元江县电子证照互通互认存在的困难问题及对策建议 一、工作情况 电子营业执照是无纸化的电子牌照，载有企业注册信息的数字证书，是电子政务服务的合法载体，与纸质营业执照具有同等法律效力，具有法律意义上的证据性和权威性。2018年6月20日起，在全省全面发放企业电子营业执照以来，云南省企业营业执照从传统的纸质时代开始迈入全新的电子时代、网络时代，也标志着我省商事制度改革进入了新的阶段。截至2022年6月16日，元江县市场主体共17344户，其中企业2149户，个体工商户15001户，农民专业合作社194户，颁发电子营业执照17271份。 按照“放管服”改革的部署要求，根据《云南省电子营业执照管理暂行办法》相关规定，元江县市场监督管理局从四个方面做好保障措施。一是广泛宣传，营造氛围。充分利用电视、网络等各种媒介做好宣传，扩大电子营业执照的影响力和公众知晓度，积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。二是要加强领导，搞好配合。主动加强同各部门的沟通协调，推进改革同步实施，推动建立部门参与、分工合作、互通互认、共享共用的联动机制，确保改革各项举措的有序开展、落地生根。三是新旧兼顾，实事求是。为方便企业办事，尊重企业的办事途径选择权利，申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记方式。四是优化服务、提升形象。通过电话、互联网、现场咨询等多种方式，及时解答和回应企业使用中遇到的问题，帮助企业使用全程电子化业务系统办理注册登记，切实优化窗口服务。 推进情况：一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，稳步实施六项“一网办”便民措施，积极推进企业登记全程电子化工作，降低企业的“跑路”成本和时间成本，激发市场活力。推行市场准入负面清单管理模式，持续推进“证照分离”、“多证合一”、“一照多址”改革，全面开展证明事项告知承诺制工作，强化电子营业执照应用。二是市场监管机制不断完善。元江县全面实施和完善“双随机、一公开”监管工作，推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管，推进各部门间协同开展跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。实施“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式办理首批106项“证照分离”改革。 二、存在问题 一是难以摆脱纸质依赖。营业执照采取了电子和传统纸质并存，可由申请人自由选择的模式，然而在实际窗口工作中，由于大部分经营户文化水平不高，走纸质化已形成了固定思维模式，走电子化不适应、不接受，截至目前未发现某个申请者只申请电子营业执照。 二是协调机制不完善，难以进行线下互认。“多证合一”工作涉及市场监管、税务等多部门，各部门管理信息系统单独设立运行，工作人员受制于相关管理部门，信息系统有效链接不到位，涉及线下跨部门业务时，却存在实际互认难题。之前办理跨部门业务时，法定材料清单一般会包括盖公章的营业执照复印件，用于材料存档，但电子营业执照的应用就使该项材料处于一个尴尬的空缺。如若不收，违反该部门的窗口登记法律法规；如若收取，电子营业执照又形同虚设，可见电子证照广泛应用从线下实际操作还是存在不小的阻碍。 三是部门改革推进不同步，难以实现数据互通。在实施“证照分离”、“先照后证”改革中，元江县市场监督管理局严格按照改革要求选取国家市场监督管理总局统一规范的经营范围表述，企业取得营业执照后到相关部门办理许可证时，部分行业主管部门以经营范围表述不符合许可事项表述为由不予受理，给市场主体正常经营带来诸多困难。在电子营业执照使用中，当面临跨省、跨市时，窗口无法在系统中提取到该营业执照，在实际工作中存在操作难题。且线上电子印章应在实际应用中与电子营业执照相匹配，可以实现线上互认，但在实际操作中申请人却选择将电子印章打印为纸质材料，失去了电子印章的实际效用。 四是“证照”监管存在漏洞。美容美发等公共场所在办理营业执照后还需要办理卫生许可证，两个证在不同部门办理，个别企业长期凭“照”营业，无“证”经营；监管不到位易出现监管漏洞。 三、对策建议 一是进一步优化全程电子化登记。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，优化人员配备，完善设施配置，创新服务模式，让辖区市场主体充分享受商事制度改革的红利，进一步提升服务对象的满意度和获得感。 二是加强信息归集和信用监管。证照一体化实现市场监管部门与其他相关许可部门信息共享，全面整合工商登记信息、房产部门的相关信息，打通全国营业执照的在线查询、电子确认、防伪防盗等一系列数据工作。 三是加大宣传力度，深化数字化概念。通过宣传海报、公众号、微信群等方式广泛宣传，逐步形成大众从观念上接受电子证照应用，达成想用、会用、能用的良好氛围。同时保留纸质证照过渡期，给年龄偏大、学历偏低的人群一定适应期限和救济渠道。 四是加快出台法规，打破纸质证照局限。群众是否运用电子证照必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，需要一个自上而下整体全面的窗口登记法律法规做出对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责的积极导向。 〔元江县市场监督管理局行政审批股〕 |
