政府工作报告
――在元江哈尼族彝族傣族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上
县 长 杨忠武
（2007年2月6日）
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年主要工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结带领全县各族人民，求真务实，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，“十一五”开局良好。全年实现生产总值（GDP）161979万元，完成计划的104.4%，增长14.86%；地方财政收入10317万元，完成计划的101%，增长3.1%；全社会固定资产投资42724万元，完成计划的85.4%，增长13.43%；社会消费品零售总额53209万元，完成计划的115.4%，增长13.2%；农民人均纯收入2785元，完成计划的102.4%，增长7.5%；城镇登记失业率为2.1%，低于计划控制指标1.4个百分点；人口自然增长率为1.94‰，低于计划控制指标2.16个千分点。除固定资产投资以外，其它指标都已超额完成年初计划。
（一）新农村建设有序推进，农业农村经济稳步发展
全年完成农业总产值80415.17万元，增长13.6%。粮食生产保持稳定，全年总产量达4794万公斤，增长8.68%。烤烟生产完成调整后的收购任务，全等级收购烟叶681.3万公斤，烟农收入7819.7 万元。糖料甘蔗价格普遍提高，农民种蔗积极性高涨，糖蔗实现恢复性增长，2006/2007榨季预计实现工业产量55万吨，增加15万吨，可增加蔗农收入3000多万元。畜牧业稳步发展，实现总产值19127万元，增长4.4%。芦荟、茉莉花、热带花卉和热带水果农业产值分别增长19.52%、35%、0.6%、38%。秋冬季农业开发顺利推进，油菜、菜豌豆等种植面积稳步增长。有组织地向县外输出农村富余劳动力1091人，实现劳务收入523.68万元，分别增长99.5%、99.1%。农业发展基础进一步夯实，完成坡改梯整治1245亩、小水窖2925口、沼气池2136口、农田水利工程4557件，新增蓄水能力4.6万立方米，改善灌溉面积7350亩，解决了12519人和3237头大牲畜饮水困难。扶贫攻坚力度进一步加大，实施了丫口、闪片房易地搬迁、平昌标准化综合扶贫和36个整村推进项目，4500人实现脱贫。生态环境保护与建设不断加强，完成各类造林2.2万亩，争取到国家及省级重点公益林生态补偿项目77.82万亩；开展了国家级自然保护区申报工作。农业生产组织化、专业化程度有所提高，新增农村专业合作组织2个，总数达8个，会员达7500人。社会主义新农村建设试点工作取得初步成效，全县11个试点村落实各类项目164个，完成投资1064.9万元。
（二）工业强县战略顺利推进，工业经济保持较快增长
全年实现工业总产值105293万元，增长29.1%。其中，规模以上企业完成工业总产值74425万元、增加值30011万元、利税14673万元，分别增长23.8%、24.35%、25.82%。镍矿开发步伐加快，全年生产硫化镍1257.5吨（镍精矿含镍量），电解镍163.9吨，实现产值17879万元，增长217.35%，镍矿开发已成为推动全县工业经济快速发展的重要力量。蔗糖产业发展平稳，2005/2006榨季在食糖产量大幅下降的情况下，由于食糖价格上涨，产值仍略有增长。水电业稳步发展，实现产值10899万元，增长10.68%。建筑建材生产规模进一步扩大，实现产值18729万元，增长66.41%。农产品加工业彰显活力，实现产值28429万元，增长15.91%。
（三）旅游开发力度加大，第三产业继续保持增长
进一步完善了旅游发展规划，完成《元江旅游产业发展总体规划》和《清水河沿线旅游开发规划》的编制，加快了世界第一高桥、那路花腰傣生态文化旅游村、哈尼云海梯田等景区景点建设，加大了旅游宣传促销力度，成功举办了第三届“金芒果节”，促进了旅游业的发展。全年共接待游客43.64万人次，增长12%，实现旅游社会总收入10473万元，增长13.5%。旅游开发的辐射作用日趋明显，传统服务业得到改造提升，推动了餐饮、住宿、商贸、运输等第三产业的持续发展，全年实现第三产业增加值60155万元，增长13.76%。
（四）固定资产投入增加，重点项目建设顺利推进
全社会固定资产投资虽然没有完成年初计划，但仍然保持较快增长，交通、水利、电力和工业发展重点项目有序推进。元红二级公路一标段除5号桥尚未完成外，其余路基工程已基本完成；梅浦公路路面改造工程全面完成；东峨客运站建设通过初验；大水平至东峨公路、南安公路和都贵公路路面改造工程顺利启动；石红公路前期工作进展顺利。西拉河水库主体工程建设已完成，验收前的资料整编等各项工作有序开展；磨房河、南掌水库除险加固工程已基本完成，小班碧水库、乌龙水库除险加固及引水隧道工程建设和马六箐水库前期工作进展顺利。县城电网改造顺利完成；路同、拿不老、车垤河三座电站建设和康达铁合金有限公司12500千伏安矿热炉及配套设施技改进展顺利；茅草地电站建设全面启动；元江220千伏和茶山110千伏输变电工程建设项目报批、设计、征地等前期工作基本完成。年产5000吨金属镍生产线建设14类子项目中，除硫酸厂、安定精炼厂项目外，其余项目建设已基本完工；永发水泥厂年产30万吨水泥旋窑生产线建设和万绿集团芦荟冷冻干粉技改项目已完工并投入生产。
（五）各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大
加大城镇集体企业改革力度，实施了振宏民族农机农具经贸公司、建筑工程公司、振兴工贸公司等3户城镇集体企业改革。完成了水晶石厂改制。全面实施“乡财县管乡用” 改革试点，国库集中收付改革继续推进，部门预算改革实施面已达100%，政府采购步入法制化轨道。深化农村信用社改革工作进展顺利，法人治理结构进一步完善，组建了新的农村信用合作联社。行政审批制度改革进一步深化，行政审批行为更加规范。积极推进对外开放和招商引资工作，全年引进签约和启动实施25个项目，上年结转9项，实际利用县外资金30426万元，完成计划的101.4%，增长38.15%；实现自营进出口贸易总额65.5万美元，完成计划的81.88%，增长25.96%。非公经济持续发展，完成增加值76916万元，增长14 %。
（六）财政金融运行平稳，政府宏观调控能力进一步增强
切实转变理财观念，严格财政资金管理，狠抓财政增收节支工作。积极争取上级财政转移支付，不断优化支出结构，从严控制非生产性支出；加大新财源培植力度，增强财政增收后劲。强化税收征管，积极开展税务稽查和专项整治，堵塞漏洞，控制税收流失，做到应收尽收。全年完成财政总收入17408万元，增长5%，地方财政收入10317万元，增长3.1%；完成地方财政支出35032万元，增长19.1%，偿还各类债务1873万元。财政在保工资、保运转和保稳定的前提下，努力保障了教育、新农村建设、水利、交通、科技、卫生、环保等重点支出需要。金融、保险支持地方发展的作用进一步增强，全县金融机构存款余额157620万元，比年初增18785万元，增长13.53%；贷款余额81678万元，比年初增9596万元，增长13.31%，存贷比例为1∶0.52。
（七）生态城市建设稳步推进，城市整体形象进一步提升
城镇规划体系进一步完善，完成县城生态城市建设规划、安定工业集镇建设规划、“十一五”城镇居民住房建设规划及县城总体规划局部修编。县城新区市政基础设施建设进一步加快，城区面积不断扩大，城镇化水平明显提高。完成了县城广场和文化路建设工程。启动了第三批经济适用住房暨教师小区建设。深入开展文明卫生城市创建活动，加大城市污染治理力度，强化城区交通秩序监管，加强城区绿化美化建设，积极开展“园林单位”评选活动，实施近山面山造林绿化1500亩，县城人均公共绿地面积达13.22平方米，县城生态环境和人居环境更加优美。
（八）各项社会事业不断发展，和谐社会进程逐步加快
认真落实农村义务教育经费保障机制和“三免一补”政策，有30933名中小学生享受了“三免一补”政策，“两基”成果进一步巩固，普通高中和职业教育规模不断扩大，教育改革稳步推进，教育教学质量不断提高，高考成绩再创历史新高，600分以上人数位列全市第三。突出科技进步与创新，积极开展科技进村入户活动，科技对国民经济的贡献率不断提高。不断完善县乡村三级卫生服务网络，全面实施新型农村合作医疗制度，全县140581人参加了新型农村合作医疗，参合率达82.85%，积极推行药品集中招标采购，群众看病难、看病贵的问题得到缓解，传染病总发病率大幅度下降。认真落实计划生育农业人口“奖优免补”政策，严格控制人口增长，继续保持无违法多生育。群众性文体活动开展有声有色，农村电影放映“2131”工程稳步推进，文化市场进一步规范，民族民间文化资源开发利用取得新进展；“云南元江低海拔体育训练基地”建设项目全面完成，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，我县输送的优秀运动员获得国际级和国家级金牌各2枚、省级金牌12枚。完成广播电视“村村通”工程26座，解决1020户群众看电视难的问题。国土资源管理进一步规范，整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成效，地质灾害防治工作得到加强。双拥模范县创建成果得到巩固，民族团结进步事业成效显著。
就业和社会保障工作力度加大，全年实现城镇新增就业人员1218人，下岗失业人员再就业1000人，“4050”人员再就业101人；积极为下岗失业人员提供小额信贷资金190万元；城市和农村低保对象分别新增2084人和8638人，人均补助标准分别提高8.24元和11.42元，共发放保障金421.76万元；完成养老保险扩面555人，医疗保险扩面604人。认真落实公务员增资、退休老干部生活费补助、企业退休职工失业金补助、原大队干部生活费补助等政策。城镇居民人均可支配收入达9238元，增加620元，增7.2%。继续深入开展清偿建设领域拖欠工程款工作，共清偿工程款1699万元。进一步加大安全生产工作和食品药品监管力度，有效防止和遏制了重特大安全事故的发生，安全生产事故起数和死亡人数在全市下达的指标内实现“双降”。救灾救济工作和社会福利事业不断加强，自然灾害救援能力日益增强。社会治安综合治理防控体系建设不断完善，禁毒防艾、扫黑除恶、反邪教等工作深入开展，依法严厉打击了各种违法犯罪活动，全县治安形势保持总体平稳。重视信访和社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置社会热点、难点问题，切实维护群众合法权益，确保了全县社会和谐稳定。审计、统计、供销、工商、人防、气象、档案、地方志、外事、侨务、防震减灾、便民服务、质监等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业继续发展，精神文明建设不断推进。
（九）民主法制建设不断推进，政府自身建设进一步加强
县人民政府主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。全年办理人大代表议案2件、建议84件、政协委员提案67件，办复率、满意率均为100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取人民群众的意见和建议。“五五”普法工作稳步推进，公民法律素质不断提高。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及新修订的县自治条例，增强公务人员法制观念，严格依法行政。加强行政执法监督，规范执法行为，坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。积极推进行政效能建设，政府部门服务质量和办事效率进一步提高。继续完善建设工程公开招投标、经营性土地使用权公开出让、国有资产产权公开交易等制度。全面落实廉政建设责任制，加大纠风治乱工作力度，严格执法监察和监督检查，认真查处各类违法违纪行为，严肃政纪，维护政令畅通。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部和各族群众共同努力的结果，是驻元军警官兵和中央省市属单位、离退休老干部和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，工业经济支撑力不强，农业和农村经济基础薄弱，固定资产投资乏力，经济发展相对缓慢，与其他县区的差距越来越大；二是地方财政缺乏稳固的税源基础，税源结构不尽合理，非税收入比例过大，财政增长困难，收支矛盾突出；三是生态环境比较脆弱，环境保护和生态建设任务还十分繁重；四是一些部门和少数干部还不同程度地存在作风不实、效率不高、工作落实不到位的现象。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有力的措施逐步加以解决。
二、2007年的主要工作
2007年是本届政府任期的最后一年，做好今年的各项工作，保持经济社会发展良好势头，对实现本届政府确定的各项工作目标具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照县委十一届三次全会确定的思路和目标，以改革开放和科技进步为动力，进一步夯实发展基础，优化产业结构，全力抓好镍矿、烤烟、蔗糖三大重点产业，强化资源节约、环境保护意识，促进人口、资源与环境协调发展，着力提高经济增长的质量和效益，积极推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。
2007年全县经济和社会发展的主要目标建议为：实现生产总值（GDP）181500万元，增长12.1%；地方财政收入9288万元，下降10%（主要是非税收入大幅减少）；全社会固定资产投资完成4.5亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额58620万元，增长10.2%；外贸自营进出口总额80万美元，增长22.1%；实际利用县外资金3.1亿元，增长1.9%；城镇居民人均可支配收入9890元，增长7.1%；农民人均纯收入2935元，增加150元，增长5.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
为实现上述目标，我们将着重做好以下八项工作：
（一）大力实施工业强县战略，努力壮大县域经济
牢固树立工业强县意识，把工业作为发展县域经济的突破口，率先发展，强力推动，力争工业增长速度保持在20%以上。一是要全力发展以镍矿开发为重点的矿产业。镍矿开发是实现元江经济跨越式发展的希望所在，全县上下要进一步牢固树立“镍业兴、经济兴，镍业强、元江强”的思想，全力为镍矿开发搞好协调服务工作，保证企业建设和生产各项工作的顺利进行，确保今年生产2000吨金属镍，实现销售收入5亿元，积极推进年产5000吨金属镍生产线建设。同时要积极支持康达、新丰等铁合金骨干企业技改扩建，扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争力。要加大铜、铁等矿产资源的整合力度，规范开发秩序，提高资源利用率，发挥更大效益。二是巩固提升制糖产业。要积极支持制糖企业建立现代企业制度，健全机制，加强管理，狠抓技术革新，延长产业链，提高产业综合效益，实现工业产值3亿元以上。三是做大做强水电业。加大电网建设力度，启动元江220千伏和茶山110千伏输变电工程建设，最大限度地缓解电力供给矛盾。加大水能资源的开发利用，扎实推进罗垤、桥头两座梯级电站建设前期工作；加快路同、拿不老、茅草地、车垤河电站建设和小河底电站增容扩建项目建设进度，确保年内建成发电；启动苏堵嘎、都贵、咪哩河电站建设。四是加快发展特色生物资源创新产业。全力支持万绿集团扩大芦荟加工，实施品牌战略，不断开拓市场，提高经济效益；稳步发展茉莉花加工业，提高花茶加工能力。五是改造提升建筑建材业，鼓励县内水泥生产企业进行技改扩建，扩大水泥生产规模。加快瑞江木业公司原料基地建设，扩大企业生产能力，提高企业经营效益。六是积极发展名特食品加工业，立足资源优势，进一步加大招商引资力度，引进县外资金和技术，发展名特食品加工业，尽快实现资源优势向经济优势的转变。
工业强县战略的实施，必须坚持以科学发展观为指导，尽快转变发展观念，转变经济增长方式，转变工作作风，正确处理好四个关系：一是大与小的关系，坚持抓大不放小，以大企业大项目带动大发展的思路不能改变；同时要重视小企业和个体工商户的发展，建立公平的扶持政策和服务机制。二是速度与效益的关系，注重经济增长方式的转变，努力改变高投入低增长、高消耗低效益的粗放增长方式，走增长速度快、经济效益好、资源消耗低的节约型发展之路，保持速度与效益同步。三是资源开发与环境保护的关系，注重经济和人口资源环境协调发展，不断保护和增强发展的可持续能力。四是监管与服务的关系，既要支持企业发展壮大，帮助企业解决实际困难，积极为企业协调解决好用地、能源、资金等方面的问题，又要依法监管，指导企业合法经营、安全运行、清洁生产，建立政府与企业之间的良性互动机制。
（二）加快农村经济发展，稳步推进社会主义新农村建设
农业农村工作要以农村经济结构调整为主线，以农民增收为核心，以加强农业基础设施建设为保障，以科技进步为动力，进一步转变农村经济增长方式，全面推进新农村建设。
大力培植农业主导产业。紧紧抓住市委、市政府和红塔集团把“红大”品种全部安排在我县种植，并列为烟叶收购改革试点县之一，实行一次验级直调红塔集团这一有利时机，抓死烤烟生产不放松，进一步完善烤烟生产扶持政策，狠抓各项科技措施的落实，强化管理，克服一切困难，乘势而上，推进烤烟生产再上新台阶，确保完成650万公斤指令性收购指标任务，实现烟农收入9000万元以上。认真落实糖料甘蔗产业发展规划，积极引导和调整种植结构，充分利用适宜区内的耕地，大力发展糖料甘蔗。加大对糖料甘蔗生产投入力度，逐步改善水利配套设施，抓好良种推广和各项科技措施的落实，突出科技兴蔗、提质增效，按照“政府引导、市场主导”的原则，完善管理体制和激励机制，充分调动基层和蔗农的生产积极性，扎扎实实抓好“第一车间”建设，确保2007/2008榨季实现工业入榨量65万吨，农业产值1.4亿元以上。大力发展畜牧业，狠抓畜禽品种改良、疫病防治、饲养技术培训推广等工作，创新生产经营方式，鼓励和扶持规模化、集约化养殖，努力加快畜牧业发展步伐，力争今年畜牧业产值突破2亿元。积极发展热区特色产业，依托龙头企业，引导农民进行规模化、规范化种植，努力实现热区特色产业提质增效。积极发展林果业，在坝区抓好芒果品种改良，在山区和半山区大力发展核桃、竹子、膏桐等，力争种植核桃1.5万亩、竹子0.5万亩、膏桐1万亩。继续抓好秋冬农业开发，扩大油菜、菜豌豆等种植规模，提高复种指数，增加农民收入。
切实加大扶贫攻坚力度。坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，以整村推进、易地搬迁、产业扶贫和劳动力培训转移为重点，分类指导，打赢脱贫攻坚战，解决好贫困人口的温饱问题。年内争取实施43个“整村推进”、1个市级标准化综合扶贫和1个易地搬迁项目，实现6500人脱贫。继续抓好农村富余劳动力培训转移工作，进一步整合各种资源，健全农村劳动力就业信息网络，加大培训力度，提高劳动者素质，适应劳动力市场需求，促进农村劳动力有序转移，不断拓宽农民增收渠道。
继续加强农业基础设施建设。投资4000万元，完成安定、路通、勐仰场、它才吉、党舵基本烟田项目和因远、咪哩、洼垤3个标准化烟叶站建设。投资2265万元，完成小河底流域土地治理、红河流域生态治理和甘坝、青龙厂石岗山土地开发整理项目建设。抓好小水窖、“三位一体”沼气池和冬春农田水利岁修工程，完善农田水利配套设施。完成18件农村人畜饮水工程，解决12519人和3237头大牲畜饮水困难问题。继续推进农网改造、路面提级改造等工程，进一步改善农村供电、通达条件。
完善农业社会化服务体系建设。围绕烤烟、甘蔗、畜牧、林果等主导产业的发展，加强农村科技推广服务体系建设，抓好良种引进、繁育、示范推广，提高农业科技含量。积极培育农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度。积极推进“万村千乡市场”工程建设，健全农村市场体系，加强农村信息服务，促进农产品流通。加大农业执法和农资市场整顿力度，严肃查处坑农害农行为，切实保护农民利益。
（三）全力实施项目带动战略，增强经济发展后劲
项目是实现经济快速发展的龙头和载体，抓项目就是抓经济，就是抓发展，就是抓后劲，面对咄咄逼人的竞争态势，元江要谋求新的发展，必须集中力量实施项目带动战略。一是要扎实抓好项目推进工作。坚持和完善领导联系重点项目制度，落实重大项目推进责任制，加快项目建设进度。完成大水平至东峨、南溪至安定和都贵公路路面改造、乌龙水库除险加固等项目，加快5000吨金属镍生产线、元红二级公路、第三批经济适用住房暨教师小区、马鹿箐水库建设步伐，力争石红高速公路元江段、西拉河水库配套工程、水龙水库除险加固工程、县城自来水新源水引水工程、澧江四小、国家气候观象台、看守所、国防后备力量综合训练基地等项目开工建设。二是要认真搞好项目储备。立足元江实际，突出抓好项目筛选、论证、储备和申报工作，继续强化项目前期工作责任制，做到一个项目、一班人马、一套政策、一抓到底，增加项目储备量，形成开工一批、论证一批、储备一批的项目开发新格局。三是要进一步优化投资环境。各级各部门要树立大局意识，转变观念，增强服务项目、服务经济的主动性和责任感，把主要精力放在抓项目、促发展上，多支持不推诿，多服务不设卡，多协调不扯皮，出主意想办法，为项目推进排除各种障碍，形成上下找项目、处处找资金、人人搞服务的良好氛围。
（四）加快生态县建设步伐，积极创建绿色家园
建设生态县是人与自然和谐发展的必然选择，要正确处理好人口、资源与环境的关系，全面加强生态环境建设，创建绿色家园。一是加强生态林业建设。认真贯彻落实国家林业发展政策，加大对退耕还林、荒山造林、封山育林和国家重点公益林等现有林地的管护力度，严禁乱砍滥伐，加大打击非法侵占林地行为，巩固造林成果，积极争取国家生态治理建设项目，广泛开展义务植树活动，努力提高全县森林覆盖率。二是加快生态城镇建设步伐。围绕把元江建成具有热带亚热带风光园林城市的目标，抓好“一江二河”水系景观生态城市规划的编制工作，调整完善老城区改造规划，加快市政基础设施建设，开发建设500套以上城镇居民住宅，启动淇水路建设、县城新区人行道彩砖铺设和老城区巷道亮化工程，进一步完善城市管理办法，大力整治脏乱差现象。年内推行新型公共交通工具，逐步淘汰营运三轮摩托车。积极争创省级园林城市，推进县城近山面山造林绿化工程，努力营造优美、舒适、文明的人居环境。三是加快发展生态旅游。围绕把元江建成全省知名的冬季避寒旅游、疗养胜地和举办会议理想场所的目标，坚持以“绿色生态”为本，以特色生物资源、生态农业、民族文化、干热河谷景观为基础，加强景区景点建设，加强行业管理，提高服务质量，提升旅游文化品位，打造旅游精品，加大旅游宣传促销力度，办好“金芒果节”，提高元江旅游知名度，拉动第三产业较快发展。全年接待游客45万人次以上，实现旅游收入1.2亿元以上。四是积极发展循环经济。加强对重点企业、重点行业、重点污染物的治理力度，严格控制新污染源的产生，积极推进清洁生产。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加强土地资源的保护和合理利用，做好新一轮土地利用总体规划修编，加强土地执法监察，严厉查处非法占用和破坏耕地的行为，确保耕地占补平衡。坚持开发和节约并举，把节约资源放在首位，在生产、流通、消费各个环节大力开展节能、节水、节材、节地活动，增强节约意识，提高资源综合利用率，努力构建环境友好型、资源节约型社会。
（五）积极推进各项改革，提高对外开放水平
坚定不移地推进改革开放，努力为经济社会发展营造更具活力、更加开放的环境。
继续深化各项改革。进一步深化国有和集体企业改革，认真解决改革遗留问题，加大对已改制企业的监管力度，保证改制方案不走样，按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构。推进国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。进一步巩固农村税费改革成果。稳步推进集体林权制度改革，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，推动我县林业产业化发展。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道。推进财政体制改革，加快公共财政体系建设，完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”制度，全面实施政府预算收支分类改革，建立健全收支标准体系。支持金融机构深化改革，增强金融服务功能。继续抓好粮食流通体制改革和科技、教育、文化、卫生等社会事业的改革，力求取得新进展。
进一步扩大对内对外开放。解放思想，创新工作思路，实行软硬环境、内外环境一起抓，继续整顿和规范市场经济秩序，大力营造良好的投资环境，进一步完善招商引资政策体系。把招商引资作为开发县内优势资源、弥补固定资产投资不足和增强县域经济发展后劲的重要举措来抓。要切实增强招商引资的主动性、针对性和实效性，通过网上招商、以商招商或积极参加各种洽谈会、博览会等，广泛寻求商机，实现招商引资工作的新突破，使更多客商落户元江投资创业、谋求发展。积极做好“不夜城”、热带水果交易市场等项目的招商引资洽谈工作，加强已签项目的跟踪问效，提高合同履约率和资金到位率。鼓励和支持万绿集团、中亚建筑公司等企业开拓国际市场，积极发展外经贸工作。
（六）强化财税金融工作，促进经济健康发展
深入推进财源建设，不断拓宽生财渠道，努力增加财政收入。坚持依法治税，加大税收征管力度，努力做到应收尽收。加强对个私企业税收征管措施办法的研究，努力把经济发展的成果体现在财政增收上。进一步规范财政资金的审批程序，强化部门预算管理，加强财政监管，管好用活财政资金，提高资金使用效益。优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，保障重点项目和重点支出的需要，增加对农业、扶贫以及农村教育、社保、卫生等公共事业的投入，推进农民补贴网络建设和“一折通”工作。加大金融支持力度，加强银政、银企合作，疏通融资渠道，调整优化信贷结构，支持优势企业、中小企业和农村经济发展。大力推进社会信用体系建设，积极创建金融安全区。抓好保险工作，完善保险社会化服务功能体系。
（七）着力构建和谐社会，推动各项社会事业共同进步
坚持以人为本，高度重视社会各项事业，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
切实抓好民生工程建设。进一步落实就业和再就业各项政策，加大小额信贷投放力度，加强就业培训，搞好就业指导和服务。统筹做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和下岗失业人员就业再就业工作，以镍矿开发、新建电站、企业技改扩建为契机，促进就业和再就业1000人以上。加大社会保障投入，逐步建立覆盖城乡居民的保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和最低生活保障制度，切实解决非公企业参保率低的问题，抓好农村养老保险扩面工作，加强城乡救助体系建设，解决好贫困户、受灾群众和企业困难职工生产生活中出现的困难和问题，努力扩大社会保障覆盖面。高度重视失地农民的长远生计问题，积极探索失地农民以及农民工参加养老、医疗等社会保险的办法。进一步加大劳动保障监察力度，打击恶意拖欠和克扣农民工工资行为，维护好劳动者合法权益。加快发展社会福利事业，积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业，维护和保障其合法权益。
大力推进社会事业发展。整合科技资源，建立和完善激励机制，调动科技队伍积极性，采取科技联产联质承包、科技人员下基层等措施办法，搞好科技指导和服务，把科技成果真正利用到生产当中，提高产出效益和质量。认真落实教育“三免一补”政策，巩固提高“两基”成果；继续扩大高中办学规模，不断满足人民群众对普通高中教育的需求；创新职业教育办学模式，扩大招生规模；加大投入，进一步改善办学条件；加强师资队伍特别是农村师资队伍的建设，建立教育工作督导评估制度，全面提高教育教学质量。加强公益性文化设施和服务体系建设，切实加强文化市场管理，抓好民族民间文化资源的挖掘、保护和利用。继续实施农村电影放映“2131”工程，开展丰富多彩的广场文化活动，活跃城乡文化生活。加快电视数字化升级改造，积极推进广播电视“村村通、户户看”工程建设。加强公共卫生体系、疾病防控体系和医疗救助体系建设，提高疾病预防、控制和医疗救治能力，大力推进新型农村合作医疗制度，加强卫生队伍建设，为群众提供安全、优质、方便的医疗卫生服务。推进体育事业改革和发展，不断改善体育设施，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。全面落实计划生育目标管理责任制，狠抓基础性和经常性工作，认真落实农业人口“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高人口素质。完善优抚安置政策，广泛开展拥军优属和拥政爱民活动，大力加强民兵预备役工作，巩固双拥模范县创建成果。进一步加强社区建设，完善社区的就业、医疗、卫生、保障体系。大力支持行政执法和司法机关开展工作。广泛开展群众性精神文明创建活动，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。进一步抓好统计、人防、质监、气象、档案、侨务、史志、防震减灾等工作。
全力维护社会稳定。深入推进“平安元江”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动等邪教组织，继续抓好禁毒和防治艾滋病工作，严厉打击毒品违法犯罪，全面开展“无毒社区”等创建活动，维护社会稳定。加强信访工作，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件。高度重视地质灾害防治和安全生产工作，强化安全生产责任，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。
（八）加强行政效能建设，树立政府新形象
加快转变政府职能，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，突出制度建设，进一步完善政府工作制度，切实做到有章可循、按章办事、依法行政，不断规范行政行为，提高行政效能，适应新形势下加快发展的需要。
一是要提高依法执政水平。围绕建设法治政府的目标，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，继续清理行政许可项目，把好规范性文件审查发布关，从源头上确保行政行为的合法性。强化行政执法监督，规范行政执法行为，落实行政执法责任制和错案追究制，坚决查处“乱作为”和“不作为”行为。推进“五五”普法，全面提高公民法律素质。认真贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，切实抓好村民委员会换届工作。制定好县自治条例实施办法，充分行使法律赋予的自治权。认真贯彻落实《监督法》，进一步规范政府行政行为，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况等制度，自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，充分发挥好其在经济社会发展中的重要作用。推进政府决策的民主化、科学化，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，提高政府科学决策水平。
二是要提高政府的行政效能。围绕提高行政效能、增强政府执行力和公信力，加强作风建设。全面贯彻公务员法，抓好公务员教育管理，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高公务员的思想政治素质、工作能力和服务水平。强化服务基层、服务企业、服务群众意识，进一步简政放权，加大对乡镇政府和农场的支持力度，夯实加快发展的基础。切实解决好当前不同程度存在的作风漂浮、措施不力、工作不实等问题，认真落实行政不作为问责办法，加强行政效能考核。在抓落实上狠下功夫，围绕目标任务，切实落实责任、细化措施办法、加强督促检查，已经落实的要问效果，正在落实的要讲进度，尚未落实的要查原因，不落实的要追究责任，确保重大决策和工作部署落到实处、收到实效。
三是要大力加强政风建设。坚持“便捷、高效、透明、为民”的原则，进一步做好政务公开工作，扩大群众的知情权、参与权、监督权。改进会风和文风，大力精简会议和文件，大兴调查研究之风，切实为群众办实事、办好事。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，做到清正廉洁，干净干事。加强审计监督，加大治理商业贿赂力度，进一步抓好纠风治乱工作。
各位代表！完成好今年的任务，关键在于抓好各项工作的落实。让我们在中共元江县委的正确领导下，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，充分调动各方面的积极性，万众一心，开拓进取，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为实现本届政府的任期目标而努力奋斗！
