元江县市场监督管理局实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制开展情况 为放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，降低创业成本，2017年9月27日，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，提出对全市市场主体实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制，申请人凭《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》即可直接申请办理市场主体住所（经营场所）登记和变更。 一、进展情况 我县自实行市场主体住所（经营场所）申报承诺制以来，全县新登记市场主体6444户，签订《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》6444份，企业登记实施住所(经营场所)申报制后开展“双随机”抽查53户次，通过登记的住所（经营场所）无法联系的企业2户，列入经营异常名录2户。 二、主要做法 （一）明确适用对象。《玉溪市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》适用于玉溪市行政区域内有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社及其分支机构各个体工商户的住所（经营场所）的登记管理。 （二）简化提交材料。以前，群众办理市场主体设立登记或住所（经营场所）变更登记时，要提交房屋产权证明、租赁合同等证明材料，无法提供房屋产权证明的，需要提供所在地政府、街道（办事处）、局（村）委会、社区工作站、物业管理公司及有关产权单位出具的有关证明文件，手续比较繁琐。实行住所（经营场所）申报承诺制改革以后，申请人只需提交一张《市场主体住所（经营场所）申报承诺书》，主动对申报信息真实性进行承诺，即可免予提交权属证明和租赁协议等场所证明材料。 （三）强化主体责任。市场主体应当使用真实、合法、安全的固定场所作为住所（经营场所），并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。申请人应当对申报住所（经营场所）及其信息的真实性和有效性负责。 （四）加强监督管理。在办理注册登记后，我局每季度要对辖区内新设立登记、变更登记的住所或者经营场所的真实性进行核查。核查按照随机规范抽取的工作原则，运用“双随机、一公开”监管系统，按不低于10%的比率随机抽取检查对象。通过检查登记的住所或者经营场所无法联系的，自查实之日起10个工作日内做出将其列入异常经营名录的决定并予以公示；执法人员在检查登记的住所或者经营场所时，当事人不予配合情节严重的，在抽查结果公示时予以公示；抽查中发现企业涉嫌违法违规行为需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。 三、存在问题 （一）增大了行政成本和经营成本。从我县目前的情况看，诚信机制尚不健全，个人的法律素养还有待提高，若根据承诺书即予以办理市场主体住所（经营场所）登记和变更，在事后的监督检查中，对于达不到标准和要求的，行政审批机关必然要求其反复整改，若整改不合格的，需撤销审批直至吊销营业执照，势必增大行政机关的执法成本和申请人的经营成本。比如今年，我县多家文化娱乐场所通过承诺住所（营业场所）成功申请到了营业执照，之后投入资金装修，但是在办理《娱乐场所经营许可证》的过程中发现房屋用途不符合规定，无法取得《娱乐场所经营许可证》开展经营活动，最终申请人只能变更经营地点、经营项目或直接注销营业执照，给其造成了不小的经济损失。 （二）增大了社会风险。市场监管部门在申请人的承诺后直接给予登记住所（经营场所），申请人即获得了从事经营的合法住所或经营场所。但在市场监管部门或其他审批机关检查之前，住所（经营场所）是否真实存在或真正符合从事经营的法定条件，系于申请人的一纸承诺，在此情况下，如果承诺的住所（经营场所）不实，与申请人进行业务往来或购买其产品的第三人的风险必然会增大。 （三）违诺成本过底。按照《玉溪市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》规定，对通过登记的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体，按规定仅仅只是列入经营异常名录并公示，但是列入经营异常名录后的惩戒措施非常有限，移除又相对过于简单，因此根本无法真正震慑到违反承诺的申请人。 四、建议对策 （一）加强事中事后核查。针对住所（经营场所）申报承诺制后存在的问题和风险，进一步加强后续监管工作，确定有效的核查办法，明确检查内容、范围、步骤和方式等。确需进行现场检查的，优化工作程序、加强业务协同，避免检查扰民。 （二）加大失信惩戒力度。充分运用检查核查结果，依法建立市场主体诚信档案和虚假承诺黑名单制度，加强信用社会建设，不断营造守信有激励、失信必惩戒的社会氛围。对隐瞒真实情况、虚假申报住所（经营场所）信息，以及未经登记擅自变更住所（经营场所）的，由登记机关依法进行查处。加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。 （三）强化风险防范措施。登记注册人员要强化告知和指导义务，让申请人对承诺事项和责任清晰明了，减少违诺行为。同时，采取有效措施，防范市场监管部门依据申请人不实承诺办理营业执照后损害第三方合法权益。梳理工作环节重大风险，制定防控措施。 〔元江县市场监督管理局行政审批股〕
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