小区巷道棋牌室问题隐患亟待重视 棋牌游戏作为一种室内的、多人娱乐活动，男女老少、各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中，甚至乐此不疲，棋牌室在这样的背景下应运而生。从经营规模看，营业面积少则二三十平方米二至四台麻将桌，多则数百平方米，二三十台麻将桌。由于棋牌室场地要求低、设备简单、投入少等特点，数量急剧增加，容易滋生赌博、扰民、消防安全隐患等一系列问题。而从监管方面来看，存在着无证无照经营监管难、无规章制度治理难、联合执法取缔难等监管风险。 一、存在问题 （一）无证无照监管难。由于市场监管部门（原工商部门）长期对无照经营进行管理，造成了查处无证无照经营就是市场监管部门“一家之事”的认知错觉。实质上，无证无照经营问题涉及多个管理部门，所有负责行政审批的部门都不应置身事外。 （二）无规章制度治理难。对于棋牌室的经营监管机制不完善，职责分工不清晰，执行机制不健全。在审批环节上，一些证照的审批机关对待无照经营“睁一只眼闭一只眼”，或者采取“事不关己高高挂起”的态度，自身职责严重缺位，甚至依赖于最终核准机关即工商部门对无照经营的查处，造成管理环节上的监管盲点，治理难度大。 （三）联合执法取缔难。棋牌室无证无照经营的特点表现为小规模、条件简易、隐场所多选取偏僻地带或自建房屋，多采取以家庭式、作坊式经营，动辄关门大吉、逃避监管，社情、民情复杂，查处取缔直接影响到经营者的切身利益，加之观念淡薄，容易引发经营者采取过激行为暴力抗法现象的发生，增加了查处的难度，各执法单位出于对部门利益的考量，即使开展联合执法行动，也多是应付差事，很难形成高效统一的执法合力。 二、建议对策 （一）完善监管规则，健全执行机制。根据《云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》要求，加强事中事后监管，落实监管责任。落实放管结合、放管并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责。 （二）加强教育疏导，积极探索长效工作机制建设。一方面要宣传法律法规，引导群众到正规经营场所消费，形成“无照违法”的广泛共识，职能部门要严格执法，加大查处力度，不能使无证无照经营行为脱离法制的约束。另一方面加强对行政相对人的教育引导，发挥行政指导的作用，增强其法律意识，使其明辨是非，明确利害关系，自觉申请办理相关证照。 （三）依托社会力量开展整治工作，压缩无证无照经营的生存空间。一是要建立健全相应的法律制度，使无证无照经营的治理有法可依，分工清晰。加强相关工作制度的衔接，严明相关责任人的法律责任；二是当地政府和各职能部门要增强职责意识，发挥主观能动性，形成齐抓共管的良好局面。如可将城市的小食杂店、小摊点纳入社区管理的范畴，农村则纳入乡镇政府的工作，并纳入当地行政机关考核指标，共同监督经营者持证持照合法经营。同时建立当地行政“主官级”的协调和沟通机制，避免执法混乱，及时查堵管理漏洞，提高行政效能，降低行政管理成本。三是群策群力，广泛发动社会监督。应建立并完善举报奖励制度，鼓励群众举报。职能部门应及时、认真办理群众举报，并及时反馈查处结果。 无证无照经营现象的存在扰乱了正常的经营秩序，也给职能部门带来很大的监管风险，有其产生的历史原因和现实背景，我们必须深入分析原因，以高度的责任感，认真对待，加强协同管理，积极投入到无证无照经营的疏导和整治工作中，根除其赖以生存的土壤与条件，确保市场的规范有序，社会的繁荣和谐。 〔元江县市场监督管理局行政审批股〕
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