元江县市场监督管理局2023年依法行政工作报告 2023年，元江县市场监督管理局认真学习贯彻习近平法治思想，落实中央和省、市、县关于法治政府建设的文件精神和工作部署，主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求，全面推进依法行政，加快法治政府建设，现将相关工作情况报告如下。 一、提高政治站位，加强组织领导，积极推进法治建设取得实效 一是充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用。高度重视法治政府建设工作，列入党组工作要点，年初研究审议制订年度法治政府建设实施方案，并通过党组会、局务会等形式研究全局法治政府建设的具体工作，听取部门法治政府建设情况报告。二是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的职责。党组书记、局长认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，担任单位法治建设领导小组和普法依法治理领导小组的组长，抓好法治建设的谋划和落实，并将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容。三是党组和党员领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党组中心组集中学习计划，重点学习习近平法治思想，始终把学习宣传《中华人民共和国宪法》摆在突出位置，积极开展《中华人民共和国民法典》及市场监管法律规法知识的学习宣传。 二、围绕中心工作，明确目标要求，全面贯彻落实法治建设各项任务 （一）动态管理权责清单，规范行政权力运行。根据省、市、县做好县级部门行政权力清单动态调整及确认工作通知要求，并依据法律法规规章的废、改、立以及机构改革带来的部门职责调整，严格按照职权法定、权责一致的原则，梳理本单位需同步调整、确认的行政权力事项，并向社会公布，接受社会监督。 （二）坚持依法民主决策，推动行政决策法治化。一方面，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限，规范决策流程，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化行政决策法定程序的刚性约束。另一方面，完善并落实重大行政决策领导班子集体讨论决定制度，重大行政决策在广泛听取意见和充分论证的基础上，由局领导集体讨论决定，杜绝滥用职权，防止决策的随意性。 （三）提升政务服务效能，不断优化营商环境。一是持续深入推进商事改革，不断优化企业开办流程，压缩企业开办时限，通过“预约办、网上办、容缺办”等措施，提供优质高效审批服务，目前我县企业开办时限已压缩至2小时内。二是依托“互联网+政务服务”平台，积极推进不见面审批和企业开办全程电子化，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。三是持续推进“证照分离”改革，对涉及我县的24项事项清单进一步梳理，做到该取消的取消，该告知的告知。四是深入推动商事登记制度改革，制定出台《元江县市场监督管理局商事登记确认制实施办法（试行）》，通过落实名称确认、章程确认、住所确认、经营范围确认等，最大限度地降低市场主体在名称、住所、经营范围等登记事项上的准入门槛，将经营自主权交还给企业和市场。截至目前，全县各类市场主体达2.5万户，增幅位居全市前列。 （四）严格落实审查制度，确保文件合法有效。一方面，严格执行《元江县规范性文件制定程序办法》，全面提高规范性文件网上报备的报备率、及时率、规范率；另一方面，根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。 （五）深化综合执法改革，增强执法力量。组建元江县市场监管综合行政执法大队，承担本区域工商、质监、食品、药品、物价、反垄断、商标、专利等领域执法职责，及时调整内设机构人员，安排业务骨干组建综合执法大队，增强执法力量。 （六）狠抓“三项制度”落实，规范行政执法行为。一是强化行政执法公示。对政务信息公示的主体、职责、范围、程序和纪律等进行了规定，其中主要包括执法信息的公示。在日常执法工作中，对行政权力清单、行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等，通过政府信息公开网站等媒体进行事前公示，对行政处罚决定原文和摘要在国家企业信用信息公示系统或政府信息公开网站进行事后公示。二是推行行政执法全程记录。制定《行政执法全过程记录制度》，每个执法内设机构和派出机构均配置1台执法记录仪，鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪，对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。三是严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核，重大行政处罚案件须经法制机构对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，再由单位案件审理委员会集体讨论（审理），方可作出处罚决定。2023年度，我局对办理的124件普通程序行政处罚案件进行了法制审核，案件核审率达100％，实施行政强制35件，行政检查6478项，另召开行政处罚听证会1次，应对行政复议4件，行政诉讼1件。 （七）严格落实“两法衔接”，增强打击犯罪合力。一是增强行刑衔接意识。明确移送涉嫌犯罪案件移送的范围、标准和程序，并结合学法活动，不断提高执法人员对“两法衔接”的认识，增强执法人员对案件移送的责任感和自觉性。先后邀请法院、检察院的法律专家授课，重点讲解市场监管行政执法中的热点难题，以及公益诉讼与市场监管执法、涉刑移送等问题。同时在系统内组织案卷质量评审暨法制审核技能竞赛活动等活动，及时查找是否有未移送的涉罪案件，强化对行政执法行为的事前预防、事中审查和事后监督，以此提高执法办案整体质量。二是规范案件移送制度。坚持执行办案、审案、定案“三分离”机制，在案件查处过程中严格贯彻“涉罪移送”审查制度，将是否应当移送司法机关纳入法制审核范围，发现达到移送标准的，一律建议办案机构移送司法机关。同时由综合执法大队统一管理案件移送，确定专人对拟移送的案件进行初审，从违法事实、证据、程序、法律适用等方面审核把关，提出核审意见报批，并协同办案机构向公安机关移送。建立健全权责明确、协调一致、监督有力的行政执法与刑事司法衔接工作机制，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑、徇私舞弊、滥用职权等问题。2023年度，我局向公安机关移送涉罪食品案件5件。三是畅通执法协作渠道。定期召开由市场监管局牵头，公、检、法、农业、教育、卫生等部门参加的食品药品安全联席会议，探讨执法监管事宜，形成良好部门协作关系，共同打击食药安全领域违法犯罪行为。 （八）加强重点领域执法，有效提升群众安全感。一是以最严格的监管和最严厉的处罚，倒逼食品经营者落实食品安全主体责任，确保群众“舌尖上的安全”。二是加强药品零售领域监管，严格疫苗储存和使用质量监督检查。三是突出特种设备安全监管。深入开展特种设备安全隐患排查和治理，深化叉车、电梯、气瓶和危化品企业特种设备安全专项整治，督促落实特种设备使用单位安全主体责任。 （九）依法化解消费纠纷，维护群众合法权益。严格依照《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规依法调解，化解消费纠纷，营造更加安全、更加放心、更加诚信的消费环境，维护社会稳定，促进经济发展。2023年受理消费者投诉举报255件，通过行政检查、调解等方式回复40件，调解215件。 三、存在的困难和问题 近年来，元江县市场监督管理局在推动法治政府建设方面取得一定成绩，但还面临着不少的困难和问题，主要表现在以下两个方面：一是队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，专业法治人员和业务监管人员缺乏，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应的问题。二是新兴业态迅猛发展与法律滞后之间存在矛盾。近年来，电子商务“直播带货”等与移动互联网相关的新兴产业发展迅速，但现行法律法规侧重于对传统实体经济的监管，对新兴业态缺乏法律规范和监管依据，法律滞后导致市场监管工作跟不上新兴业态的快速变化。 四、下一步工作打算 下一步，元江县市场监督管理局将坚持问题导向，积极创新工作方式方法，全面贯彻落实关于法治政府建设的各项工作部署，坚持稳中求进，着力在法治的轨道上推进各项工作。 （一）进一步加强党对法治建设的领导。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，将党的全面领导落实到法治建设的各个方面，推动法治工作进程。 （二）进一步加强法治建设规划。根据中央和省、市、县法治政府建设实施方案，结合市场监管实践，制订好每个年度的法治建设重点工作计划安排，按照时间节点落实好本单位法治建设实施方案，努力实现市场监管法治建设的美好蓝图。 （三）进一步加强学法用法普法工作。严格落实党组理论学习中心组和公务员学法制度，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政行为，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推进依法行政和法治政府建设。 元江县市场监督管理局 2023年11月16日 |
