“十四五”时期( 2021- 2025 年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是洼垤乡立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。《洼垤乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《元江哈尼族彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》编制，是指导洼垤今后五年国民经济和社会实现持续健康协调发展的行动纲领，是政府履行各项职能的重要依据。

第一章 “十四五”发展基础和发展环境

第一节发展基础

“十三五”时期，在县委县政府的正确领导下，洼垤乡始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕“秀色彝乡、美丽洼垤”建设，积极抢抓发展机遇，从容应对各种挑战，坚持“生态立乡、烟畜富乡、基础强乡、文化和乡”发展战略，着力在调结构、做项目、建生态、促文化、保稳定上下功夫，核桃发展、项目推进、生态建设、文化发展、民生改善等工作成效显著，全面完成了“十三五”规划主要目标任务，全乡农村经济快速发展，基础设施明显改善，生态建设卓有成效，社会保持和谐稳定，人民生活水平显著提高。全乡农村经济总收入从2016年的1.6亿元增加到2020年的2.1亿元，年均递增10%；农村居民人居可支配收入从2016年的4941元增加到2020年的11621元，年均递增27%，“十三五”目标基本实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

一、产业结构调整成效显著

坚持以市场为导向、效益为中心、科技为依托，牢固树立“长短结合，以短养长，多产联动”的产业结构调整思路，科学规划、因势利导，不断调整优化产业结构，切实抓好特色农业基地建设。五年来，洼垤乡党委政府聚焦产业发展短板，不断巩固烤烟、生猪养殖等支柱产业的同时，重点发展芒果、不断探索“一村一品”蔬菜产业。全乡核桃、甘蔗、小麦等传统产业种植面积不断缩小，辣子、豆类等新兴蔬菜产业迅速发展，畜禽产业稳中有升，农业经济持续增长，群众生活水平不断提升，产业结构调整初见成效，产业支撑力明显增强。

二、乡村基础设施提升显著

紧紧围绕“强化项目申报实施，增强农业发展后劲”的总体要求，坚持打基础、利长远，全力以赴抓项目。十三五时期，大力实施基层党建与扶贫开发整乡推进，累计完成投资近3.15亿元，重点围绕“夯实交通补短板、兴修水利增后劲、平整农田促增收、建美村庄换新颜”的工作思路，相继建成一批事关全乡民生改善和发展大局的重点项目，“五小”水利、烟区设施、农综开发、基层阵地、乡村公路、特色村落、美丽乡村、农村公益性公墓等项目的实施，为经济社会发展和民生改善提供保障，增强经济发展内生动力。

三、生态文明建设成效显著

坚定实施“生态立乡”发展战略，以建设美丽洼垤为目标，不断强化宣传教育和典型引导，大力推进村规民约执行力，全面开展农村人居环境整治三年行动和爱国卫生“七个专项行动”，畜禽圈养和村庄清洁行动已形成常态，大力推进农村面源污染治理、残垣断壁拆除、陈年垃圾清理和路域环境整治活动，重点引导群众开展“自己家园自己爱”、房前屋后种花种菜种树活动，实现人居环境1档标准要求，村容村貌得到质的改变；始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高度重视森林资源保护，严格落实山林长制、河长制责任制度，完成退耕还林6826亩，森林覆盖率逐年提高，青山面貌逐步恢复，生态修复使山更绿水更清。

四、彝乡文化品牌影响力显著提升

深入贯彻以人民为中心的发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全面推进社会各项事业发展。充分挖掘保护优秀彝族文化，鼓励民间艺人传承带动，保证传统文化后继有人。持续加大撒摩“阿哩”文化传承发扬力度，全力申报国家级非物质文化遗产《彝族“阿哩”》，定期举办撒摩“阿哩”文化节和四弦72调传习培训班，邀请本土人才编写彝族文字19册进行传承，组织民间文艺队参加第十二届中国民间艺术节（山花奖）表演，民族文化自信更加增强。积极探索乡村旅游发展，传统村落坡垤入选“中国少数民族特色村寨”，邑慈碑入选“中国传统村落”名单，民族团结文化广场、撒摩人家、撒摩三村、坡垤客栈的打造，使撒摩文化气息更加浓厚，洼垤形象进一步提升，乡村旅游功能不断完善。

五、社会各项事业发展显著

统筹社会事业协调发展，教育教学设施得到进一步改善，卫生计生服务水平明显提升，新农保、新农合参与率均达到95%以上，大力开展社会保障和社会救助，弱势群体得到有效救助。一是推进乡域义务教育均衡发展，师资队伍不断优化，落实义务教育各项政策，扎实开展平安校园建设，教育教学质量不断上升。二是不断提升卫生软硬件设施和乡村医疗卫生服务意识和水平，不断满足人民群众就医需求。三是进一步强化城乡低保、社会救济、优抚等工作力度，做到“应保尽保”、“应抚尽抚”，让改革发展成果更多惠及人民。四是高度重视社会治理，不断完善自治、法治、德治的农村社会治理体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，实施农村社会治安“网格化”管理，重点防范化解农村各类风险，依法打击各类违法犯罪，有力维护了人民群众生命财产安全，群众幸福感和满意度持续提升。

第二节发展环境

一、发展面临的问题

在洼垤乡党委政府的坚强领导下，洼垤乡“十三五”时期全面实施扶贫开发与基层党建整乡推进项目、整村推进、美丽乡村等一系列惠民项目，从根本上改善由于产业结构单一、基础设施建设严重滞后、生产生活条件较差导致群众收入渠道少、农产品交易运输难、居住条件环境差等整体性贫困落后的问题。全乡经济社会得到快速发展，乡村面貌发生巨大变化。但是存在不少困难和问题：

（一）产业转型效益不明显。

产业结构不优，传统农业占比高，新兴产业未能形成有效支撑；虽然芒果、桃李等林果产业以及豆类、辣椒等新兴蔬菜产业得到了发展，但是总体规模小、抵抗风险能力弱、产业整体效能不明显。实现持续增效、增收困难。

（二）农田水利建设依然不完备。

全乡境内没有能支撑人畜饮水和生产用水的骨干性水利设施，且现存有的水利设施建设年限较为悠久，受当时技术、资金等限制，普遍存在建设标准低、配套不完善等问题，加之年久老化失修，后期投入和管理难以到位，工程渗漏、淤塞、损毁现象较为严重，病险隐患多，效益日益衰减。

（三）财源建设依旧没有得到解决

经济总量小，支柱产业培育和后续增长乏力，财税培植不足，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等大投入公共服务仍然靠上一级解决。

二、有利的发展条件

一是区位优势显著：洼垤乡位于元江、红河、石屏三县交界处，是两州三县互通往来的重要交通要道，交通区位优势凸显。二是文化内涵丰富：洼垤乡各族人民群众团结一心、勤劳善良，底蕴深厚的彝族文化和淳朴的民风民俗孕育了独特的“撒摩阿哩”文化，近年来全力打造的民族团结文化广场、撒摩人家、撒摩三村、坡垤客栈；坡垤、邑慈碑入选中国少数民族特色村寨、中国传统村落名单；《彝族“阿哩”》入选省级非物质文化遗产名录并全力申报国家级非物质文化遗产；组织民间文艺队参加第十二届中国民间艺术节（山花奖）表演，使撒摩文化气息更加浓厚，民族文化自信更加增强。洼垤形象进一步提升，乡村旅游功能不断完善。三是内生动力更强：回顾“十三五”，在乡党委政府的坚强领导下，我们顶住经济下行压力，应对重大风险挑战，坚定不移实施“生态立乡、产业兴乡、基础强乡、文化和乡”发展战略，从根本上解决了产业发展滞后、产业结构不优，乡村基础设施建设落后、农田水利设施薄弱，人居环境“脏乱差”等问题。全乡产业支撑力明显增强，乡村公路更加平坦舒适，抗旱应急更有保障，生态恢复效果明显，美丽乡村更加宜居，为全面振兴乡村打下夯实的基础。

三、良好的发展机遇

国家“一带一路”倡议和全省“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的发展新定位，为洼垤主动服务和融入国家发展战略带来了新的机遇。县委提出的“十四五”发展总体构想符合洼垤发展实际，为洼垤乡坚持“生态立乡、产业兴乡、基础强乡、文化和乡”发展战略提供了政策依据和支持。

第二章 “十四五”发展的总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会、市委第五届十二次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进城乡治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，坚定不移地实施“生态立乡、产业兴乡、基础强乡、文化和乡”发展战略，着力提高发展质量和效益，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把洼垤建成生态核桃之乡、民族团结之乡、撒摩文化之乡，与全市、全县同步全面建成小康社会，为建成秀色彝乡、美丽洼垤奠定更加坚实的基础。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展战略

一、生态立乡

以生态文明建设为抓手，提升人民群众生活品质为根本，展现农村生态魅力为特色，加大生态综合治理力度，实施人居环境综合整治，加快美丽乡村建设，努力打造青山绿水、生态宜居的美丽洼垤。

二、产业兴乡

围绕产业兴乡发展战略，立足生态化、产业化发展要求，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，厚植发展优势，狠抓产业转型升级，突出抓实传统烤烟、经济林果、生态畜禽、林下经济四大产业，延伸产业发展链，增强发展的可持续性，全面转变传统农业发展格局，实现更高质量、更有效率、更加生态的发展。

三、基础强乡

坚持把基础设施建设作为经济发展的强劲动力来抓，将基础设施建设与乡村建设、产业布局、公共服务紧密结合，大干路、水为主的基础设施建设，加大清洁能源产业申报建设，构筑高速信息网络，进一步夯基础、补短板，破解制约发展瓶颈。

四、文化和乡

立足当地实际，深入挖掘、保护、弘扬洼垤彝族优秀文化，进一步发展升华。大力扶持农村文艺团体，繁荣农村文化市场，让传统文化与地方特色文化在发展中生存、在发展中兴旺。

第四节发展目标

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须坚持新发展理念，坚持农业农村优先发展，抓住乡村振兴政策机遇，坚定“生态立乡、产业兴乡、基础强乡、文化和乡”发展战略不动摇，全力推动洼垤经济社会实现更好更快发展。

一、经济发展质量效益显著提高。

经济保持平稳健康发展，人均地区生产总值与全县的差距逐渐缩小。

二、现代产业体系基本形成。

高原特色现代农业、特色生物资源加工、文化旅游等产业做大做强。

三、现代基础设施更加完善。

广覆盖、内畅外通的现代化立体交通网络基本形成；全域现代化水网体系初步构建，水安全有效保障；新型基础设施建设成效明显。

四、农业农村全面发展。

脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

五、生态文明建设迈上新台阶。

生态文明建设制度体系进一步完善，绿色生产生活方式基本形成，农村人居环境全面提升。

六、人民生活水平和质量稳步提升。

就业创业良性机制逐步健全，公共卫生服务体系进一步完善，应急保障能力明显提高，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

第三章 “十四五”主要任务

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2021年中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。我们将健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。同时，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按程序纳入农村低保或特困人员救助供养范围。

二、加快推进农业农村现代化建设。

提升粮食和重要农产品供给保障能力。切实扛起粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积、提高单产水平。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业。开展第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，打好种业翻身仗。坚决守住耕地红线。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，计划申报老茶己村龙孔片区、罗垤村罗垤片区、邑慈碑村亚祖垤片区、洼垤社区大红地片区、它才吉村坡垤片区等13500亩高标准农田建设项目。加大农机购置补贴力度，开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，推进农村一、二、三产业融合发展。培育高素质农民，实施“一村一名大学生”培育计划，吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

三、全力实施乡村建设行动。

积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。继续实施农村危房改造和农房抗震改造。加强村庄风貌管控，全力保护坡垤、邑慈碑、大瓦房等传统村落和洼垤特色土掌房传统民居保护。加强乡村公共基础设施建设，实施农村道路畅通工程，实现20个未通硬化路自然村全面硬化，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。实施农村供水保障工程。加快南泗冲水库建设，加大生态修复和水源保护力度，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施数字乡村建设发展工程，全力规划推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）建设。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强村级客运站点服务全覆盖，完善文化体育、公共照明等服务设施建设。

四、全面开展农村人居环境整治提升五年行动。

继续推进农村“厕所革命”，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，探索“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的运行机制。深入推进村庄清洁和绿化行动，开发保洁员公益岗位，逐步实现每个小组配一名保洁员。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，大力引导群众种花种菜种树，让“三种”工作成为群众的自觉行动，打造一批“微菜园、微花园”示范户。

五、全力推进生态文明建设。

强化绿色发展，打造生态文明新高地。坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，建设人与自然和谐共生、望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀色彝乡美丽画卷。强化国土空间规划和用途管控，牢牢守住生态红线和耕地红线。深入打好污染防治攻坚战，基本消除农村黑臭水体，推动乡村垃圾分类处置和资源化利用。稳定生态屏障，继续实施退耕还林还草行动，确保森林覆盖率稳步提升。做优生态产业，形成“一村一品”特色。全面落实河长制、山林长制责任，拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，探索“生态+”产业发展模式，打造一批生态经济发展示范样板村。

六、着力加强政府自身建设。

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将团结拼搏，奋勇争先，担当作为，强化宗旨意识，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市、县和乡党委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范行政行为，切实将政府工作全面纳入法治轨道。

强化能力建设。树牢不抓落实就是最大的不讲政治的意识，坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力。始终保持担当有为、真抓实干的精神状态，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，切实做到守土负责、守土尽责。

强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，持续整治形式主义官僚主义，加强重点领域、重点部门、重点岗位的廉政风险防控，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。