疫情背景下做好“六稳”工作，落实“六保”任务 为坚决贯彻中央关于打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战的决策部署，落实县委、县政府关于疫情防控期间各项工作任务，坚持一手抓疫情、一手抓复工复产，稳步推进我县经济复苏。当前，因受疫情影响，我县中小企业、餐饮、零售、交运、文旅等第三产业面临巨大的挑战及困难。因此，疫情背景下做好“六稳”工作，落实“六保”任务成为重中之重。 稳就业位居“六稳”首位，而疫情可能在短期内对就业带来一定的冲击。短期内受到疫情冲击最大的是餐饮、零售、交运、文旅等第三产业，而这些行业带动了大量就业。因此，“六稳”工作要注重科学性、针对性，有的放矢，把政策支持重点放在驰援上述行业上。稳住上述行业，就是稳就业，支援广大员工赖以就业的企业，让他们在未来能够顺利返工。其中，上述行业中很多企业是中小微企业，其抗风险能力较弱，受到疫情的冲击可能更大。 一、面临的困难 （一）复工复产政策传导面临瓶颈。虽然省、市级出台文件，从税务、金融、社保及水电气等对企业提供帮扶支持，但政策传导落地仍面临极大的瓶颈。比如根据《云南省人民政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）“对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租”要求，云南省财政厅、云南省国资委、云南省机关事务管理局联合印发了《关于省级机关事业单位和省属国有企业减免中小企业房租的通知》在2020年2月11日至12月31日期间，省级机关事业单位，省属国有独资、控股企业及纳入合并报表范围的子企业，对承租方免收3个月房租。承租方已经提前支付租金的可顺延3个月租期，或者协商退回应减免租金，实施期限内顺延租期不足3个月的按实际月份顺延。这个政策虽能有效缓解中小企业租房的资金压力，但受众面较小，仅针对租房对象为省级机关事业单位，省属国有独资、控股企业及纳入合并报表范围的子企业的房子。 （二）中小餐饮企业受冲击较大。餐饮行业普遍存在房租高、人力成本高、食材成本高、毛利低的问题，餐饮商户还需面对原材料备货损失、高昂的租金、员工工资等许多固定运营成本，同时还面对成本居高不下、资金储备不足、供应链中断等方面的问题。多重因素叠加对餐饮商户现金流和持续运营造成巨大压力。据2月12日中国烹饪协会发布的《2020年新冠肺炎疫情对中国餐饮业影响报告》显示，相比2019年春节，疫情期间，78%的餐饮企业营收损失达100%以上；9%的企业营收损失达到九成以上；7%的企业营收损失在七成到九成之间；营收损失在七成以下的仅为5%。疫情让抗风险能力相对较弱的餐饮行业陷入前所未有的困境。我县餐饮商户大多属于劳动服务型产业，规模小，经营资金和抗风险资金不充足，尽管政府和社会各方面采取许多措施帮助餐饮行业抗击疫情、渡过难关，但在疫情解除前，我县餐饮行业仍面对诸多困难和问题，我局工作人员在疫情走访调查期间，有部分餐饮商户表示：“去年配合我县创建国家卫生县城，餐馆饭店对厨房店面设施、环境卫生进行大刀阔斧的改造升级，资金投入，打算来年借助春节节日氛围，经营好店面，疫情的影响让饭店餐馆生意进入寒冬模式”。餐饮行业在疫情结束后，餐饮商户还要面对重拾消费者信心、供应短缺造成的原材料成本上升、人员流失等方面的挑战。 （三）群众就业工作面临严峻挑战。受疫情影响，我县群众就业面临严峻挑战，尤其餐饮业、交通运输业、建筑施工、灵活就业等对技能要求不高、带动就业能力强、接触服务对象频繁的工种受影响较大，群众就业渠道进一步收窄，群众增收受限严重。同时，由于疫情持续时间较长，企业（产业、项目）复工时间不统一，部分外出务工人员转移就业积极性受挫，尤其是农民工、就业困难群体、大学生等重点群体就业或将受到更大影响。 二、对策建议 （一）优化市场主体登记注册服务。在疫情防控期间，县市场监管局加强宣传引导，为各类市场主体复工复产提供多样化、便利化登记注册服务。指导企业登记通过云南市场监管网上办事大厅实行全程“网上办”；指导个体工商户登记通过手机APP或“一部手机办事通”全程“掌上办”；对网上登记预审和需要提交纸质材料的，通过邮递送达“邮寄办”；对确有必要到窗口办理的，通过电话网络“预约办”；对在疫情防控期间登记事项发生变化不能及时办理变更登记的，以及简易注销公告期满不能及时办理注销登记的，可延期至疫情解除之后一个月内申请办理，结合实际“延时办”。2020年1-4月，全县共办理市场主体设立登记1279件，变更330件，注销391件，备案18件，增补证照21件。其中，通过全程电子化办理的设立登记业务有25件。 （二）优化食品经营审批。对申请食品经营许可（食品销售）的企业新办、变更需要进行现场核查的，疫情防控期间，县市场监管局实行“先证后查”，适时开展现场核查。2020年1-4月，我县新办食品经营许可136件，变更19件，注销 45件，延续59件。 （三）实施经营异常名录审慎管理。疫情防控期间，对生产、经营疫情防控相关物资的企业，已被列入经营异常名录的，经企业申请，可移出经营异常名录。市场监管部门应当自收到申请，1个工作日内予以移出。企业可通过邮箱、邮递、发送传真等方式提交申请材料。对因受疫情影响暂时失联的企业，可暂不列入经营异常名录。2020年1-4月，共办理移出经营异常名录4件，其中企业2件，个体工商户2件。 （四）抓紧政策落地，制定实施细则。尽快将政策贯宣导基层一线，确保政策措施及时落地不打折扣，让企业应享尽享、尽享快享，尽早受益。比如做好特殊时期贷款保障，积极化解企业现金流风险，银行、金融机构对企业不抽贷、不断贷、不压贷，大力落实无还本续贷等政策。 （五）创新帮扶政策，帮助餐饮企业渡过难关。比如减免餐饮企业3个月租金及物管费，对采取减免措施的租金企业和商业物业提供财政补贴；允许餐饮企业与职工协商灵活用工方式，减免或者缓缴餐饮企业6个月社保，允许餐饮企业享受困难企业社保优惠政策；对不裁员、少裁员、符合条件的企业发放稳岗补贴；对在停工期间组织参加各类线上职业培训的，按实际培训费用给予全额补贴；减免涉企行政事业性收费，疫情防控期间全部免除或降低水、电、气等能耗标准。 （六）创新招聘方式。积极对接行业部门及企业（产业、项目）开发岗位，及时通过政府公共招聘网、政府门户网、人社局门户网站等渠道公布岗位信息，鼓励群众参与线上招聘活动；进一步加大网络招聘力度，不断提升网络招聘规范化程度，鼓励交由符合条件的市场经营主体实施，并给予一定的补贴。 面对前所未有的挑战，必须充分估计困难、风险和不确定性，强化底线思维，做好较长时间应对风险挑战的思想准备和工作准备。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，正是针对当前新形势提出的，是坚持稳中求进工作总基调的主要着力点。要深刻认识到，在疫情防控常态化前提下，只有稳住经济基本盘，兜住民生底线，才能在稳的基础上积极进取，全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。 〔元江县市场监督管理局行政审批股〕 |
