元江县人民政府关于元江县2019年度法治政府建设工作情况的报告
2019年，元江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标，始终把法治政府建设摆在重要位置，坚持探索创新，扎实推进，法治政府建设取得新成效。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、法治政府建设情况 （一）依法全面履行政府职能 1.优化政府组织结构。2019年，政府系统机构改革圆满完成，政府机构职能配置不断优化。健全完善权责清单，加强权责清单动态管理，经调整现有行政职权6352个、责任事项48826个、追责情形38799个。积极开展综合执法调研，摸清家底、找准难点，扎实开展综合行政执法体制改革前期准备工作，为科学构建全县综合行政执法体系奠定基础。 2.优化行政审批和公共服务。“放管服”改革持续深化，一站式惠民（“互联网+政务服务”）平台建成投用，综合窗口可受理事项289个。2019年，受理办结行政审批及服务事项81568件。对全县重点工程、民生项目的招标采购，采取“提前介入、主动服务、绿色通道受理、一站式服务和限时办结”的运作模式，累计提供信息服务167次，场地服务160次，进入中心交易项目79个，远程异地评标项目28个，累计中标金额193170.16万元，累计节约财政资金1822.09万元。 3.优化营商环境。深入推进简政放权，简化企业注销程序，压缩企业办照时间，加大品牌培育力度，落实“多证合一”，推进“证照分离”改革，推行银企合作机制。2019年，企业办照窗口当天办结率95.4%，“多证合一”发放率98.6%，有效注册商标394件，注册地理证明商标7件，81户企业100%完成自定义“一企一标”制定和备案工作，自定义现场管理占比提高至72.98%。 4.深入推进社会治安综合治理。社会治理水平不断提高，扫黑除恶专项斗争成效明显，全县打掉涉黑涉恶团伙5个，连续5年被评为“无命案县”，连续8年获全市唯一“无邪教县”。积极争创全省全国民族团结进步示范县，建成民族团结进步示范村3个、民族特色村1个。退役军人服务保障体系全面建立，“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争取得新成绩，安全生产责任全面落实，食品药品安全保障有力，防汛抗旱、应急管理扎实有效，全年未发生较大以上安全生产事故。 5.强化生态环境保护。全力推进生态环境各类问题整改落实，中央和省环保督察反馈问题整改销号25个。认真落实大气、水、土壤污染防治工作部署要求，组织开展环境安全事故隐患大排查、饮用水源地保护、危险化学品企业、“清废行动”等各类专项检查整治，对辖区内的53家污染源进行现场监察247家（次），立案查处13件环境违法行为案件，处罚款128.133万元。全面落实“河长制”，持续推进“清四乱”专项行动和河长“清河行动”，全县各级河长累计巡河8142次。 （二）完善依法行政制度体系 6.加强民族立法工作。突出立法重点，充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议，科学编制地方立法计划。完成《元江哈尼族彝族傣族自治县自治条例》修正工作，推进《元江哈尼族彝族傣族自治县野生芦荟保护条例》准备和立法调研工作。 7.加大规范性文件监管力度。认真落实上级要求，开展行政规范性文件及其制定主体资格清理，共清理审查行政规范性文件22件，其中继续保留5件，修改完善16件，予以废止1件；对45个行政规范性文件制定主体资格予以调整确认。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法制化 8.落实重大行政决策程序制度。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等5大法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。2019年，共组织听证5件，专家论证5件，开展社会风险评估2件，对县人民政府89件重大行政决策事项进行合法性审查。 9.充分发挥政府法律顾问作用。持续巩固政府法律顾问全覆盖成果，推动政府法律顾问全面介入政府依法行政、行政决策和行政执法各领域、各环节。2019年，县政府聘请法律顾问5名，县属各部门聘请法律顾问34名，各乡镇（街道）聘请法律顾问10名，党群部门共聘请法律顾问5名，法律顾问覆盖率达100%。县政府法律顾问室对政府重大合同审查并出具书面合法性审查意见82份。 （四）健全行政执法体制机制 10.严格执行“两法衔接”。认真落实行政执法和刑事司法衔接工作机制，及时将行政执法机关在行政执法过程中发现的涉嫌犯罪行为移送公安机关、检察机关等司法机关处理，形成凝聚行政执法和刑事司法工作合力的长效机制。2019年共办理“两法衔接”案件2件。 11.全面推行行政执法“三项制度”。制定印发《元江县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，组织全县192名执法人员进行网上执法资格考试，对41家执法主体资格进行公告，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。 （五）强化对行政权力的制约和监督 12.强化权力制约。自觉接受人大、政协和司法机关的监督，及时办理人大议案、建议和政协委员提案。2019年，全县政府系统承办县人大建议122件，承办县政协提案91件，其中对县政协提案88件进行网上公开。严格执行省、市关于加强和改进行政应诉工作的实施意见，尊重并执行人民法院的生效判决和裁定，行政机关负责人出庭应诉率达100%。 13.完善政府内部监督。强化审计监督，加强对社会经济秩序和发展环境、政府宏观决策、被审计单位建章立制和强化管理的服务。2019年，审计机关共完成审计（调查）项目44项，查出问题金额（管理不规范金额）12.8462万元，提出审计建议117条，通过审计增收节支3594万元。加强行政执法监督，开展案卷评查工作，对全县394件行政执法案卷进行评查，县政府随机抽取评查100卷，优秀率88%。 14.全面推进政务公开制度。及时公布全县重大决策、行政法规、规范性文件、机构设置、工作动态等权威信息，深化政务公开，回应公众关切、扩大公众参与，有效提高了群众对政府各项工作和政策的知晓率。2019年共公开政府信息5104条。 （六）健全矛盾纠纷多元化化解机制 15.依法有效化解行政争议。遵循公正、及时、便民的原则，严格依法依规、按时高效办理行政复议案件。认真履行行政应诉职责，支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，提高行政应诉能力。2019年，县人民政府共收到行政复议申请5件，不予受理决定3件，受理并办结2件。县政府及各部门参与行政诉讼案件17件，已审结7件，正在审理10件。 16.加强行政调解、人民调解工作。推进“枫桥经验”成果运用，妥善调解各类纠纷。2019年，全县共受理行政调解案件1498件，调解成功率97.1%。各级人民调解委员会排查矛盾纠纷280次，预防矛盾纠纷557件，受理调解民间纠纷案件559件，调解成功557件，防止民转刑案件10件20人、群体性上访20件2006人。 17.依法办理信访事项。全面落实网上信访工作，化解信访包案11件，调解矛盾纠纷530件，接处群众信访事项620件次799人次，新中国成立70周年大庆安保信访维稳硬仗取得全面胜利，连续3年获国家级信访工作“三无”县称号。 （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 18.坚持领导干部集体学法制度。完善行政执法人员岗位培训制度，加强法治专题培训，提升行政执法人员执法素养和执法水平。2019年，组织国家机关工作人员法宣在线学法，开展全县领导干部法治讲座2次，组织扫黑除恶专项斗争应知应会知识考试、食品安全知识答题竞赛、“五法”普法知识竞赛、全民科学素质网络竞赛等法律法规知识竞赛活动7次，开展新时代元江先锋队宣讲团法律知识宣讲160余场次。 （八）组织保障和落实机制 19.加强党对法治政府建设的领导。成立县委全面依法治县委员会，由县委书记担任委员会主任，设立立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，完善相关工作机制，召开全面依法治县委员会第一次会议、全面依法治县委员会办公室负责人会议暨各协调小组第一次会议等会议。在县委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。 20.严格落实党政主要负责人履行第一责任人职责。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。召开2019年元江县法治政府建设工作会议，高位推进法治政府建设工作。积极向市人民政府和市委、县人大常委会报告2018年度法治政府建设情况，并通过政府网站等载体向社会公开报告的主要内容。 21.强化考核评价和督促检查。把依法行政暨法治政府建设考核纳入综合考评指标体系，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的“硬指标”，充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。 二、法治政府建设存在的主要问题 回顾2019年的工作，我县推进依法行政、加快法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的意识和能力不够强，依法办事、依法履职能力有待进一步提高。二是依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治元江、法治政府、法治社会一体建设的整体联动效应还没有充分显现。三是行政执法“三项制度”推进不均衡，事前、事后监督多，事中监督不到位。针对以上问题，我们将高度重视，采取相应措施加以认真解决。 三、2020年工作要点 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是法治政府建设验收之年，我们将按照《元江县法治政府建设实施方案（2019—2020年）》提出的目标任务，开拓创新，狠抓落实，深入推进依法行政，加快建设法治政府，不断开展新时代法治元江建设新局面。 （一）进一步加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面深化改革委员会第十二次会议精神，认真践行习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，围绕中央和省市关于法治政府建设部署要求，认真履行各级各部门主要领导推进法治政府建设第一责任人职责，谋划和落实好法治政府建设的各项工作任务，及时、主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，确保政府职能依法全面履行。 （二）进一步转变政府职能。持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，实现“一网通办”、“异地可办”。探索应用产权交易“互联网+淘宝网”运作模式，推进远程异地评标常态化。强化服务意识，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”和“不履职、不担当”等问题。健全公平竞争审查制度全覆盖长效机制，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定及做法，全力打造优质营商环境。 （三）进一步提高行政决策水平。强化重大行政决策五大法定程序的刚性约束，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查。加强对行政规范性文件的监督管理，保障人民合法权益。充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。 （四）进一步严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”以及行政执法人员网上考试系统和资格管理系统，组织开展2020年度行政执法案卷评查工作。深化农业农村、交通运输、文化旅游、市场监管、生态环境等5个领域综合行政执法改革，推进行政执法标准化建设。 （五）进一步加大矛盾纠纷排查化解力度。落实人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解机制，不断提升矛盾纠纷化解成功率。提高行政复议案件办案质量，力争做到案结事了。继续推进信访工作改革，推动信访问题在基层有效解决。 （六）强化行政行为监督。自觉接受人大、政协和司法机关的监督，继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立健全行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。深入实施领导干部经济责任审计和自然资源审计，拓展审计监督的广度和深度。全面推行政务公开，加强政策解读，探索政务新媒体与政府网站信息联动。 （七）进一步提高依法防控疫情和依法治理能力。坚持以人民为中心，从立法、执法、司法、守法各环节发力，为疫情防控提供有力法治保障。着力推进制度建设，加强疾病预防控制体系和公共卫生管理能力建设，健全应急管理体系，完善重大疫情应急响应机制和防控救治体系，精准解决疫情第一线问题，着力提高依法治理和处理急难险重任务的能力。 （八）进一步提高法治思维和依法行政能力。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，严格落实领导干部学法制度，不断提高领导干部法治素养和法治能力。认真开展旁听人民法院庭审活动，健全完善行政执法人员以案释法制度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法，为元江经济社会发展营造良好法治社会环境。 特此报告。 2020年2月28日
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