关于推进跨部门、跨区域综合执法、联合 执法面临的困难问题和意见建议 一、我局执法基本情况 元江县市场监督管理局基本情况：元江县市场监督管理局于2015年8月由原工商局、食药监局、质监局合并成立，现有在编干部职工81人，其中男61人、女20人，平均年龄47岁，公务员及工勤人员68人，事业人员13人；设职能股室8个（其中执法大队人员6人），乡镇（街道）管理所10个。 元江县市场监督管理局实行全员办案制，各职能股室及乡镇（街道）管理所均参与执法办案，2019年来，查办一般案件77件，罚款金额25万元。年内参与公安、文化、农业、林业、工信、烟草等部门的各项跨部门综合执法60余次，暂无跨区域联合执法情况，但案件涉及外区域的当事人情况时有发生，要求协查过程中或多或少存在一些困难和问题。 二、跨部门综合执法存在的问题 目前，元江县市场监督管理局在跨部门综合执法过程中，主要存在以下问题亟待解决完善： 一是设定跨部门综合执法的界限不科学。没有按照职能相近的原则进行整合，把一些不相关的部门生硬合并，综合执法事项相互之间的关系不紧密，横向执法跨度过大，元江县每次跨部门综合执法市场监管局基本都有参与，无论执法内容与市场监管部门相关与否。 二是执法与监管界限不明确。综合执法部门与业务主管部门之间的职责尚未完全理顺，仍存在一定的职责交叉和衔接合作不力问题，互相推诿、扯皮现象常见。综合执法过程中，只要办有营业执照的当事人，许多人就认为是市场监管局的事，《无证无照查处办法》难以落实，需要进一步理顺权责关系。 三是缺乏综合执法机制。在综合执法过程中临时抽调的人员基本是部门内素质相对较弱，执法水平较差的人员，导致综合执法效果不好，大多执法检查只是走走过场。综合执法虽有牵头单位，但参与单位是平行单位，指挥过程中存在较多难题，并且执法文书、执法程序等环节不统一，有待于进一步理顺。 四是执法基础相对薄弱，掣肘了集中优势作用的发挥。由于财力有限，综合执法队伍都是临时抽调，存在办案装备保障不足、技术支撑不足、综合性培训缺乏等问题，极大影响了综合执法办案的调度、指挥和组织实施。同时，对新兴行业、重点行业的有效监管缺乏“专家型”人才等，使得综合执法的集约优势得不到最大发挥。 五是综合执法过程中出现过失、过错的承担问题。在执法过程中难免出现过失或过错，但谁来承担责任没有明确，因此，参与综合执法的人员都会存在消极执法的现象。 三、跨区域综合执法存在的问题 目前，市场监管部门在跨区域综合执法过程中，存在一些问题亟待解决完善： 一是跨区域综合执法机制问题。目前，没有一个适当的跨区域综合执法机制，在跨区域执法过程中，只有同部门上一级才能统一实施综合行政执法，平行区域之间平级单位没有要求其他部门参与综合执法的权利。 二是各区域之间职能部门设置不统一问题导致综合执法难实施。各区域职能改革不统一，不同区域同部门相对职能也不一样，执法方式及文书也大相径庭，同样会导致综合执法的难度。 三是跨区域参与综合执法由于风土人情及平时交流少的问题导致执法方式方法的不一样而产生矛盾。 四、跨部门、跨区域综合执法、联合执法的意见建议 一是在各区域尽快成立统一的综合执法局。全国范围内成立标准化的综合执法局，统一执法服装、执法程序、执法文书。 二是综合执法局人员、装备配置到位是综合执法效果的有力保证。 三是加强综合执法局人员培训。由于综合执法范围广大的原因，涉及的法律法规繁多，执法对象的不确定，必然会导致执法的难度，因此，培养综合执法能力较强的人才显得尤为重要。 〔元江县市场监督管理局行政执法大队〕
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