曼来镇推行行政执法“三项制度”工作 实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发〔2017〕14号）文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），确保及时推进各项任务，结合我镇工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以“依法有序、科学规范、便捷高效”为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，加快建设法治政府，为曼来加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。 二、任务措施 曼来镇各科室依据各自职责在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，探索总结可复制、可推广的经验做法，及时向镇综合管理办公室报送有关情况。 (一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。 1、健全公示制度。结合实际制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。 2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。 （1）结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制我中心《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经市政府法制办审核后，予以公示。 （2）根据“双随机、一公开”监管要求和《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，予以动态公示。 （3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。 （4）及时在我中心门户网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上适时查询，方便群众监督。 3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。 （1）行政执法人员在执法活动中，要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。 （2）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，一律不得授予执法资格，一律不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经同级政府法制机构备案的行政执法证件。 4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，在本部门行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，做到应公开尽公开。 5、创新公开方式。 （1）结合“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站建设，充分发挥微博、微信、APP等载体作用，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。 （二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式，明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 1、规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。 2、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；必要时要进行全过程音像记录。 3、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 (三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。 1、健全审核制度。修订完善我镇重大执法决定法制审核具体办法。 2、落实审核主体。建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。 3、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。 三、组织保障 （一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进潞城加快转型、绿色发展、跨越提升的重要作用，明确责任领导、责任单位、责任部门及具体负责人，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。 （二）强化统筹衔接。要把推动“三项制度”试点工作与推进“放管服”改革、优化营商环境等重点工作相结合，与综合行政执法体制改革、推进“双随机、一公开”监管、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。 （三）营造浓厚氛围。积极联系相关新闻媒体，对我镇推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将“三项制度”工作全程置于阳光下，宣传一批推行“三项制度”工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用。
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