元江县人民政府办公室关于印发元江县扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务实施方案的通知 各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各单位，各人民团体和企事业单位，省、市驻元单位： 《元江县扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2020年12月18日 （此件公开发布）
为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府重要决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓细抓实抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，制定本方案。 一、保居民就业 （一）千方百计促进高校毕业生就业。对2020届高校毕业生不设报到登记与档案转递时限，简化落户手续，即来即办。强化就业服务，加大岗位归集，开展线上线下招聘，适时对未就业毕业生做好后续跟踪服务。扩大就业见习规模，加大职业培训力度，拓宽高校毕业生就业渠道。激励高校毕业生应征入伍，继续“回炉”深造。加大就业创业扶持，对高校毕业生优先发放创业贷款，对符合条件的创业大学生给予最高3万元的一次性创业补贴。对中小微企业招用普通高校应届毕业生，签订1年以上劳动合同并购买社会保险的，给予一次性吸纳就业补贴。把握政策“窗口期”，扩大教师、医护、事业人员用人规模。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县委编办、县教育体育局、县工业商贸和科技信息局、县财政局） （二）全力以赴抓好相关重点群体就业。落实农村劳动力就业扶贫政策，提升农村劳动力转移就业组织化程度，引导农民工安全有序就近就地就业和外出转移就业，优先支持贫困劳动力创业就业。加强退役军人就业创业摸底调查，广泛开展职业技能培训，加大退役军人招聘力度。大力开发城镇公益性岗位，全面安置就业困难人员，拓宽就业困难人员范围，对今年内从事城镇公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，延长1年政策享受期。对2020年内中小微企业新增吸纳登记失业半年以上人员或因疫情无法返岗的农民工就业，且签订半年以上劳动合同并按照规定缴纳社保费的，给予企业一次性吸纳就业补助。对返乡农民工首次创办经营实体且正常经营1年以上的，给予不超过1万元的一次性创业补贴。保障失业人员基本生活，对于符合领取失业保险金条件的失业人员，按时足额发放失业保险金，代缴城镇职工基本医疗保险费，对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的，发放失业保险金至法定退休年龄。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可申领6个月失业补助金。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县退役军人事务局、县民政局、县扶贫办） （三）多管齐下强化企业稳岗就业。落实阶段性减免企业社保费政策，对中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分免征政策，延长执行到2020年12月底。阶段性降低失业保险，继续执行费率1%政策至2021年4月30日。做好参加失业保险企业稳岗返还工作，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还，中小微企业返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。实施职业技能提升行动，开展免费职业技能提升培训，落实培训补贴资金。对新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内未就业高校毕业生、登记失业人员和受疫情影响生产经营暂时困难导致停工停业、并开展以工代训的中小微企业，给予最长6个月的以工代训职业培训补贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业商贸和科技信息局、县财政局） （四）畅通渠道积极支持灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点摊位等经营网点。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险省内城乡户籍限制，灵活就业人员可选择在户籍地、常住地、就业地参保，不受城乡户籍限制。落实就业困难人员社会保险补贴政策，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生和从事“地摊经济”、“夜间经济”、“直播经济”灵活就业后缴纳社会保险费的，给予就业困难人员灵活就业社会保险补贴，对今年内就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，延长1年政策享受期。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局） （五）持之以恒强化优化就业服务。推进在线办理就业失业登记、就业服务和补贴申领。通过人力资源社会保障部网站失业登记统一入口、云南省公共就业服务平台网上办事大厅，实现失业登记线上办理。利用中国人力资源市场网、云南人才网、玉溪人才网等各级公共人力资源服务网站，持续开展各类线上招聘活动。发挥公共就业服务机构、高校毕业生就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。（责任单位：县人力资源和社会保障局） 二、保基本民生 （六）坚决打赢脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”扶贫目标，和云南省巩固脱贫成果20条要求，以脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动为抓手，围绕实现高质量脱贫，补齐收入不够持续稳定、住房安全、饮水安全、教育健康、社会保障等短板，抓实产业就业、农村人居环境整治、村集体经济、公共设施、贫困群众内生动力激发、家庭基本生活和卫生条件等弱项，统筹推进贫困地区产业就业发展和基础设施建设。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，落实落细各项产业就业和保障性政策措施，因村因户因人精准帮扶、精准脱贫，聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。（责任单位：县扶贫办、县财政局、县民政局、县教育体育局、县农业农村局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局） （七）健全完善社会保障体系。完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，全面实施全民参保计划。稳步推进企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹改革，加快提升统筹层次，提高社会保险制度的互助共济能力。上调退休人员基本养老金，落实城乡居民基本养老保险待遇，调整兑现工伤保险长期待遇、固定待遇发放时间。做好疫情防控期间失业人员基本生活保障，确保各类社会保险待遇按时足额发放。进一步完善社会救助体系，适时提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。持续开展农村低保专项治理，防止出现“漏保”“错保”问题。提升临时救助水平，做好救急难工作，及时解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加大阶段性价格临时补助力度，提高对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业保险金人员和领取失业补助金人员等低收入困难群体的价格临时补贴。完善困境儿童和残疾人保障体系，保障困境儿童基本生活和残疾人基本权益。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县民政局、县残联） （八）着力提升公共服务水平。保障教育基本公共服务，推动学前教育普及优质发展，开展幼儿园办园行为督导评估，试点实施中心城区公办幼儿园网络报名，2020年完成7个幼儿园改造项目任务，全县学前三年毛入园率达80%。推动义务教育优质均衡发展，依法控辍保学，确保建档立卡贫困家庭辍学学生销账清零，非卡户辍学学生“动态清零”。推动职业教育特色发展，按照“一县（校）一品、一县（校）一特”的发展思路，持续打造特色职业学校。加强医疗机构能力建设，大力发展中医事业，加强重点专科建设，积极推广新技术新项目，提升智慧医疗水平，全面提升医疗服务能力。全面推进紧密型县域医共体建设，贯彻落实云南省促进卫生健康人才队伍发展三十条措施，建立紧密型医共体人员统筹使用机制，加强医共体内绩效考核工作，调动卫生健康人才队伍积极性。落实基本公共卫生服务政策，积极开展家庭医生签约服务，加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，加强计划生育、生殖健康技术服务，全面开展爱国卫生运动，全面提升疾病防控能力。加强保障性安居工程建设，全力实施老旧小区改造，积极申报棚户区改造专项债和抗疫国债。（责任单位：县教育体育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局） （九）坚决打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，全面实施水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染防治、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理等七大攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化环境监管执法，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。全面完成环境保护督察反馈问题整改，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。（责任单位：市生态环境局元江分局、县发展和改革局、县水利局、县农业农村局、县林业和草原局、县住房和城乡建设局） 三、保市场主体 （十）实施困难企业帮扶纾困。认真贯彻执行省人民政府22条、市人民政府25条、县人民政府28条应对新冠肺炎疫情稳定经济运行的政策措施和省人民政府支持实体经济发展的若干政策，指导企业用好用足现行的财税、金融、社保等优惠政策，降低经营成本，减轻企业负担。落实好贷款企业名单制管理，加强对重点保供企业的跟进服务，帮助企业争取融资担保和上级财政贴息。协调金融机构加大信贷投放，开辟快速审批通道，为中小微企业提供金融支持，确保2020年中小微企业融资成本不高于2019年。抓好重点企业帮扶，做好工业产值5千万元以上的企业协调服务工作，促进企业尽快恢复产能。加大对负增长企业的帮扶力度，切实帮助企业解决生产要素保障、产销衔接、成本控制等问题，力促尽快达产达效。抓好工业项目建设，落实项目责任清单和重点项目领导联系制度，帮助企业解决项目建设中的土地、规划、环评等问题，加快建设进度，重点抓好5000吨普洱茶精深加工，金矿技改、切实发挥重大项目对投资的支撑带动作用。加强招商引资项目谋划，围绕重点产业开展精准招商，引进一批实力企业入元发展，努力实现工业固定资产投资目标。（责任单位：县工业商贸和科技信息局、县金融办、县自然资源局、市生态环境局元江分局、县投资促进局、县政务服务管理局） （十一）着力帮助企业稳定市场。培育生鲜电商、物流直配、线上教育等新兴消费领域和消费热点，稳定消费市场。支持农产品收购、加工、支持企业发展外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新兴贸易业态，开拓国内市场。积极搭建与东南亚国家沟通服务平台，引导更多的企业“走出去”。（责任单位：县工业商贸和科技信息局、县税务局、县财政局、县市场监督管理局） （十二）大力培育发展新型经济。大力扩充“新基建”，加快5G基础设施规划建设，推进5G行业应用落地，年内完成5G基站110个。研究出台促进“区块链”发展政策措施，继续推进京东“互联网+”新经济项目建设，深化与华为在新型智慧城市、人才培养等方面的合作，打造“区块链+金融”创新服务示范平台。提质发展现代物流业，加快推进红河谷（甘庄）农产品物流与交易园项目建设，制定健康元江行动计划，加快大健康产业发展规划实施。引导鼓励业态创新，推进国家电子商务示范县、电子商务进农村建设，鼓励企业开展“生鲜电商+冷链宅配”业务，加快发展城市社区“最后一公里”智能配送。大力发展“夜间经济”、“地摊经济”。（责任单位：县工业商贸和科技信息局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局） （十三）全面优化提升营商环境。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署，认真落实国务院《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，进一步压减企业开办时间，落实减税降费政策。精简行政许可，推进工程建设项目审批改革，规范行政审批行为，提高行政审批效能。创新监管方式方法，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”。优化审批服务，开展减证便民行动，进一步提升智能化便民服务水平，打造一流营商环境。（责任单位：县政务服务管理局、县发展和改革局、县市场监督管理局） 四、保粮食能源安全 （十四）提升粮食安全保障能力。认真抓好粮食安全首长责任制落实，稳定粮食生产，粮食种植面积达28万亩。严格落实省级下达的粮食储备规模，适度扩大成品粮油储备量，积极稳妥推进地方储备粮收储轮换。鼓励粮油加工企业扩大规模、开拓市场，重点加强与玉溪国家粮食储备库、滇雪粮油、源天生物等一批竞争力较强的粮油企业合作。提升应急保障能力，重点抓好粮食应急储备、应急加工、应急供应网点等环节组织建设，建成应急供应网点13个。加强价格监测和质量安全监管，强化地方成品粮储备保供稳价防线作用，对市场粮油价格情况进行实时监测，密切关注加工企业、超市、批发市场、农贸市场等粮油库存、销量、价格情况，全面掌握全县粮油购销及价格变化，做好应急物资调度。健全完善粮食质检体系，提升粮食质量常规检查及快检能力。（责任单位：县发展和改革局、县农业农村局） （十五）全力打好“绿色食品牌”。全力打好“绿色食品牌”，以“一县一业”、“一村一品”建设为抓手，优化生产布局，强化生产调度和指导，加强蔬菜、水果、花卉等优势农产品生产基地建设，稳定重要农产品生产“基本盘”，确保产能供应“不掉链”。坚持全年28万亩粮食、5.8万亩烤烟、5.5万亩蔬菜、40万亩水果、1万亩花卉、1万亩中药材生产基地建设目标不动摇，确保完成全年目标任务。加快推进生猪复产增养行动，切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值平稳增长。加强产销衔接，加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设，完善三级农村物流服务体系。（责任单位：县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县市场监督管理局、县供销合作社联合社） （十六）着力加强能源运行保障。强化能源运行监测调度，统筹做好油电气供需平衡，全力做好产供销管理工作，密切关注油气输送运行情况，及时掌握各类预警性、苗头性信息，认真开展隐患排查治理，应急处置方式，企业责任人和行业监管部门责任人等相关工作，确保油气管道安全运行。加大小水电整改工作力度，确保小水电站安全运行。（责任单位：县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县水利局、县应急管理局、元江供电局） 五、保产业链供应链稳定 （十七）探索建立产业链“链长制”。建立信息产业、高原特色现代农业产业、大健康产业、文化旅游产业、现代物流产业重点产业链。加大服务协调力度争取国家、省级资金支持。突出精准招商“延链”，围绕构建产业链上下游的重要环节，精准招引产业链引擎性项目，积极搭建产业承接平台，持续提升园区承载功能，完善生产配套设施，做好靶向性标杆性企业招商工作。支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，实施“专精特新”中小企业培育行动，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县统计局、县工业商贸和科技信息局、县农业农村局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局） （十八）加快工业产业转型升级。加快信息产业行业供应链上下游企业协同发展，大力培育5G、物联网等新兴产业，重点推进“数字元江”建设，发挥5G、大数据、人工智能、区块链、物联网等信息通信技术引领作用，共同加快推进人人通信、物物相联、人机互联，助推元江县数字经济高质量跨越式发展。持续借力玉溪京东云“互联网+”新经济项目，加强数据中心集群建设，推动移动、联通、电信数据中心业务拓展，重点推动5G在数字经济领域的应用服务。加快金珂集团、永发水泥厂、金矿、镍矿等传统企业转型升级，积极加大政策及资金帮扶力度。（责任单位：县委宣传部、县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局） （十九）加快农业农村数字化进程。加快农业生产营销数字化，发展数字乡村。打造一批花卉、水果、蔬菜数字化现代特色农业示范基地。推进电子商务进农村，打造一批电商农产品，2020年农产品电商销售收入达到15亿元以上。在水果、花卉、蔬菜等产业和热区旅游开发领域，积极培育“5G+智慧农业”、“5G+乡村旅游”等新业态。（责任单位：县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局） （二十）促进第三产业融合发展。加快现代物流重大项目建设，促进现代物流产业发展。大力发展新零售、积极培育“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、“互联网+金融”等线上经济新业态新模式。围绕打造“健康生活目的地”，着力发展智慧康养产业新经济。坚持“旅游+”、“ +旅游”多产业融合发展，加快智慧旅游平台建设，促进元江智慧旅游全面发展。（责任单位：县工业商贸和科技信息局、县卫生健康局、县文化和旅游局） 六、保基层运转 （二十一）加大基层保障力度。压实“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。做好教师工资保障工作，保障基层村（居）委会运转经费。财政部门加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。（责任单位：县财政局） （二十二）强化支出保障约束。加大向上争取力度，争取更多项目、资金支持。积极争取用好债券资金，加强重大项目谋划、储备，做好项目前期准备，提高申报项目的质量和精准性，全力争取债券支持，缓解政府筹资压力。加强税收征管，确保应收尽收，杜绝跑冒滴漏。严格预算编制，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。可暂缓实施的支出项目资金，及时调整预算，可统筹整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障基层运转支出需要。严格落实国家有关政策规定，对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金，坚决予以清理收回。实行工资专户和社保专户管理制度，专款专用，保障干部职工工资和机关事业单位养老保险及时足额拨付。（责任单位：县财政局、县税务局） （二十三）切实防范债务风险。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度；严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府投融资平台整合转型。加强政府债务管理，严控债务规模，围绕“隐性债务五至十年内消化完毕”的总体目标，积极筹措资金化解存量债务，防止发生债务违约，坚决守住不发生系统性风险底线。对于到期的政府债务，特别是置换存量政府债务发行的地方政府债券和新增债券，原则上优先安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、专项收入等资金偿还，不足部分再按照规定申报再融资债券进行置换。统筹政府性基金预算、国有资本经营预算增加资金来源，加快土地开发出让，统筹土地出让收益用于化债。做好专项债券配套融资工作，将部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务，由金融机构对符合条件的融资平台公司到期债务进行适当展期、债务重组，缓解短期债务风险。聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。（责任单位：县财政局） 县人民政府成立“六稳”、“六保”工作领导小组，县长任组长，副县长任副组长，各责任单位为成员，具体抓好工作责任落实。县发展和改革局发挥牵头作用，加强统筹协调，建立定期调度机制。县人民政府督查室要加大督查落实。县直相关单位要主动认领任务，结合自身职能细化实化相关举措，全面落实本方案提出的各项任务。县人民政府将对工作落实有力、成效显著的单位和个人及时给予表扬，对因作风不实、工作不力，搞形式主义、官僚主义导致落实缓慢、效果不好的依法依规进行严肃问责。
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