元江县市场监督管理局结合“认证乱象”专项整治 认真开展有机农产品认证检查 1月16日，2018年全国认证认可工作会议在京召开，国家认监委副主任刘卫军在会上发言指出，2018年，国家认监委将以“质量提升行动年，认证认可在行动”为主题，充分发挥认证认可“保底线、拉高线、加强全面质量管理”的特有作用，推动我国经济高质量发展。开展百万企业认证升级行动、高端认证质量惠民行动、认证服务地方行业行动、 “中国认证，全球认可”行动、“认证乱象”专项整治行动等五大主题行动。 开展“认证乱象”专项整治行动。针对一些检测认证活动不规范现象，集中排查问题，逐一整改落实，并向社会公布查处结果。全面推行“双随机、一公开”抽查，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖证书或者标志等行为。严格强制性认证监管，针对抽查合格率下滑或波动大的产品，集中排查风险隐患；针对相关产业集聚区、问题多发区，加大对无证出厂、销售、进口等违法行为打击力度。 为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）和《关于开展“认证乱象”专项整治工作》（云质监办认〔2018〕81号）号文件精神，规范认证行为，严厉查处认证领域违法行为，确保治理“认证乱象”专项整治工作取得实效，玉溪市质量技术监督局制定了《玉溪市质量技术监督局开展“认证乱象专项整治工作行动方案》，县局党组高度重视，结合元江实际，积极围绕实施方案，部署了各项工作，旨在通过开展专项整治行动，全面加强认证领域事中事后监管，严厉打击认证违法违规行为，增强认证机构和检验检测机构的责任感，有效维护了公平竞争的认证市场秩序。 一、专项整治工作开展的基本情况 专项整治工作按照“一确定四核查”要求开展，即确定认证项目是否属于国家批准范围内；核查认证证书的真伪和有效性；核查基本信息与证书的一致性；核查产品的一致性和符合性；核查认证标志的真伪等。重点开展四个方面的“认证乱象”整治工作：一是以检验检测机构为重点。二是以3C强制性产品认证为重点。三是以管理体系认证为重点。四是以食品农产品、特别有机农产品认证为重点。在检查的同时，执法人员还向生产企业讲解国家强制性产品认证方面的知识，指导企业建立健全生产管理制度，规范企业生产行为，提高产品质量。 本次专项整治元江辖区无3C强制性产品认证企业，重点对全县7家获证检验检测机构、6家在质量管理、职业健康安全管理、环境管理体系获证的企业及9家有机认证及2家绿色食品认证企业进行了检查。 同时，为认真贯彻落实好省、市关于打造云南绿色发展“三张牌”的有关工作要求，元江县市场监督管理局结合“认证乱象”从5月初至五月底开展了为期半个月的有机产品认证专项整治工作，进一步规范认证市场，维护“绿色食品”整体形象。 2017年底，元江县通过有机认证、有机转换认证的食品生产和销售企业共9家：元江县紫沱洛簇旺农业开发有限公司、云南万绿生物股份有限公司、云南元江大有为食品有限公司、云南良丰农业有限公司、云南省元江县金地热带水果发展有限公司、元江县藏健花卉科技开发有限公司、元江迦南果业有限公司、元江县依江风辣木产业开发有限公司、元江县因远兰茶坊茶业有限公司；绿色食品认证企业2家：元江县果洛垤林果专业合作社、元江县来吉桃李种植专业合作社。 证书覆盖范围涉及水稻、芒果、火龙果、芦荟、辣木、茶叶及油桃的种植、加工和销售。 自5月中旬起，元江县市场监督管理局组织执法人员深入上述有机产品（转换）认证的生产、加工企业，进行了详细询问及检查。截至5月底，对全县9家有机认证及2家绿色食品认证企业进行检查，重点检查获证企业的有机产品认证证书和认证标志及有机码使用是否符合要求、生产基地是否正常开展生产等状况、是否存在超期、超范围使用认证标志、证书的行为、有机产品销售数量与认证数量的一致性等方面，通过对获证企业日常管理和生产活动进行现场检查，收集《有机认证证书》复印件等形式建立健全了元江县有机产品认证企业管理档案。 经检查发现1家种植企业（良丰公司）其中的两个品种(芒果、橙子)企业准备退出有机种植；1家葡萄种植企业（臧健花卉科技公司）已经停产，其余有机产品及绿色食品获证企业未发现存在违法违规行为。 通过此次专项整治，进一步规范认证市场，提高认证的公信力和权威性，维护“绿色食品”整体形象。 二、专项整治工作中发现有机农产品企业发展存在的问题 此次检查中发现，8家认证企业均按照认证标准和自身实际，在风险分析的基础上编制了体系文件，大部分企业体系运行基本正常，总体上能够保证有机生产的完善性，标准使用合理，企业生产活动符合国家、行业和地方法律法规的要求，但通过到认证企业实地调研和交流交谈中，反映出存在的共性问题，导致大多数的企业对搞有机及绿色农产品信心不足。 （一）扶持政策欠缺，品牌宣传滞后。有机产业目前正处在探索发展阶段，有机产品生产、加工、监管、营销等涉及的部门、行业繁多，加之受地域环境所限，全国各地的发展很不均衡，国家在有机产业上没有出台明确、有力的扶持政策，我县虽然出台了一些具体扶持政策，但因县财政困难，扶持力度还是比较弱。在有机品牌建设上，宣传不够强势，宣传效果不明显，高投入低效益，企业的高投入生产出的产品在市场上得不到认可，销售仍在中低端链条上，与常规农业的竞争优势不明显，甚至竞争不过常规产品。 （二）认证费用和农产品成本投入过高。通过调研，有机认证仅认证费用一项，从首次认证的3.5万元至7万元不等，以后每年必须缴纳的认证费用（首次的70%）在2.4万元至4.9万元；加之有机企业最大的生产成本是人工和灭虫，元江人工每人每天平均120元左右，企业在除草及生产期间人工成本占所有生产成本的三分之一以上，比常规生产成本高，另外，从初次认证到获得有机证书需要3年的转换，企业每年的支出成本高，加之产品价格上不去，导致企业对经营有机农产品信心不足。 （三）综合效益不高，品牌效应难发挥。目前，我县的认证产品主要还是水稻、芒果、火龙果、芦荟、辣木、茶叶的初始原料，深加工产品少，有机产品直接包装上市销售的少，难以实现产品的高附加值、高收益，而能够直接产生经济效益的稻米、芒果、火龙果类等，认证面积占比轻、规模小。加之我县有机产品市场营销网络不健全、品牌市场认知度不高，受病虫害防治、劳动力成本高等因素制约，有机产品综合效益不高。有机产品市场占有率低、优质不优价、品牌效应难显现等问题是困扰我县有机产业发展和品牌建设的问题。 （四）产业结构不合理，产业链条还需完善。在已认证的有机基地中芒果、火龙果认证占比较大，养殖类产品认证空白，使得有机农业种植所需的有机肥料短缺，反映出有机产业结构不合理、种养业比例失调等问题。有机产业发展链条还需完善。 （五）土地流转难度大，产业化经营难。实现“公司化”、“合作制”经营模式的前提是农用土地的规模流转和集中使用。因受现行土地联产承包责任制政策和我县生产力水平低等因素制约，农村土地规模集中流转十分困难，有机生产基地建设都是单打独斗，所租的土地时间长短不一，周围基本都与常规种植相连，在用水水源和病虫害防治上难以和有机种植相适应，经常在有机认证检查中出现不合格现象。 三、对今后有机农产品发展工作的建议 （一）建立健全政策扶持体系，强化政府扶持，加强政策资金扶持力度，充分发挥龙头企业的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入有机农业。拓宽有机农业投入渠道，整合涉农项目资金集中用于有机产业基地基础配套设施建设，积极引进生产、加工、仓储、销售等一体化农业企业，完善产业链条。 （二）经费保障。确保国家级有机农业示范县创建资金保障，支持有机产业扶持奖补，必须加大政府对有机企业的补助和资金投入，保障国家级有机农业示范县创建工作顺利推进。 （三）合理布局，示范先行，扩张基地规模。进一步完善有机基地建设规划，突出重点，抓点示范。 （四）宣传造势，创优品牌，完善运行体系。继续利用各种新闻媒体、报刊杂志、互联网等阵地，大力宣传造势，同时，加大政府扶持力度，引导企业、专业合作社加大品牌建设力度。积极组织各类“创优创牌”、展销、招商推介等活动，实施有机产品进大城市、进大超市计划，拓宽市场，不断完善产业运行体系，提升产业效益。 （五）根据各自职责，强化有机产品认证监管和服务工作，形成了“各司其职、齐抓共管”的工作格局。 下一步，我们将进一步加强有机产品监管的引导、指导工作。对在检查工作中存在问题的企业，进行帮扶指导，进一步强化生产经营者的质量管理责任和诚信意识。同时，做好宣传教育，对使用有机标志、标示的食品生产加工企业及经营销售人员进行《产品质量法》和《有机产品认证管理办法》的宣传，要求企业严把产品质量关，规范有机产品标志、标识的使用情况，杜绝出现违规违法行为。 〔元江县市场监督管理局综合质量股〕
|
