曼发〔2014〕4号
中共曼来镇委员会印发《曼来镇关于开展党
的群众路线教育实践活动的实施方案》的
通 知
各村（社区）党总支、镇属中心站所、事业单位党支部：
《曼来镇关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共曼来镇委员会
2014年2月28日
曼来镇关于开展党的群众路线教育实践活动的
实 施 方 案
根据中央和省、市、县委对第二批党的群众路线教育实践活动的部署和要求，结合我镇实际，制定全镇党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、深化思想认识
在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，面临的实际情况比较复杂，涉及的矛盾和问题比较具体，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好全镇党的群众路线教育实践活动，对于进一步解决全镇党员干部特别是镇村组三级领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保教育实践活动取得实效、取信于民；对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会、市委四届四次全会、县委十二届四次全会精神，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，凝聚全镇各族人民的智慧和力量，把全面深化改革的各项任务落到实处，确保全镇经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
二、参加范围和对象
我镇教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，2014年9月基本结束。参加范围是：机关、镇属中心站所、村（社区）、事业单位党支部。
坚持以机关、事业单位、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的机关、中心（站、所）的教育实践活动，注重抓好村（社区）和村（居）民小组等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
三、把握总体要求
全镇党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照《省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（云发〔2013〕10号）、《中共云南省委办公厅关于开展全省第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（云办发〔2014〕4号）、《市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（玉发〔2014〕4号）、《县委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（元发〔2014〕5号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市、县委实施办法等规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为我镇实施“生态富镇、工业强镇、农业稳镇、商旅活镇”发展战略，走“重生态、强农业、兴工业、活商旅”发展思路，全面深化改革，调结构，转方式，加快现代农业型特色小镇建设，统筹城乡发展，力求在产业发展、生态建设、民生改善、社会和谐上取得新突破，为全面建设生态曼来、和谐曼来、美丽曼来提供坚强组织保证。
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
四、明确重点任务
全镇教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决镇党政领导班子和领导干部 “四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）
着力解决“四风”方面存在的突出问题
镇党政领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，在任不在岗，工作方法简单粗暴，情况不明、心中无数、弄虚作假等问题。机关、中心站所重点解决缺乏机遇意识、服务意识、责任意识，缺乏敢于担当的勇气和务实精神，安于现状、不思进取、因循守旧、慵懒散拖、工作漂浮、推诿扯皮、办事效率低，工作不落实、服务不主动，“中梗阻”和“工作等领导安排、活动靠领导组织、问题要领导解决”的“等靠要”等问题。机关、中心站所重点解决“门难进、脸难看、事难办”，不作为、乱作为，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。村（社区）等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题
坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，以改善民生为出发点，以加强基层工作为着力点，着力解决关系群众切身利益的改革、发展、稳定和民生问题。以三农建设为重点，确保经济发展农民增收。继续抓好经济林果产业的发展，不断优化品种结构，强化科技措施到位率，实现农业增产增收；以项目建设为载体，不断完善基础设施建设。抓好镇大中型水库移民后期扶持项目和供水设施建设项目，切实做好美丽家园、一事一议财政奖补、整村扶贫推进等工程项目建设，着力抓好羊岔街风力发电、大江电站、小拉史水库、楚河经济干线等项目前期协调配合工作，确保项目顺利推进。以保障和改善民生为出发点，加快各项社会事业建设。实施教育优先战略，推进教育均衡协调发展；抓好卫生事业发展，加强重点传染病防控工作；认真做好人口与计划生育工作，巩固低生育水平，提高人口素质；落实安全生产责任制，健全事故灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系；抓好新农合、新型农村社会养老保险工作，使全镇各族人民充分享受到国家改革和发展成果；创新社会管理，积极探索新形势下做好群众工作、维护群众利益的方法和途径，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题
要把开展“美丽玉溪服务先锋”行动作为重要载体和具体抓手，积极创建基层服务型党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行基层党组织书记队伍，重视发挥好常务书记、大学生村官、新农村建设指导员三支队伍的作用，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。全面推行党员积分制管理，开展主题服务月活动，推行党员示范岗、承诺践诺、驻村联户、结对帮扶、志愿服务等制度，促进党员发挥作用。充分发挥村组活动场所功能作用，使其成为基层党组织服务群众的主阵地。加强和改进便民服务工作，在社区推行网格化管理、组团式服务，推行在职党员到社区报到服务制度。继续深化“四群”教育干部直接联系群众工作，坚持“三深入、四联户”和民情责任区、民情恳谈会等做法，推进机关、事业单位与基层党组织优势互补、资源共享，支持镇村联合创建基层服务型党组织。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
五、掌握方法步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，机关、中心站所、学校、卫生院先行一步，村（社区）及其他基层组织依次推进。
(一)学习教育、听取意见
1.动员全体党员干部参与。各级党组织要组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性、中央和省市县委的部署要求、本单位的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员干部全员参与。
2.结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《联系服务群众经验做法选编》5本书等内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。镇要组织集中学习、专题讨论，集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方法，抓好基层党员的学习教育工作。
3.认真组织开展专题研讨。以杨善洲、高德荣、陶应全等先进典型为生动教材，学习推广“孟连经验”、“插甸经验”、“绥江经验”。坚持用身边的事教育身边的人，特别要学习推广我市在推进“仙湖锦绣”工作中的成功做法，学习我县甘庄、红桥农场改革经验，石红公路征地、卡腊安木垤与乌布鲁初林地纠纷、原县水泥厂改制职工集体上访等事件中做好群众工作的经验。同时以典型案例、事件、信访积案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。
4.直接到群众中去听取意见。坚持开门搞活动，让群众全程参与、评价和监督。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、个别走访、进村入户、蹲点调研、民情恳谈、召开座谈会、设立意见箱等方式，广泛深入听取群众意见。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见，注意用好纪检、组织、巡视、信访等渠道反映的有关情况。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来信往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
5.坚持边学边查边改。对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。即知即改，立行立改，有一件改一件，改一件成一件，让群众看到变化，见到成效。
(二)查摆问题、开展批评
1.找准找实突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及省、市、县有关规定进行检查。
2.扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会召开前，党组织主要负责同志与班子成员、指导组与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间都要逐一进行谈心交心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。
3.认真撰写对照检查材料。镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。镇党政领导班子要召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔主题，开展严肃认真的批评和自我批评，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村（社区）党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
(三)整改落实、建章立制
1.认真制定整改方案。镇党政领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2.上下联动抓整改。把基层单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，坚持“准、狠、韧”，发扬钉钉子精神，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
4.把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
5.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化，用制度固化作风建设成果。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和各部门各单位出台的制度、办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止照抄照搬、防止重复建设。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
六、加强组织领导
全镇党的群众路线教育实践活动在镇党委领导下开展。领导班子成员中的党员干部都要建立联系点，加强具体指导，示范推动教育实践活动深入开展。
（一）落实领导责任
镇党委对全镇教育实践活动负总责，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地的教育实践活动。各村（社区）党总支、机关、中心站所、学校、卫生院主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。
（二）注重分类实施
坚持从实际出发，针对不同领域、不同部门、不同层次的情况，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，丰富活动载体，确保规定动作做到位，自选动作有特色。各单位、组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
（三）加强督促检查
教育实践活动实行分级负责督导。县委派出督导组到我镇，并督导到村（社区）。镇党委组建1个督导组和12个指导组，分别督促指导各村（社区）和镇属事业单位党支部的教育实践活动。指导组要认真审阅被指导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（四）抓好宣传引导
充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市、县委指示精神，宣传镇党委部署要求，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光各类反面典型。强化舆论引导，通过以案说法、事件评述等方式，发挥监督警示作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好地发挥评论、言论的引导作用，积极营造良好的舆论氛围。
（五）坚持统筹兼顾
把开展全镇教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会、市委四届四次全会、县委十二届四次全会精神结合起来，与县委城市棚户区改造、红光农场改革、产业联动发展、重大项目推进、生态文明建设等重点工作结合起来，做到两不误、两促进，以教育实践活动的成果促进发展、取信于民，以经济社会发展成效检验教育实践活动成效。
曼来镇党政办公室 2014年2月28日印发
