元江县新型经营主体培育工作情况 新型经营主体，强调的是“新”，就是在农村新出现的生产模式，主要是指在完善家庭联产承包经营制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织，这样有利于保障农业健康发展。包括专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业 一、基本情况及做法 （一）截至2022年9月，我县实有农业企业597户，农民专业合作社220户，家庭农场159户（数据来源于“云南省市场监管一体化应用平台”），农业龙头企业24户（数据来源于“玉溪市市场主体培育协同暨大数据应用平台”）。 （二）措施做法 1.加强组织领导，制定工作方案。一是于2022年3月6日下发《元江县优化营商环境促进市场主体倍增工作方案（2021—2025年）》，成立县长任组长，统战部部长、常务副县长、分管副县长、政协副主席任副组长，各相关单位主要负责人为成员的县促进市场主体倍增工作领导小组，建立县政府副县长联系乡（镇、街道）市场培育工作制度，夯实组织基础。二是压实部门职责，发挥部门市场主体倍增主力军作用。县农业农村、工信、住建、发改、市场监管、文旅、投资促进等7部门，对牵头的市场主体倍增工作进行深入调查，结合本部门实际，制订部门倍增计划，明确工作责任和发展培育目标。三是抓实乡镇责任，实现乡镇市场主体倍增主战场。各乡镇（街道）依据县工作方案，结合本乡镇（街道）实际，制定乡镇（街道）促进市场主体倍增工作计划，成立乡镇市场主体倍增工作专班，全面查找分析存在的问题和优势，扎实推进，抓实乡镇责任，实现乡镇市场主体倍增主战场。四是建立机制，加强倍增工作调度。建立一月一专报、一季一调度以及通报、约谈、考核等工作机制。将任务完成情况纳入年度目标责任考核重要指标。强化部门间协调配合，细化责任、倒排工期、全力推进、加强督查。定期召开领导小组会议，分析研究倍增工作情况，针对存在问题拿出切实可行的对策措施，以督查夯实市场主体培育责任。 2.突出重点，提高站位充分挖掘潜力。全县有81个村（社区）、772个村（居民）小组，结合建设“一县一业”示范区、“一村一品”专业村，大力推进专业合作社“一村一社”“一村多社”，对经营活动符合条件的鼓励登记为市场主体。开展农民专业合作社规范提升行动，优化扶持政策，强化指导服务，推动农民专业合作社高质量发展。 3.用足用活各项政策，激发创业活力。一是放宽市场准入。建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入。二是深化“证照分离” 改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。严格落实行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。三是优化市场主体登记办理流程。推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。持续完善企业开办“一窗通”平台，推进“一证准营、跨省通办”，全面推广“一址多照”、“一照多址”，以及“企业名称自主申报”，推行个体工商户登记通过“一部手机办事通” 办理。四是落实兑现惠企政策。推进助企纾困“一揽子”政策措施落实，通过多种渠道和形式进行普惠金融、降税减费、政务服务、降低门槛等优惠政策宣传，集聚要素，形成合力，激活市场；深入一线，切实推进“三进市场主体”工作，“登门入户”送政策解疑惑，让更多的群众和市场主体知晓政策、分享红利、创业兴业。五是监管常态帮扶对点，打好提质增效“主动仗”。将治理无证无照与促市场主体新增紧密结合，对以营利为目的但未办理营业执照的经营者建立台账，明确专人跟踪负责，积极引导经营者办照，对涉及需办理前置许可方可办照的，做好指导和协调。进一步提高市场主体准入效率，切实“减少无照总量、解决无照存量、促进市场主体增量”。对拟吊销企业开展唤醒工作，以保护和激发市场活力。 4.营造市场主体培育良好氛围，加大政策宣传力度。充分利用媒体和各种平台、载体，深入做好宣传工作，大力弘扬创业精神。通过在政府、企业和社会三个层面广泛深入宣传培育市场主体的重大意义和政策措施，使人人知创业、人人谈创业、人人搞创业，不断扩大知晓度、支持度和参与度，提振市场主体信心，让更多企业和群众参与市场主体培育工作。 二、存在的问题和困难 （一）新设退出比较高。8月，我县农业企业新设退出比100：25，需要在“有效保存量、有力扩增量”上下功夫。 （二）发展质量需要进一步提升。目前，农业企业、农民专业合作社发展突出，已完成全年净增目标任务。但还存在发展质量不高、规模不大的问题，新型经营主体以农产品初加工为主，精深加工率不高，产品品牌知名度、美誉度不高，缺少在全国、全省叫得响的品牌，需要最大限度提质量。 （三）相关扶持政策需要进一步落实。税收、信贷、用电、用水、用地等方面的政策措施还不够有力，一些优惠政策没有得到有效落实；融资渠道仍然不畅，融资难、融资贵的问题仍然较突出存在。企业设立后，根据《中华人民共和国公司法》规定，企业必须依法建账立册，企业需要配备财务人员以及相关办公用具用品等，经营成本高，且缺少专业财务人员，建立财务制度困难等，制约着企业设立发展。 三、下一步工作建议 一是深挖潜力，扩大增量。及时总结方法措施有力、培育成效突出的县（市、区）和部门经验，学习借鉴好的方法措施，将抓农业市场主体培育模式向抓其它市场主体培育方面推广。 二是落实政策，优化外部环境。出台支持新型经营主体发展政策体系，完善财政扶持、信贷支持、税费减免、用地水电等措施；并将新型经营主体作为小微企业，落实相关优惠政策，支持其扩大规模、提升发展质量、完善利益分享机制。做大做强服务型新型农业经营主体，引导经营主体围绕产前、产中、产后，开展技术服务、农资供应、市场营销、农产品初加工等服务，拓展发展空间。 三是鼓励农业市场主体“个转企”，动员具备一定条件的农民专业合作社登记为农业服务公司，做好服务工作。着力引进、培育一批规模大、实力强、品牌知名度高的农业产业化龙头企业。 〔元江县市场监督管理局行政审批股〕 |
