元江县市场监督管理局法治政府建设年度工作报告 2025年，元江县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，紧扣“法治引领监管、法治护航发展”主线，将法治建设贯穿市场监管、服务企业、优化营商环境、保障民生全过程，着力提升依法行政水平，为全县市场秩序持续向好、营商环境不断优化提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下： 一、全面提升工作人员法治思维和依法行政能力，形成执法合力 深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。把习近平法治思想列入党组理论学习重要内容，学习习近平总书记相关讲话和指示精神。成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，统筹抓好我局干部职工的习近平法治思想学习教育，组织全体干部职工观看习近平法治思想教育宣传视频，通过多种形式宣传学习习近平法治思想及其生动实践。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习专题学习会，多种举措，将学习贯彻不断引向深入。面对目前工作任务重、难度大、要求高的态势，加强执法人员法律法规与业务知识的学习，深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，加强学习《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等市场监管业务法律法规。 （一）厘清权力清单，明确市场监管职责 一是全面优化审批流程。推行“一窗通”办理企业设立登记业务、企业名称自主申报及全程电子化应用、告知承诺制、住所（经营场所）告知承诺及企业简易注销承诺制度、经营范围规范化登记、简易注销程序等，快速推动“高效办成一件事”改革落地见效，全面普及“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提高政务服务便利化程度。 二是全面推行“证照分离”改革。做好涉企经营许可事项梳理认领，实施清单管理，对涉企法定审批许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，大幅提高市场主体办事的便利度。加强信用分级分类监管和包容审慎监管。大力实施协同监管和联合惩戒，推行“企业安静期”，充分运用大数据、互联网+等新型监管方式，规范抽查检查工作流程，真正实现“进一次门、查多项事”，提升监管精准化、科学化、智能化水平。对新经济、新业态和新模式市场主体开展深度调研，积极引导、扶持和规范，实施“包容审慎”监管，激发市场主体活力。 三是认真开展公平竞争审查成立了公平竞争审查工作机构“元江县公平竞争审查工作部门联席会议办公室”、制定了元江县公平竞争审查工作部门联席会议办公室工作方案。按照《公平竞争审查制度实施细则》《公平竞争审查条例》和省市级的工作部署开展公平竞争审查工作要求，认真开展公平竞争审查工作，在审查中提高工作质量。2025年以来对2个文件措施进行审查，经征求成员单位意见并作出修正后，经审查均未发现妨碍市场公平竞争的情形。按照“谁审查、谁清理”的原则，要求成员单位对现行有效的妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行了全面清理，截至2025年11月30日，未发现涉及影响市场公平竞争需修改、废止等有问题的政策文件。建立了投诉举报处理回应机制，公开投诉举报网站及电话，按要求办理投诉举报工作。2025年1月1日至2025年11月30日止，共受理投诉举报669件（其中投诉493件、举报176件），涉及消费金额675514元，挽回经济损失82967.39元，未发现涉及妨碍统一市场和公平竞争的投诉举报。 四是规范涉企行政执法检查，严格执行“企业安静期”，努力营造和优化营商环境。结合“互联网+监管”工作的开展，梳理行政检查权力事项清单，通过“双随机、一公开”系统组织实施。确保权力运行于法有据，实行动态调整管理，依法优化和公开权力运行流程。成立了元江县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议制度，明确了联席会议工作职责和成员单位工作职责，建立了工作通报、工作会商、联合惩戒、联合督导等工作机制，夯实机制保障。牵头制定元江县市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划，截至2025年11月30日，共完成部门抽查计划28个，部门联合抽查计划20个。以“双随机、一公开”为依托，大力开展食品药品安全、医疗器械、化妆品、产品质量、特种设备监管，及时发现和处置安全隐患，提高市场监管的针对性和有效性，全力营造健康、有序的市场环境，进一步提升人民群众的安全感和满意度。 五是建立元江县市场监管“行政执法和刑事司法衔接”联席会议制度，明确了联席会议工作职责和成员单位工作职责，建立了工作通报、工作会商、联合惩戒、联合督导等工作机制，夯实机制保障。大力推进跨领域跨部门联合执法，做到“进一次门、查多项事、一次到位”的联动执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，2025年11月30日止，公安局向本局移送涉食品案件1件,烟草专卖局移送涉烟案件60件,检察院移送涉食品药品案件4件，个旧市市场监督管理局移送涉食品案件1件，进一步整合执法力量，形成各部门齐抓共管，资源共享，共同打击违法行为的有效态势。职业打假人申请行政复议案件15件,复议机关维持11件,纠错1件,复议机关未做出复议决定3件,本局向人民法院申请执行案件2件,正在执行中。联合公安机关开展食品非法添加及销售假药专项检查，对涉嫌犯罪的依法移送公安机关，追究刑事责任，本局向公安机关移送 3个涉嫌食品犯罪案件。 （二）规范重大行政决策、行政处罚 我局明确了涉及重大行政决策相关部门的职责和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法制审核和重大案件集体讨论决定的程序。规范重大行政决策行为，提高行政决策质量和效率。严格执行重大执法决定法制审核制度，规范行政处罚，维护良好市场秩序。市场监管局作为维护市场秩序的主要执法部门，行政处罚是主要抓手。为规范行政处罚，营造良好市场秩序。加强案件登记和法制审核，提高执法案件质量。共立案235起,审核案件235起。 （三）扎实推进行政执法三项制度的贯彻落实 健全制度机制，强化事前公开。我局制定了行政执法信息公示制度，明确了行政执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，制定了行政执法全过程记录制度。公开行政执法人员信息，《行政执法权责清单》、服务指南、执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项、完善执法信息采集、存储、归档等制度。规范使用行政执法文书，按照《云南省行政执法案卷立卷规范》《云南省行政许可案卷评查标准》和《云南省行政处罚案卷评查标准》规范使用文书，规范制作行政执法案卷。进行“互联网+监管”行政处罚信息录入，提高信息录入覆盖率。对我局涉及的11个行政许可事项、72个检查事项、1569个行政处罚事项、49个行政强制事项、2个行政确认事项、12个行政奖励事项和28个其他事项进行覆盖，覆盖率达到了100%。 （四）实行法律顾问制度，发挥法律顾问的作用 针对我局繁重复杂的依法行政工作现状，我局聘请元江县鸿元法律服务所的1名律师为长期的法律顾问，通过拓宽法律顾问的工作范畴，创新法律顾问的工作方式，提高法律顾问的参与度，充分发挥法律顾问的专家优势，深入推进我局依法行政建设工作。 （五）开展案卷评查和执法监督的情况 为了规范行政执法，提升我局行政执法案件整体质量，组织开展了案卷评查工作，案卷评查范围包括2024年、2025年办结的普通程序处罚案件和按比例抽查行政许可案卷，重点是“涉企行政执法”案件，其中，处罚案件共30件，许可案卷8件，通过评查，所有案卷事实清楚、程序合法、定性准确，证据充分，无不合格案件，但也存在签字不规范、现场检查笔录记录简单化、询问笔录与调查笔录不统一等执法不规范问题。 （六）行政执法的总体情况 截至2025年11月30日，行政处罚案件共立案235件，罚没款379116.76元，没收商品8935件，货值金额680072.74元，行政强制案件132件，涉案物品由专人管理。共收到各类行政许可事项申请4498件，受理 4413件，准予许可4382件。其中办理营业执照3367户，食品经营许可1053户，特种设备73户，药品经营许可5户。办结案件均在国家企业信息公示系统进行网上公开行政处罚结果；作出执法决定的案件引起行政复议、行政诉讼案件情况：办理行政处罚诉讼案件1件（二审维持原判），向人民法院申请执行案件2件（执行中）。 二、行政执法过程中存在问题 (一)执法装备差、技术手段弱，监管执法主要依靠“眼看、口问、手查”等原始手段。执法记录仪更新、配备不足，不能做到执法全过程记录。基层所执法车辆和设施配备严重不足，现行执法人员流动性大，难以培养专业执法队伍，监管执法效能大打折扣。 (二)执法领域有待拓宽。执法领域不够广，新领域案件较少，缺乏有效的大案发现途径和线索。案件局限于对传统案件、简单案件、常规违法行为的查处。 (三)涉及民生领域执法监管压力大。食品、药品领域，安全监管隐患防范难。“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，监管工作难度大。尤其是小餐饮、小食品店，量大面广，从业人员素质相对不高，法律观念淡薄，食品安全意识不强，缺乏主体责任意识，在每年的各种明察暗访、督查检查中容易被发现问题。 三、下一步工作打算 一是关注重点、新型领域案件。找准发力点，突破行业领域，针对性开展也法线素境排工作，力争在省级典型案例、新领域案件查办上有新突破，办理一批有影响力、保民生、保健康的大要案。 二是强化与公安等部门执法联动。进一步健全市场监管行政执法与刑事司法衔接工作机制，持续开展联合执法行动，做到违法违规案件线索共享，提升市场监管执法效能。 三是提升办案人员执法能力。将一般培训与专业培训相结合，有针对性、有重点的对专业执法人员进行专项培训，特别是实战能力培训，增强执法办案的能力和水平。 元江县市场监督管理局 二〇二五年十二月四日
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