解读《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于建立制造业全产业链专班工作机制的通知》、《玉溪市人民政府关于加强和改进招商引资工作的实施意见》 同志们： 根据安排，我向大家解读《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于建立制造业全产业链专班工作机制的通知》、《玉溪市人民政府关于加强和改进招商引资工作的实施意见》，并提出我县贯彻落实意见建议。 一、《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于建立制造业全产业链专班工作机制的通知》文件主要内容 （一）明确思路，锚定奋斗目标不放松。形成3个千亿级、4个百亿级产业发展新格局，力争到2025年全市工业增加值达到1500亿元，工业增加值占全市GDP的45%以上，制造业增加值占全市GDP的42%以上，确保工业增加值总量规模在全省排名“保三争二”。 （二）明确链条，坚持全产业链不动摇。围绕我市10个产业规模实力强、产业链条基础好、龙头企业支撑突出、发展空间较大的重点产业链，按照“一位市级领导、一个牵头部门、一个实施方案、一个工作专班、一套发展图谱”的工作模式协力推进全产业链发展。一是卷烟及配套全产业链。聚焦传统烟草优化升级、前瞻布局新型烟草、配套产业提质增效、全产业链条数字化发展方向，在传统烟草提档升级、新型烟草抢占先机、配套企业“二次创业”、打造数字烟草等方面持续发力，全力以赴打造玉溪烟草产业升级版。二是新能源电池全产业链。围绕锂镍资源开发及锂金属新材料、锂电池及材料、电池梯次利用等领域，发展建设锂镍资源开发利用及配套产业，布局一批新能源电池正极材料、负极材料、电解液、隔膜生产项目，引入国内知名电池制造企业，构建新能源电池全产业链，打造高端储能材料产业基地。三是生物医药及医疗器械制造业全产业链。围绕疫苗单抗等生物技术药、中药民族药、天然健康产品、医疗器械四大重点领域，部署创新链、人才链、资金链、政策链，增加优质品种、提升制造能力、补齐平台短板、优化产业布局，着力培引一批领军企业、打造一批专业园区、突破一批核心技术，全力打造产业发展新高地。四是有色稀贵金属全产业链。推进金属矿产资源开发，依托易门铜业、贵研资源等企业形成的产业基础，以科技创新为驱动，深入贯彻绿色环保、循环经济发展理念，着力培育和打造有色稀贵金属开发、冶炼精炼、二次资源回收利用及精细加工产业，不断扩大有色稀贵金属产业规模和发展质量，夯实玉溪有色稀贵金属行业在全省的重要地位。五是绿色钢铁全产业链。充分抓住我市钢铁行业转型升级发展契机，以保障上游、做强中游、延伸下游为发展主线，全力推进云南绿色钢城建设，强化钢铁行业资源配置和要素保障，促进企业质量效益全面提升，构建较为完备的钢铁产业体系。六是电子信息产品制造业全产业链。以数字产品制造为切入口，推动电子基础材料、元器件制造传统优势企业延链补链强链，巩固发展智能手机、翻译机、智能终端和光电配套设备、光学仪器设备等产品，着力培育数字终端设备制造等下游产业，围绕蓝晶科技半导体光电子照明蓝宝石单晶片研发生产基地，打造西南三省及南亚东南亚LED产业中心。七是绿色建材全产业链。以水泥、商品混凝土、新型墙体材料、建筑陶瓷等建材行业为重点，推广应用先进的节能减排技术，构建资源综合利用循环体系，提高全市建材产业绿色化发展水平。八是新能源电力装备全产业链。重点发展大容量智能型风力发电成套装备、太阳能发电设备、特高压电线、电缆和变压器等，推进智能化高压电器设备、智能配电网成套设备、柔性直流输配电设备、电力金具、电能质量监测等重大技术装备及产品的研发及产业化。九是绿色食品加工全产业链。围绕果蔬加工、食用菌精深加工、酒及精制茶制造、肉类绿色食品制造、休闲方便食品制造等领域，结合本市资源优势、区位优势，坚持市场导向，做精特色、做大存量、做好增量、做优效益，不断提升绿色食品加工业整体竞争力，持续打造一流玉系“绿色食品牌”。十是数控机床全产业链。培育和引进高端铸件、功能部件、数控部件及整机生产组装等项目，持续建链、补链、延链、强链，与现有产业结构形成互补优化，引导全产业链向数字化、信息化、智能化深度融合，推动数控机床产业高质量发展。 （三）明确任务，狠抓工作落实不松劲。一是深入摸清现状，分析全产业链发展重点。各产业链组长要切实履行好工作职责，尽快明确相关人员、组成工作专班，深入一线，着力研究重点产业现状，摸清家底，理清该产业链企业情况、发展现状和要素成本情况；综合分析该产业链发展中存在的机遇优势、短板问题及链条情况；借鉴外地发展的先进经验和做法；研究重点产业全产业链发展的目标方向和重点内容。二是结合发展实际，编制全产业链实施方案。各产业链全产业链实施方案由市工业和信息化局负责编制，结合本市实际，研究制定针对性强、可操作性高的全产业链实施方案，要明确产业链条图、技术路线图、分布区域图等，实现挂图作战。三是着力研究谋划，夯实全产业链项目支撑。各产业链要对产业发展水平高的市外省外重点区域和目标企业开展调查研究，立足本市现有产业基础和资源情况，借助“外脑”谋划一批具有引领性、前瞻性和可行性的全产业链支撑项目，在项目谋划上要注重谋划强“优势”、补“短板”、盘“存量”、促“整合”的项目，着重引进和培育壮大产业链龙头企业。四是创新方式方法，开展全产业链精准招商。各产业链要按照项目谋划清单，突出市场化招商，积极推进中介招商、委托招商、以商招商和网上招商等招商新模式；积极开展“走出去”精准招商，对接全产业链发展链条中的重点招商对象；积极与行业协会、商协会建立常态化联系，搜集筛选投资信息；全面推进全产业链招商、项目落地工作，各产业链力争每年至少招商落地1个投资额超5亿元的重大项目。 （四）完善机制，协力推动工作不懈怠。一是统筹领导机制。各产业链牵头部门要加强统筹协调，全面抓好制造业全产业链发展，有关县（市、区）、市直部门要各司其职、加强配合、形成合力，确保工作取得实效。二是分析谋划机制。各产业链工作专班组建完成后，统筹协调有关县（市、区）、市直部门协力推进各产业链创新发展，产业链组长要牵头召集研究谋划有关推进工作，按照“1个图谱”、“N张清单”，为精准实施延链补链强链项目提供具体抓手。三是工作评价机制。建立全市制造业全产业链组长工作评价机制，由市委、市政府对各产业链工作专班制定的图谱清单、形成的工作实效、取得的招商成果等进行评价，各产业链每半年进行一次述职。四是后勤保障机制。各产业链专班办公室相关工作人员采取集中办公，办公室设在各专班牵头部门，相关后勤保障由各专班牵头部门予以保障。市级财政每年预算安排每条产业链各100万元的工作经费。五是对接联络机制。各产业链建立与市工业和信息化局对接联络机制，市工业和信息化局有关联系领导及业务科室负责对接服务各产业链，要加强信息沟通，定期对接联络各产业链工作进展情况，服务支持全产业链有关工作，构建推进制造业全产业链发展的协作机制。 二、《玉溪市人民政府关于加强和改进招商引资工作的实施意见》文件主要内容 （一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会精神，坚持新发展理念，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，紧扣建设滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区（以下简称“一极两区”）的发展定位，围绕打造世界一流“三张牌”、构建现代产业体系等发展布局，持续深化“玉溪之变”，把产业链招商作为玉溪市新常态下扩大对外开放、增加有效投资、提升经济外向度、优化产业结构、培育支柱产业、促进转型升级、服务经济稳定增长的重要任务抓实抓好，推动形成大抓发展、大抓产业、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围，形成倍增效应，增强区域综合竞争力，进一步加强和改进招商引资工作，为“十四五”时期玉溪市经济社会高质量发展贡献重要力量。 （二）目标任务。“十四五”时期，全市引进市外到位资金力争年均增长8%以上，到2025年达到1150亿元以上；引进省外到位资金年均增长8%以上；力争实际利用外资总量5000万美元；新引进投资额5亿—10亿元项目100个以上，10亿—20亿元项目30个以上，20亿—50亿元项目15个以上，50亿元项目5个以上；新增落户世界500强企业3家以上；招商引资工业项目实际引进市外到位资金占同期全部市外到位资金总额的比例达25%以上。 （三）工作重点。一是强化产业链精准招商。要紧扣建设成为“一极两区”发展定位，按照玉溪市打造滇中崛起增长极实施方案，落实构建现代产业体系要求，以高原特色现代农业、卷烟及配套产业、矿冶产业、新能源新材料产业、旅游文化产业、现代物流产业、生物医药及器械产业、数字经济产业、先进装备制造产业等重点产业为主，结合各行业、各区域实际，服务打通、覆盖、延伸全产业链，不断完善和加强产业链招商工作。细化玉溪市现代产业体系招商目录，制定精准招商工作方案，明确各重点产业招商引资的发展布局、工作步骤、招商策略、配套政策等，精确定位目标，从供应链、技术研发、资本市场等方面收集线索，找准工作突破口，分类、分批、分层次开展重点产业精准招商。二是编制产业链招商图谱。要围绕“十四五”发展规划，以打造具有持续性市场竞争力的现代产业集群为目标，充分结合玉溪市基础优势和发展潜力，各重点产业链牵头单位编制重点分行业的产业链招商图谱。要紧紧围绕玉溪市现代产业体系和制造业全产业链发展方向，抓住关键环节，绘好各产业链招商“全景图”和“路线图”，建好“项目库”和“客商库”，按图索骥、精准招商，做强长板、补齐短板，通过不断补链、扩链、强链，培育打造一批竞争力强、省内外有影响的代表性产业集群，切实推动玉溪市现代产业体系及制造业高质量发展。三是抓好工业领域招商。以制造业全产业链链长制实施为重要抓手，充分发挥全市锂、镍、铁、磷、铜等矿产资源优势，钢铁压延加工、稀贵金属产业、卷烟配套、绿色建材等产业优势，产业体系较完备、交通区位良好的基础优势，开展卷烟及配套产业、新能源电池产业、生物医药及医疗器械制造业、有色稀贵金属产业、绿色钢铁产业、电子信息产品制造业、绿色建材产业、新能源电力装备产业、绿色食品制造业、数控机床等产业的全产业链招商引资，将现有基础转化为竞争优势、经济优势、发展优势，通过务实高效的招商引资工作，助推全市工业倍增计划实施，全力打造玉溪工业升级版。四是突出园区主战场作用。要抢抓开发区优化提升的重要机遇，科学布局重大产业项目，围绕主导产业有针对性地承接引进产业链、打造配套链，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，加快培育创新型领军企业，把园区打造成为项目投资高地、产业高地和创新高地。玉溪高新区、各工业园区要主动担当作为，加强基础设施建设，筑好巢引好凤，积极承接发达地区产业转移，探索共建和优化产业园、园中园，支持现有企业内引外联、扩大规模，稳存量、引增量，打造数控机床产业、电子产品、高端储能材料等产业基地，充分发挥园区招商引资的重要作用。五是聚焦重点区域引合作。要主动服务和融入新发展格局，统筹国际国内两个市场、两种资源，把握后疫情时代发展形势变化，充分用好国家推进区域协调发展的政策措施，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、鄂豫皖、川渝等地区招引国内资金，紧盯香港、台湾、韩国、日本、欧美及东南亚国家或地区对接外资外企，坚持招商引资和稳商增资并重，支持鼓励本地企业增资扩产、引资合作，促进高科技水平、高含金量、高附加值的项目落地玉溪市，促进产业转型和高质量发展。六是着力提高利用外资水平。严格执行鼓励外商投资产业目录、外商投资准入特别管理措施（负面清单）等规定，不断扩大开放领域，瞄准国外发达经济体和地区开展全方位招商，积极引进世界500强和行业领军企业。鼓励外资投向金融、生物医药、现代物流、数字经济等领域，鼓励外资参与高新技术产品研发、生产、销售，大力支持外资企业在玉溪设立区域总部及研发中心、结算中心等，投资各产业链上下游关联配套的增资项目。七是切实优化营商环境。认真贯彻落实中央、省关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，健全重大招商引资项目全程跟踪服务机制，各县（市、区）、玉溪高新区要建立统一的企业服务队伍，创新服务模式，提升服务能力，为企业政策咨询、手续办理、问题协调等提供“一对一”、“保姆式”全周期服务。加大扶持力度，落实好《玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行）》、《玉溪市重点产业投资促进优惠政策兑现办法（试行）》，依法依规、规范有序的兑现政策承诺。用好市级财源建设引导资金，对符合条件的建链补链延链强链技术改造或新建项目给予补助，支持和鼓励外来企业扩大投资。 （四）保障措施。一是健全产业链招商工作机制。深入落实玉溪市重点产业全产业链发展的部署安排，坚持将产业链招商作为产业链发展的重要工作内容，不断健全完善产业链招商工作机制。在重点产业全产业链工作领导机构统筹组织下，各县（市、区）人民政府、市直有关单位认真履行招商引资工作责任，按照“谁主管、谁负责”原则，深入开展产业链招商项目规划编制工作，强化统筹调度、合理布局、优化互补，加强重点项目的科学研究论证，系统性推动解决存在问题，推动实现上下联动、部门协同、资源优化的产业链招商工作机制。二是强化要素保障。推动建立和完善招商引资重大项目要素保障机制。设立市级招商引资项目专项资金，统筹招商引资工作经费，确保专项用于招商引资工作和产业链招商项目编制。谋划招商引资项目要与国土空间规划紧密衔接，提前分析和对接招商引资项目对土地、环境、能源等要素需求。各产业链要加强统筹协调重点项目要素保障，各要素保障部门认真落实工作责任，准确把握政策，积极主动协调，针对性破解要素保障难题。对有战略性意义的重大项目可实行“一事一议”，依法有效提高招商引资项目落地率和实效性。三是建立项目全闭环管理工作机制。市招商引资工作委员会办公室充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用，按照“全生命周期”的工作理念建立完善招商引资项目全闭环管理工作机制，规范工作流程，优化跟踪服务，精准有效衔接，切实协调解决产业链招商引资项目从信息获取、项目库编制、洽谈对接、签约落地到建成投产等全过程中的共性问题、关键性难题。实行招商引资项目包保责任制、问题销号制、现场观摩督促等制度，推动签约项目早落地、早开工、早投产、早见效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。四是完善招商引资考核评价机制。健全完善科学有效的全市招商引资工作评价体系和对各县（市、区）人民政府、市直有关单位的分类评价办法。进一步优化考核指标，坚持产业项目投产、达产为导向，强化大项目考核和项目质量考核。全面加强考核结果运用，对年度工作成绩突出的县（市、区）人民政府、市直有关单位给予表扬，优先协调土地等要素保障指标，优先考虑重大项目布局及财政性资金安排。对未能完成年度招商引资工作目标任务的县（市、区）、市直有关单位进行通报，进一步强化考核评价督促作用。
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