活动深入开展，农村面貌得到进一步改善，社会文明程度进一步提高。科技工作取得新成绩，一大批实用新技术、新成果得到推广，科技对国民经济的贡献率达42%。教育事业开创新局面，五年累计投入校改资金2132.4万元，新建和修缮校舍37871平方米，排除危房14868.8平方米，全县15所中学建起了计算机教室，配备了多媒体教学设备，建立了89个卫星远程收视点，5所中学初步建成校园网；“两基”成果得到进一步巩固，全县小学生实现“三免”教育；高中办学规模不断扩大，教育教学质量显著提高，高考上线人数连续五年创历史新高；幼儿、成人、职业等各类教育持续协调发展，全县人均受教育年限达7.1年，比“九五”末提高1年。文化事业发展不断加快，文化市场管理进一步规范，民族民间文艺活动广泛开展，群众文化生活日趋丰富。体育基础设施建设力度加大，“云南元江低海拔体育训练基地”项目建设稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。医疗卫生事业取得新进步，县乡村卫生院（所）硬件设施不断改善，公立、私立医院并存发展，广大群众看病难的问题有所缓解；公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系逐步完善，突发公共卫生事件应急机制初步建立。广播电视“村村通”工程进一步推进，农村有线电视网络建设稳步发展，电视节目收视质量和广播电视覆盖率得到较大提高。国防教育不断加强，“双拥”、“共建”活动深入开展，荣获“全省双拥模范县”称号，军政军民团结更加巩固。民族宗教工作取得新成效。残疾人合法权益得到进一步维护和保障。地震监测预报能力有所提高。统计、防空、气象、史志、档案、侨务等工作取得了新的成绩，驻元部队、工商、金融、保险、质监、药监、移动、联通、邮政、电信等单位为元江的稳定和发展作出了积极贡献。
（七）社会保障工作稳步推进，人民生活水平明显提高
各项社会保障体系不断完善，基本养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城镇和农村居民最低生活保障工作取得明显成效，就业和再就业工作力度继续加大，累计开发就业岗位4300个，80%以上的下岗、失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。对贫困地区和贫困人口的帮扶工作进一步加强，五年共投入扶贫资金2666万元，实施了咪哩少数民族特贫困乡综合扶贫开发项目和都贵标准化综合扶贫试点项目，完成了10个易地扶贫搬迁、40个整村推进项目及三批10个重点村建设任务，2.2万贫困人口实现脱贫。加大劳动保障监察工作力度，严厉查处拖欠、克扣农民工工资行为，切实维护农民工利益。
“十五”末，城镇居民人均可支配收入达8618元，年均增长5.15%；农民人均纯收入达2591元，年均增长9.21%；城乡居民人均储蓄存款达3583元，年均递增7.18%；社会消费品零售总额达47001万元，年均增长10.4%；城镇居民和农村居民人均居住面积分别由25平方米和23平方米增加到33.4平方米和28平方米，固定电话普及率从每百人7.72部增加到14.21部，移动电话总量从8640部增加到28602部，全县汽车拥有量从2101辆增加到4510辆，摩托车拥有量从6042辆增加到17403辆，互联网注册用户从270户增加到2151户。城乡居民衣食住行条件明显改善，居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出大幅增加，人民群众的精神文化生活日趋丰富。
2005年是“十五”的最后一年，县人民政府紧紧围绕县委十届三次全会和县十四届人大三次会议确定的目标任务，克服了50年不遇的严重干旱和煤电油运紧缺带来的不利影响，顺利实现了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值141017万元，增长14.30%；地方财政收入10010万元，完成预算的144.5%，增长51.7%，提前两年实现了本届政府的预期目标；全社会固定资产投资37665万元，增长19.94%；社会消费品零售总额47001万元，增长6.54%；城镇居民人均可支配收入8618元，增长6.11%，农民人均纯收入2591元，增长12.16%。
农业农村经济发展势头良好 农业总产值完成70788万元，增长9.06%。烤烟生产再创历史新高，收购烟叶820.41万公斤，烟农收入首次突破亿元大关，达10052.22万元，增长8.33%，成为农民增收的最大产业。糖料甘蔗种植面积达150051亩，增加20457亩，良种覆盖率提高3.26个百分点。畜牧业实现产值18313万元，增长3.89%，农民人均畜牧业纯收入增加47元。芦荟、茉莉花、热带花卉和热带水果农业产值分别增长38.88%、30.97%、30.77%和23.40%。认真组织实施了都贵市级标准化综合扶贫试点和40个整村推进扶贫项目，解决了8400人的脱贫问题。有组织地向县外输出劳动力799人，农民外出务工收入达399.5万元。完成坡改梯12112亩、小水窖3174口、沼气池3400口，新建和改造烤房7841座，改造中低产田1.52万亩，新增和改善灌溉面积6.04万亩，通过实施12件人饮工程解决了9755人及8005头大牲畜饮水困难。完成1万亩荒山造林和南满河流域5000亩生态治理造林项目，实施封山育林2万亩；启动实施25万亩国家重点公益林生态效益补偿基金项目，为农民增加收入125万元。
工业经济发展迅猛 全年实现工业总产值83160万元，增长27.18%；工业增加值32111万元，增长30.56%。其中：限额以上工业企业完成总产值59578万元，增长17.58%，工业增加值26500万元，增长18.56%，利税总额11359万元，增长98.41%。镍矿开发取得重大突破，成功引进云锡集团规模化开发元江镍矿，组建了云锡集团元江镍业有限责任公司，元江镍矿开发进入了一个新的历史时期，走上了高起点、规模化、高效益、低耗能的发展轨道，建成了年产2000吨金属镍生产线，年产5000吨金属镍生产线及八项配套工程建设进展顺利，全年实现工业产值5634万元，增加3820万元。制糖业平稳发展，受食糖、酒精价格上涨影响，制糖企业取得了较好的效益，实现利税8532万元，增长187.56%。水电业发展步伐加快，三岔河电站、漫沙田二级电站建成发电，路同电站、车垤河电站、南溪河拿不老电站建设进展顺利；电力企业体制改革顺利实施，企业效益大幅提升。特色生物资源创新产业稳步发展，实现工业产值4041.95万元，增长13.67%；万绿集团实现利税790.8万元、上缴税金197万元，已成为玉溪市实现利润、上缴税金和创汇名列前茅的农产品出口加工企业。建筑建材、食品加工有序发展。
旅游业发展势头良好 进一步完善了旅游发展思路，加强宣传促销力度，加快景区景点建设步伐，完成了中科院西双版纳植物园元江分园项目规划和可研，推进了世界第一高桥景区开发和那路傣族农家乐、那诺哈尼云海梯田景点建设，成功举办了第二届金芒果节，“红河谷中的太阳城―元江”这一品牌逐步深入人心，进一步提升了元江的知名度，促进了旅游业发展，全年接待游客39万人次，实现旅游收入9224.92万元。
对内对外开放成效显著 围绕矿产资源、水能资源、特色生物资源、旅游等重点产业的发展和优势产业的培植，积极做好项目的包装推介工作，全面推进对外开放和招商引资工作。全年引进签约和启动实施6个项目，上年结转8项，实际利用县外资金22024万元，增长49.16%；实现自营进出口总额163.3万美元，增长31.45%。非公经济发展速度进一步加快，完成增加值67470万元，增长23%，实交税金5684万元，增长211 %。
财政收入快速增长 加强财源培植，严格依法治税，强化税收征管，积极盘活存量国有资产，充分挖掘增收潜力，千方百计组织收入，地方财政收入首次突破亿元大关，是近年来增幅最大的一年。乡镇经济发展速度加快，10个乡镇的财政收入首次全部超过百万元，取得了历史性突破。积极推行部门预算，优化财政支出结构，完成地方财政支出29426万元，增长9.6%，偿还历史债务2485万元，确保了职工工资发放、机构正常运转、社会稳定和重点支出。
全力维护了社会稳定 不断完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，继续开展“严打”专项整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动邪教组织，保持了治安形势的总体平稳。禁毒人民战争整体推进，毒品蔓延趋势得到有效遏制。认真贯彻实施新《信访条例》，狠抓矛盾纠纷的排查调处工作，逐步完善维护稳定的长效机制，妥善调处了元磨高速公路临时用地问题、元江与墨江金矿的矿界纠纷、施克与马鹿汛挖路引起的民事纠纷、大班碧村民聚众扰乱元江镍业公司正常生产秩序和峨嘎村民聚众扰乱拿不老电站正常施工的问题，维护了企业和当地群众正常的生产生活秩序。认真解决国企改革遗留问题，加大改革方案落实力度，解决企业下岗失业人员的养老金、医保金集体统一缴纳和生活区物业管理等问题，落实独生子女政策，对生活困难的下岗失业人员实行“低保”，做到应保尽保。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，集中开展了各项安全专项整治工作，有效防止了重大安全事故的发生。
社会各项事业全面发展 全县九年义务教育阶段享受“三免一补”政策学生达36283人，成立“贫困学生救助帮扶中心”救助贫困学生；全县高考上线人数再创历史新高，比上年增加190人；教育管理体制改革不断深化，职教改革取得新进展。民族民间传统优秀文化的挖掘、保护工作得到加强，体育基础设施建设力度加大，群众性文体活动蓬勃开展。完成了县医院传染科、咪哩卫生院“一无两有”项目和9个村卫生所建设，农民看病难问题得到进一步缓解。全县 602户农业人口家庭领取了独生子女父母光荣证，全年无违法多生育，人口自然增长率仅为2.98‰。完成62座广播电视“村村通”工程，广播电视人口覆盖面进一步扩大。制定了《元江哈尼族彝族傣族自治县人民政府关于加强矿产资源管理（暂行）办法》，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理进一步加强。环境监测、监察力度明显加大，环境保护工作稳步推进。社会保障体系不断完善，就业形势保持基本稳定。
总结过去五年的实践，我们深深体会到：要实现元江经济社会又快又好发展，必须始终坚持以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须始终坚持从元江实际出发，不断创新发展思路；必须始终坚持推进改革开放和科技创新，为经济社会发展提供不竭动力；必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能、完善行政管理体制，不断提高政府的行政能力和管理水平。
各位代表，“十五”期间，是我县发展中极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、奋力拼搏的结果，是驻元各单位和军警关心、帮助的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还面临许多困难和问题：支柱产业支撑力不强，发展基础脆弱，财政平衡难度大；经济增长方式没有根本转变，生态建设和环境保护任务艰巨；社会事业相对滞后，各种社会矛盾增多，维护社会稳定的任务繁重；一些部门和少数干部还不同程度地存在作风不实、效率不高、服务意识不强、办法措施不多、工作落实不到位的现象。我们将认真研究分析这些问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十一五”规划的总体要求及基本任务
“十一五”是我县构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会承上启下的重要时期，是我们继续推进产业结构调整、打牢加快发展基础的关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把又快又好作为发展主题，深化改革，扩大开放，继续坚持“发挥四大优势，突出五个重点，处理好四个关系”的发展思路，进一步夯实基础，努力构筑特色产业发展新优势，大力实施可持续发展、工业强县、农业稳县、城镇化、对外开放、科教兴元六大战略，着力建设生态城市，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展，切实把经济社会发展转移到科学发展的轨道上，全面推进经济、政治、文化、社会建设，为与全市同步在全省率先实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
根据县委《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划总体要求及基本框架》的要求，我县“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，以增加工业总量和结构调整为重点的县域特色经济建设取得重大突破，工业强县战略框架基本建成，实现全县人均GDP1500美元左右，构建和谐社会取得新成绩。主要发展目标建议为：全县生产总值年均递增12%以上，达到25亿元以上；地方财政收入和农民人均纯收入年均分别递增10%和5%；固定资产投资年均递增10%以上，达到25亿元以上；资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗降低13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；力争新打造一至二个特色鲜明、具有较强竞争力的支柱产业；把因远镇、青龙厂镇培育为财政收入上千万元的乡镇。
为实现上述目标，要做好七个方面的工作：
（一）切实加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村的首要任务是加快农村经济发展，增加农民收入。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，加强宣传，统筹规划，分类指导，因地制宜，加快我县社会主义新农村建设。
进一步提高农业综合生产能力。重视粮食生产，巩固提高烤烟、糖料甘蔗生产，加快发展芦荟、茉莉花、热带花卉等特色生物创新产业，大力发展畜牧业和林果业，加快现代农业发展步伐和农村经济结构调整，培植富民富县的优势产业。鼓励扶持农村合作经济组织的发展，积极引进、发展农产品加工、流通龙头企业，培育名牌产品，推进农业产业化经营。力争“十一五”末，形成3至5个有一定规模、能带动全县经济发展的龙头企业。加快农产品专业市场、交易市场建设步伐，完善农产品质量控制体系，推进农产品标准化生产。加强对农民的教育培训，提高农民的科技文化素质和致富能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农村劳动力转移步伐，拓宽增收渠道。
大力发展农村公共事业。积极争取国家、省、市的支持，强化政府公共服务职能，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步缩小城乡公共服务差距。深化农村综合改革，切实加强农村基层组织建设，全面推行村务公开，推进农村民主管理。深化农村精神文明创建活动，引导群众逐步改变不良生活习惯，加快移风易俗进程，不断提高农村文明程度。抓好技术培训，加大科技普及推广力度，大力培育农村人才。提高义务教育整体水平，认真落实“三免一补”政策（小学生免杂费、课本费、文具费，补助寄宿学生伙食费；初中生免杂费，补助困难学生生活费）。完善农村卫生服务体系，抓好乡镇卫生院和村卫生所建设，基本建立新型农村合作医疗体系。加强农村文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，加强网络建设改造和设施管护，实现“村村通、户户看”目标。完善乡村文化站（室）建设，广泛开展文体活动，丰富群众文化生活。
继续改善群众生产生活条件。以建设16万亩基本烟田为重点，坚持每年建设2万亩左右水浇地，改善烤烟生产基础设施。实施农业综合开发、土地整理项目，建设高稳产农田。以水源保护建设为重点，加快对病险水库的除险加固和配套工程建设，新建一批中小型水库和小坝塘，基本解决农村人畜饮水困难和安全问题。实施县乡、乡村道路“畅通”、“通达”工程，基本实现县乡公路硬化、乡村道路畅通。以整村推进、标准化综合扶贫为重点，加大扶贫攻坚力度，基本解决贫困人口的脱贫问题。
（二）大力实施工业强县战略，加快推进工业化进程
今后五年，要通过推进招商引资工作和投融资体制改革来解决工业投入不足、项目储备不够的问题，扩大工业总量。积极依托优势资源，实现资源规模化开发，延伸产业链，构建产业集群，迅速扩大地方工业规模；依托骨干企业，推进企业重组整合，实现生产要素有效配置；运用先进实用技术和高新技术，加快传统产业改造升级；在抓好资源型工业发展的同时，高度重视发展以生物资源加工为主的劳动密集型轻工业；推进清洁产业，发展循环经济，提高资源利用效率，降低能源消耗水平，走新型工业化道路，着力推进矿冶、制糖、水电、特色生物资源、建筑建材、加工六大工业体系建设，力争“十一五”末实现工业产值22.5亿元以上，工业增加值10亿元以上。以镍为主的矿产业要建成年产5000吨金属镍生产线，加大对伴生金属镁、钴的开发力度，提高资源利用率，并积极做好万吨以上镍金属产品精深加工，延长产业链，最终把镍矿产业打造成我县新的支柱产业。同时加大矿产资源勘查力度，推进铜、金、铁开发进程，力争“十一五”末矿产业产值达11亿元。制糖业要抓住国内布局调整以及糖价上涨时机，进一步调整完善扶持政策，充分调动蔗农积极性，做大做强制糖业，力争“十一五”末实现食糖产量14万吨，酒精1万吨，工农业产值近6亿元。电力产业要围绕实现装机容量、发电量、销售收入“三个翻番”的目标，加快桥头、罗垤两座梯级电站前期工作，争取早日开工建设；完成路同、车垤河、拿不老、咪哩、都贵、茅草地、苏堵戛、南溪河七级等8座电站建设，同时推进小河底一级站、二级站、哈施电站增容扩建。特色生物资源加工业要依托万绿集团，把芦荟种植、加工做大，研究开发芦荟系列终端产品，增加产品附加值，“十一五”末工业产值突破1亿元；同时，要在稳步提升花茶加工的基础上，积极促进茉莉花香料、香精的技术开发。建筑建材业要加快生产工艺改造，发展旋窑水泥，提高水泥质量，增强市场竞争力，“十一五”末实现水泥产量60万吨，工业产值突破1亿元；同时抓好以瑞江木业公司相配套的原料基地建设，确保原料供应，实现可持续发展。加工业要充分利用我县丰富的热带水果资源，积极引导发展水果加工，力争在芒果加工上取得新进展，同时积极发展民特食品加工、禽畜食品加工，开发旅游食品，形成品种门类齐全的食品加工业框架。
（三）培养壮大文化旅游产业，促进第三产业发展
围绕发展热区农业观光、冬季避寒度假和民族风情旅游，逐步把旅游业培育成新的支柱产业的目标，进一步完善旅游发展总体规划，加快旅游景点建设，重点抓好世界第一高桥、哈尼云海梯田、红河谷生态观光园、花腰傣文化生态村、干热河谷植物园五个旅游景点的基础设施建设，突出打造热区特色生物资源、民族文化风情和哀牢山自然风光三个精品。走“政府引导、社会参与、市场运作、企业经营”的路子，努力改善交通、生态、卫生、服务环境。注重宣传促销，办好一年一度的元江红河谷金芒果节，不断提升元江知名度，吸引更多的游客来元江观光旅游，带动服务业，加快发展第三产业。2010年，力争把元江建成全省知名的冬季避寒旅游胜地，实现旅游总收入3.5亿元。
（四）不断深化改革，提高对外开放水平
认真落实上级相关政策，按期完成新一轮国有企业深化改革任务，加大集体企业改革力度，大力发展非公有制经济。推进投融资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。深化财政体制改革，按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，加大公共事业的支持力度，完善县乡财政管理体制，推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。巩固完善农村税费改革成果，大力推进政府非税收入管理改革。
牢固树立以大开放促进大发展的意识，进一步完善招商引资政策措施，着力营造良好的政策、市场、法制、社会环境，创新招商引资方式，推行以商引商、委托招商、网上招商、会展招商等多种方式，吸引更多的外商参与我县农业、工业、旅游等方面的开发，确保实际利用县外资金12亿元以上。努力扩大对外贸易规模。大力实施“走出去”战略，加快外向型经济发展。
（五）千方百计加大投入，努力夯实加快发展的基础
积极争取上级支持，千方百计加大交通、水利、电力、城镇等基础设施建设投入力度。力争完成元红二级公路元江段建设，积极协助搞好石屏至红龙场高速公路建设，大力推进乡村公路提级改造，解决7个未通公路自然村的通路问题。争取完成病险水库的除险加固和西拉河水库配套水利设施立项建设，新建小班碧水库、马鹿汛水库，抓好农村人畜饮水、中低产田改造、小流域治理、节水灌溉、小型水利设施新建等项目和清水河下游防洪堤维护，做好清水河水库建设的前期准备工作及红河流域元江段的治理与开发，力争启动元江中型灌区水利工程项目。继续改造城乡电网，完善供电网络，提高输电等级和供电能力，完成县城220千伏变电站和甘庄110千伏变电站建设；完成220千伏化念至元江、元江至甘坝、元江中心变电站至红侨线路建设，解决未通电村组的通电问题，实现村村寨寨都通电；完成县城自来水引水工程、县城污水处理厂、县城供水管网改扩工程、联络线亮化工程和第三批经济适用房建设。按照优势互补原则，发展电信网、广播电视传输网和互联网，促进“三网”融合，逐步构建国民经济信息化的基本框架。同时增加教育、科技、文化、卫生等公共设施以及禁毒和艾滋病防治的投入，争取完成澧江四小、职教中心、低海拔体育训练基地、县医院和中医院住院大楼、公安办公大楼、老干部活动中心等项目建设。“十一五”期间，确保完成全社会固定资产投资25亿元以上，力争突破30亿元。
（六）加快城镇化建设步伐，全力推进生态城市建设
进一步加强和完善城市规划、建设和管理，提高城镇综合功能和可持续发展能力，加快聚集生产要素，力争“十一五”末城镇化水平达30%以上。“十一五”期间，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划，加快县城和甘庄、安定、红光、青龙厂等四个集镇建设，推进城乡一体化进程。通过五年的努力，逐步形成县城和小集镇协调发展，分布合理、功能完善、特色鲜明的“一城四翼”格局。在县城建设上，要通过移树造景，实行“一街一树”绿化，打造热带亚热带风光；在民居建筑上充分展示少数民族的传统文化、建筑风格；要突出“一江二河”，通过江滨路改造和清水河、南溪河的治理，完善服务设施和观光设施，打造元江城市水系景观和生态观光场所；抓好重点区域和重点污染源的治理，加快城市污水、垃圾无害化处理设施建设，提高污水、垃圾处理率；搞好县城环境卫生、交通秩序、城市道路建设和管理，改善市容市貌；采取林业部门工程造林和机关干部义务植树相结合的办法，加强县城面山、近山绿化，每年由林业部门完成工程造林1000亩，机关干部义务植树500亩，五年内完成7500亩，使清水河流域的天然林和面山、近山的人工林交相辉映，把元江建设成大果园、大花园、大生态园。在乡镇集镇建设中，要坚持因地制宜、特色鲜明的原则，把东峨镇、红光农场打造成以热带水果批发为主的农产品销售集镇，把安定打造成以镍矿开发为主的工业集镇，把甘庄打造成以外来文化与当地民族文化相交融的现代小集镇，把青龙厂镇打造成以民族饮食文化为主的小集镇。
（七）推动社会各项事业协调发展，努力创建平安和谐元江
坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续深化教育改革，全面推进素质教育。不断增加投入，继续落实“三免一补”政策，调整完善学校布局，改善办学条件，提高教育质量，巩固提高“两基”成果；加快高中阶段教育发展，努力实现职校与普高在校生比例达0.42∶1的目标，到2010年基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到10年以上。加快科技进步和科技成果转化，以企业为主体，提升技术自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视人才资源的开发和利用，完善选人用人机制和激励机制，认真用好现有人才，加强人才培养，积极引进各类人才，充分发挥好学科带头人的作用，抓紧制定全县人才开发培训计划，促进各类人才协调发展。加强乡镇卫生院建设，积极推行农村新型合作医疗制度，发展社区医疗卫生服务，努力解决群众看病难、看病贵问题。控制重大传染病传播，深入开展“无毒无艾滋病社区、乡镇”创建活动，提高人民群众健康水平。加强人口与计划生育工作，严格控制违法生育，提高人口素质。深化文化体制改革，重视文化产业发展，加强文化人才培养，繁荣文艺创作。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的身体素质。继续推进广播电视“村村通”工程，提高广播电视节目人口覆盖率。建立健全土地、矿产、水资源管理体系。加强环保执法和监督，构建节约型和环境友好型社会。进一步完善社会保障体系，做好社会救济、特困救助、优抚安置、就业再就业工作，维护妇女、儿童、老龄和残疾人合法权益。加强民族团结，促进各民族共同繁荣。抓好“五五”普法教育，营造学法、守法氛围。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，正确处理人民内部矛盾，确保社会稳定；建立和完善突发公共事件的预警、应急机制，提高防震减灾、抢险救灾、处理各种风险的能力；高度重视安全生产，强化安全监管，努力创建和谐平安元江。
三、2006年的主要工作
今年是实施“十一五”规划的第一年，圆满完成今年的各项目标任务，对于巩固和发展“十五”成果，确保“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。
今年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委七届七次全会和市委二届四次全会精神，按照县委十届四次全会的部署，以科学发展观统领全局，深化改革，扩大开放，继续打基础、调结构、建支柱、兴科教，全力实施以镍矿开发为重点的工业强县战略，积极稳步地建设社会主义新农村，促进全县经济社会更快更好地发展。今年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值155200万元，增长10%；万元生产总值能耗降低2%；地方财政收入10210万元，增长2%；全社会固定资产投资5亿元以上，增长33%；社会消费品零售总额50800万元，增长8%以上；实际利用县外资金3亿元以上，增长36%；城镇居民人均可支配收入8963元，增长4%；农民人均纯收入2721元，增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4.1‰以内。
实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）重视解决“三农”问题，着力建设社会主义新农村
认真贯彻落实党在农村的各项政策，加强对农业和农村工作的领导，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大扶持力度，大力发展农业农村经济，扎实推进我县社会主义新农村建设。
切实抓好农业和农村经济发展。一是高度重视粮食生产，确保粮食安全。二是抓好烤烟生产。加强对烤烟生产的领导，坚持稳定政策，严格合同管理，完善考核办法，完成合同种植烤烟6.3万亩，全等级收购烟叶700万公斤。三是大力发展糖料甘蔗生产。认真落实《元江县糖料甘蔗产业发展规划》，进一步优化布局，完善政策，正确处理好企业与蔗农的利益分配问题，充分调动蔗农的积极性，努力扩大糖料甘蔗生产规模；继续完善水利灌溉设施，抓好良种推广和各项科技措施的落实，建成3000亩良种繁育基地，确保种植面积达15万亩以上，实现工业产量80万吨。四是加快畜牧业发展。抓好品种改良、疫病防治、科学饲养技术推广等工作，鼓励和扶持规模化养殖，重点推进生猪养殖小区、专业村、专业户等规模养殖，启动5000头肉牛养殖基地建设，实现畜牧业总产值达1.99亿元。五是因地制宜发展林果业。坝区重点发展芒果、香蕉、青枣、甜橙、荔枝等，山区重点发展桔子、核桃、竹子等，相关部门要做好技术指导、品牌包装、宣传促销等方面的工作，积极推进标准化、组织化生产，逐步形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。六是稳步发展芦荟、茉莉花、热带花卉等产业。重视发展农民合作经济组织，引导农民走产业化经营的路子，稳步扩大种植规模，切实提高种植效益。七是搞好秋冬农业开发，重点发展油料作物、菜豌豆种植。八是加大扶贫攻坚力度，认真组织实施好省、市整村推进扶贫项目，继续抓好单位挂钩帮扶和农村富余劳动力转移工作，力争年内有组织地向县外输出农村富余劳动力500人以上。九是继续加强农业基础设施建设，完成坡改梯1750亩，新建高稳产农田8000亩、小水窖3250口、沼气池1000口。完成磨房河、南掌水库除险加固和小班碧水库建设，力争启动乌布鲁水库除险、乌龙水库除险及引水隧道、西拉河水库二期工程和马鹿汛水库建设。完成元红公路一标段路基工程、梅浦公路路面改造和3条村组未通公路的建设，启动大水平至东峨镇公路大修工程；积极做好乡村公路提级改造的前期工作。十是切实加强林业生态建设，严厉打击各种乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为，抓好申报国家级自然保护区工作。
积极推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省、市关于推进社会主义新农村建设的政策措施，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设的良好氛围。科学制定社会主义新农村建设规划，确保新农村建设扎实稳步推进。继续深化农村税费改革，从今年起全面取消农业税。坚持示范引路，认真抓好大、小班碧县级社会主义新农村建设试点，每个乡镇抓好2至3个试点，有序推进社会主义新农村建设。
（二）突出重点，加快工业经济发展
围绕发展壮大六大工业体系，提高工业经济增长质量和效益，确保工业增加值增加1亿元以上，增长31%。
全力促进镍矿开发 牢固树立“镍业兴、经济兴，镍业强、元江强”的思想，把镍矿开发作为当前和今后最大的政治任务，围绕年内力争建成5000吨金属镍生产线的目标，全力支持云锡集团推进镍矿开发进程。一是严格贯彻《元江哈尼族彝族傣族自治县人民政府关于加强矿产资源管理（暂行）办法》，按照优势资源匹配给优势企业的原则，坚持“一矿一证”，积极整合镍矿资源，确保镍矿开发顺利进行。二是全力推进小班碧水库、矿山日供水1.2万吨抽水系统、草坝水库除险加固、安定变电站、南溪至安定四级公路、100万吨采场、10万立方米堆场、30万吨硫酸厂、5000吨精炼厂等项目建设。积极推行清洁生产，合理开发利用资源，提高钴、镁等伴生矿资源的回收利用率，加快硫化氢气体吸引装置、尾矿坝、尾渣坝等环保设施建设，切实保护好生态环境，实现可持续发展。三是切实维护好镍矿周边环境稳定，确保镍矿开发的正常进行。强化服务，认真做好征地拆迁、林地征用等工作，积极动员和引导矿区周边群众支持镍矿开发。
继续改造提升传统产业 狠抓制糖业发展。积极支持金珂公司走蔗糖深加工路子，深入研究延长产业链、增加附加值的问题，提高市场竞争力。加快水电业发展。加大电源电网建设力度，争取路同电站、拿不老电站年内建成发电，加快桥头和罗垤两座大江电站项目前期工作，启动县城220千伏和甘庄110千伏变电站建设，完成农网改造项目，整合电力资源，提升电力企业的整体实力，为地方经济发展提供充足的电力保障。积极发展建筑建材业。鼓励水泥生产企业积极整合资源，扩大生产规模，提高水泥质量，增强市场竞争能力，努力提高经济效益。
稳步发展特色农产品加工业 积极支持万绿集团尽快完善芦荟检测中心建设，加快芦荟系列产品开发，积极拓展国内外市场，实现芦荟产业快速发展。引导茉莉花茶加工企业抓好营销，增加自营茶份额，促进茉莉花产业发展；同时，要积极寻求与大集团大公司合作，推进茉莉花香精香料等精深加工，做大茉莉花加工业。依托热区和广大山区自然优势，积极招商引资，引导、扶持发展芒果汁、酸角汁及蔗梢、蕨菜等加工业，带动农民增收。
（三）加大旅游开发力度，带动第三产业发展
紧紧围绕“红河谷中的太阳城―元江”形象定位，完成《元江旅游产业发展总体规划》和《清水河沿线旅游开发规划》的编制工作。加快旅游景区景点建设，重点抓好世界第一高桥、哈尼云海梯田、那路花腰傣文化生态村、瓦纳热水塘等旅游景区建设。继续搞好宣传促销、对外联合协作等工作，加快旅游产品开发，办好第三届金芒果节，提高元江旅游知名度，促进旅游业发展。力争年内接待游客40万人次，旅游收入过亿元。同时，发挥旅游开发的辐射作用，运用信息技术，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业。
（四）加强财税金融工作，增强政府宏观调控能力
围绕经济结构调整、重点产业建设和新经济增长点的培育，狠抓财源建设，把税收增长的着力点切实放在产业发展和项目建设上。进一步完善县对乡镇的财政管理体制，实行蔗糖增值税地方所得县乡财政对半分享的政策，全面推行“乡财县管乡用”试点，继续完善村账乡管制度，规范乡村财务管理，逐步缓解乡镇财政困难问题。加快推进财政综合改革步伐，不断健全财政预算管理制度，全面推行部门预算，提高财政资金使用效率。坚持依法治税，强化税收征管，严格控制税收减免，高度重视税收外流问题，规范非税收入管理，做到应收尽收。加强预算外资金管理，坚持“支出按预算、追加按程序”的原则，在保工资、保运转和保稳定前提下，努力保障教育、“三农”、水利、科技、卫生、环保等重点支出需要。强化审计监督，严肃财经纪律，加强财政专项资金管理，确保专款专用。深化农村信用社改革，强化金融监管，引导金融部门不断加大对地方经济发展的信贷支持力度，促进地方经济和金融共同发展。
（五）大力推进生态城市建设，营造良好的投资环境
抓紧做好县城生态城市规划调整工作，搞好利用“一江二河”水系建设规划，打造县城水系景观和生态观光场所。实施县城面山、近山绿化工程，年内完成1500亩面山、近山绿化任务。加快市政基础设施建设，启动第三批经济适用房建设，年内完成文化路、淇水路中段砼路面及县城绿化改造，建设水果专业市场。进一步完善管理体制，加大综合执法力度，抓好县城交通、卫生管理。继续整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平、有序的投资环境。深入开展重点企业、重点行业环境污染专项整治，强化对水泥、制糖、选冶等行业的监督管理，推进清洁生产，改善城市环境质量，努力建设优美的人居环境。
坚持“争取、引进、盘活”方针，调整优化投资结构，努力扩大投资规模，确保全社会固定资产投资达5亿元以上。坚持和完善领导联系重点项目和重大项目推进责任制，加快项目推进步伐。围绕国家产业政策和县域经济发展，抓好项目前期工作，增加项目储备，积极争取上级立项支持。进一步完善招商引资政策，提高招商引资的质量和水平，努力提高资金到位率和项目履约率，年内实际利用县外资金达3亿元以上，自营进出口贸易总额达80万美元以上。
（六）加快社会各项事业发展，促进和谐社会建设
切实加强精神文明建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。认真抓好文明单位、文明户、文明村等群众性精神文明创建活动，推行文明健康的生活方式。积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断提高农村群众的科技文化素质和健康水平。
推进社会各项事业协调发展。进一步整合教育资源，改善办学条件，重视师资培训，巩固“两基”成果，稳步扩大高中办学规模，深化职业教育改革，提高教育质量；年内要做好澧江四小建设前期工作。大力发展科技事业，加强科技队伍建设，扎实推进科技创新，提高科技工作整体水平。加强疾病预防控制体系建设，抓好艾滋病、结核病等重点传染病的监测和防治工作，提高处置突发性公共卫生事件的能力。加强医疗技术人员的培训和人才引进工作，切实提高县级医疗机构的医疗水平；加快发展乡村卫生事业，启动新型农村合作医疗试点工作，改善乡村医疗卫生条件，切实解决山区群众看病难的问题。加强食品、药品监督管理，确保人民群众饮食、用药安全。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育管理，提高计划生育优质服务水平。加强对土地、森林、矿产、水资源和野生动植物资源的管理和保护，认真落实最严格的耕地保护制度，加强土地储备工作，实现土地占补平衡；继续深入开展土地、矿产资源开发秩序治理整顿工作，完善经营性用地和矿业权招标拍卖、挂牌出让制度和办法。继续完善森林生态保护与发展目标责任制，大力推进退耕还林、封山育林工程和国家重点公益林项目建设；积极做好国家级自然保护区申报工作，加强自然保护区的生态保护与管理。重视文化产业发展，全力打造元江民族文化精品。加快“云南元江低海拔体育训练基地”建设，年内完成游泳馆改造工程，不断改善体育设施，广泛开展群众性体育活动，努力提高群众身体素质。深入开展“双拥”工作，抓好国防后备力量建设。进一步做好防震减灾、统计、防空、工商、质监、气象、档案、史志、侨务等工作。
高度重视就业和社会保障工作。不断完善公共就业服务体系，认真落实小额担保贷款和税收优惠等再就业扶持政策，鼓励大中专毕业生和退伍军人自谋职业、异地就业；适量公开招考录用国家机关公务员和事业单位工作人员，及时补充紧缺、急需的专业人才；广泛开展职业技能培训，促进失业、待业人员自谋职业、自主创业；积极推进就业援助，开发公益性就业岗位，优先安置下岗失业人员和困难群体再就业。进一步完善社会保障体系，努力扩大非公有制经济组织、新增从业人员参保面，扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，全面推行职工工伤、生育保险。加快社会救助体系建设，发展社会福利、社会救济、社会互助和社会慈善事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
切实维护社会稳定。推进依法治县，启动实施“五五”普法。加强信访工作，高度重视解决社会热点难点问题，加强矛盾纠纷排查调处，依法妥善处理好各种群体性事件和突发事件。抓好社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪和邪教组织，加大禁毒和艾滋病防治力度，强化安全监管，确保社会稳定。
（七）加强政府自身建设，提高依法行政水平
做好今年政府各项工作，为“十一五”发展开好局、起好步，是我们肩负的光荣而神圣的使命。县政府及组成部门要进一步加强自身建设，抓好各项工作落实，确保发展目标的完成。
着力提高依法行政能力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报制度，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全决策咨询、社会公示、听证等制度，推进决策的民主化、科学化。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为。
着力提高加快发展的能力。认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国公务员法》，加强对公务员的教育、管理、培养，提高全体公务员的思想政治素质、政策理论水平和工作能力。切实加强作风建设，在政府机关和全体公务员中大力倡导求真务实、真抓实干、敬业奉献的良好风尚，进一步解决好当前不同程度存在的作风漂浮、推诿扯皮、效率低下等问题。强化服务群众、服务企业、服务基层意识，狠抓工作落实，确保各项目标任务的圆满完成。
着力提高拒腐防变的能力。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争。严格执行“四大纪律、八项要求”和公务员“八条禁令”，加强监督管理，抓好领导干部廉洁自律。加大审计监督力度，加大违法违纪案件查处力度，进一步抓好纠风治乱工作。
各位代表！“十一五”期间是我县历史发展进程中一个十分重要的时期，历史赋予我们更加艰巨的任务，人民寄予我们更高的期望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为圆满完成这次大会确定的各项目标任务和建设一个美丽富裕的新元江而努力奋斗！
