玉溪市2016年工业经济运行情况分析

（二）主要行业运行情况（详见附件二）

1.卷烟及配套产业

生产卷烟363.6万箱，同比减少16.5万箱，减幅4.4%。销售卷烟360.7万箱，同比减少22.0万箱，减幅5.7%。库存卷烟12.3万箱（其中出口烟库存0.04万箱），同比增加2.8万箱，增幅29.8%。完成工业产值523.2亿元，减4.6%；工业增加值401.2亿元，减4.9%。

2.矿冶产业

全市矿冶产业完成工业产值436.3亿元，增8.8 %；工业增加值90.3亿元，增9.1 %。

其中：钢铁行业：黑色金属采选业生产铁矿石1522万吨，减7.0%，完成工业增加值25.4亿元，增12.5%；黑色金属冶炼及压延加工业生产生铁400.9万吨，增4.8%；钢材648万吨，增7.9%；完成工业增加值24.7亿元，增8.2%。

有色行业：生产铜选矿产品含铜量4.9万吨，减1.8%；精炼铜1976吨，增13.4%；规模以上有色金属采选业完成工业增加值9.1亿元，增7.2%；有色金属冶炼及压延加工业完成工业增加值20.6亿元，增12.2%。

化工行业：全市生产黄磷16万吨，减0.4%；磷酸14.3万吨，增53.2%；规模以上化工行业完成工业增加值13.3亿元，增14.8%。

建材行业：生产水泥1088万吨，增6.0%，建材行业完成增加值8.9亿元，增19.8%。

3.装备制造业

全市装备制造业完成工业产值75.0亿元，增5.5 %；工业增加值19.1亿元，增25.7%。

4．生物医药及食品产业

全市生物医药及食品产业完成产值120.5亿元，增10.5 %；工业增加值26.7亿元，增9.3%。

5．新能源新材料节能环保产业

全市新能源新材料节能环保产业完成产值35.6亿元，增14.6%；工业增加值16.8亿元，增18.2%。

（三）各县区工业增加值完成情况

全市规模以上工业完成增加值597.3亿元，增2.6%，与省、市政府确定的6%考核目标差3.4个百分点。各县区规模以上工业增加值增速参差不齐。新平县工业增加值绝对值块头大、占比高、增速慢，全市增速最低，只有9.0 %。华宁县块头小、占比低、增速快，全市增速最高，高达36.5%。峨山县、澄江县按时间进度完成目标进度，欠目标进度最大的是红塔区，差26.4个百分点（详见附表）。

（四）抓调结构，产业转型升级成效初显。一是加快传统产业改造提升。着力实施52个列入省级“三个一百”工业转型升级重点项目，加快推进以钢铁、有色金属、水泥、黄磷等行业为主的原材料工业改造升级，延长产业链，丰富有效产品供给。玉昆钢铁集团建成集研发、生产、安装维护于一体，年产3000套通信铁塔配套项目，企业发展焕发新活力。二是加快培育战略性新兴产业。强力推进风电设备、通用航空等项目建设，华宁县建成全省最大、全国配套最全的风电设备制造产业基地；加速以疫苗，单抗生产为主的生物药产业园建设，着力打造全省重要的生物医药产业基地；光伏、风能发电产业规模不断拓展，易门稀贵金属循环经济产业园建设稳步推进，新能源新材料节能环保产业发展提速。三是加大对重点名优企业的扶持。对沃森生物、太标集团、贵研铂业等重点企业在产业转型升级、新产品研发、科技创新等方面给予政策资金的大力扶持。

（五）抓好融资，化解园区及企业资金运作困难。强化政银企对接，用好用活2.5亿元工业信贷引导资金，加大对工业园区、重点项目和重点企业的扶持力度，下大力气尽力解决融资难、融资贵的问题。一是充分发挥财政资金“四两拨千斤”放大作用、引导金融资金投入工业园区建设及实体经济。市工信委注资8900万元，与云南红塔银行、富滇银行玉溪市分行合作设立“融资保证金池”。目前，已对通海、研和、华宁、新平、元江、易门、澄江等园区基础设施项目ppp模式贷款2.33亿元。二是帮助成长性好，但资金调头有困难的企业注资2500万元，在云南省富滇银行玉溪市分行开设“扶持工业园区及中小微企业调头资金池”，用于解决工业园区和中小企业的调头资金问题，引导和鼓励金融机构增加对工业企业流动资金贷款投放。为4户企业发放了调头资金，涉及金额达1.46亿元，其中3户企业已偿还调头资金1.26亿元，成功帮助企业实现资金调头。

（六）抓大纳规，工业总量不断增大。一是纳入规模以上企业统计企业95户，居全省16个地州之首，预计可增加产值28.5亿元，增加值7.1亿元。二是举办全市工业企业纳规培训班两期，151户小微企业统计人员、县区统计局、工信局管理人员共计240人参加了培训。进一步提高统计质量，做到科学统计，应统尽统。

（七）抓紧帮扶，企业解困成效显著。建立企业帮扶长效机制，组建结对帮扶组两个，积极帮助企业解困。一是建立市级领导结对帮扶组10个，从市级层面化解企业发展难题。市级领导结对帮扶100户重点和困难企业，其中：重点企业75户，困难企业25户。二是市工信委组建督查帮扶组10个，从企业生产层面帮助企业微观搞活。以县区为单位，帮扶县区辖区内的负增长企业137户、停产半停产企业32户。要求帮扶组每月到县区进企业帮扶，每个季度报告帮扶效果。通过半年多帮扶困难企业，12月份，负增长企业降到116户，减少21户，增加产值58.6亿元；停产半停产企业降到5户，比2月份减少27户，增加产值6.1亿元。

三、工业经济发展面临的机遇和困难

有利条件:

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实市第五次党代会决策部署的开局之年。做好今年工业和信息化工作、打赢工业经济攻坚战，对于促进全市经济跨越发展，在全省率先全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。

综合各方面因素，今年工作既面临难得机遇，又存在诸多挑战：从国际看，世界经济仍处于温和复苏进程，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。随着大宗初级产品价格触底反弹，新兴经济体经济有望提升，但发展基础仍不稳固。从国内看，制约经济平稳发展的结构性、机制性、总量性、周期性问题依然突出，实体经济内生动力不足，部分传统行业产能过剩严重，企业盈利能力减弱、亏损程度加重、投资意愿不强、融资难融资贵矛盾仍未明显缓解。同时也要看到，我国经济基本面仍处于合理区间，我国经济缓中趋稳、稳中向好的态势正在不断显现，发展势头可以长期保持。

从省内市内看，由于体制机制、产业结构、物流成本、财力保障、人才基础诸方面因素的制约，与全国比较，我省工业发展的结构性问题更突出、企业生产经营困难更明显。由于全球市场需求低迷，国内经济下行压力加大，全省工业经济下滑，玉溪也难以独善其身。我市经济长期积累的深层次矛盾进一步凸显，“一烟独秀”的产业特殊结构和烟草业发展“天花板”效应，导致全市经济发展面临巨大的压力，同时新兴产业培育尚在起步阶段，新旧动力的转换需要一个很长的过程，这种局面在短时期内难以有根本性的扭转。但我们更要看到，保持工业平稳运行的有利因素正在不断增多。主要工业品价格结束长达4年多的下跌态势，实现由负转正，一些重要工业品价格稳步回升，工业经济通缩局面有所缓解，企业亏损额、产成品库存逐步下降，市场预期正在改善，生产投资意愿开始增强。

尤为重要的是，做好今年工作我们还将面临两大机遇：一是全市上下对工业发展的重视和关注度空前高涨，市第五次党代会提出“5577”总体思路，为玉溪加快转型升级、推动跨越发展提出了新目标、规划了新路径、描绘了新蓝图。市委、市政府把工业放在全市经济发展的突出位置上，发出了“打赢工业经济攻坚战”，继续打好“三大战役”打牢发展基础的号召。这对于凝聚各方面共识，汇聚全社会资源，提振全系统信心，合力推进工业发展必将产生强大推动作用。二是全市投资热度不断提高。随着国家“一带一路”倡议、长江经济带等重大战略的深入实施和滇中城市经济圈一体化建设的推进，以及我市五大基础设施网络建设“五年大会战”启动实施，必将有力地拉动工业经济的发展，推动工业企业的生产和产品销售。同时，玉溪的区位优势、资源优势、开放优势日益凸显，将成为承接市外产业转移、各类企业落户的投资热土，为我市工业和信息化发展不断注入新的动力。全市工信系统一定要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，坚定信心、振奋斗志、顶住压力、迎难而上，凝心聚力推进工业和信息化跨越发展。

不利条件：

（一）工业产业结构单一的局面长期内仍然存在。烟草制品业在玉溪市规模以上工业增加值中占到65.4%左右。受国家上调卷烟消费税等因素影响，红塔集团卷烟结构受到重大冲击，加之卷烟指标的减少，2017年，烟草制品业工业总产值预计减6.5%，对玉溪工业经济将形成负拉动效应。钢铁产品价格长期徘徊于较低水平，短期内期内难以扭转下行势头。装备制造业、生物医药及食品业、新能源新材料节能环保产业等新兴产业占比过小，其快速增长也难以对冲传统优势产业较快回落的影响。

（二）宏观经济下行压力依然存在。国际、国内市场景气没有显著改观，外部需求难有较大的提升，钢铁水泥等产能依然过剩，工业产品价格回升幅度有限，直接影响玉溪市工业经济的稳定发展。

（三）新投产项目匮乏。2017年，只有40个产值在亿元以下小而弱的工业项目投产，缺乏大项目形成新的增量。招商优质项目不多，带动性不强，投资额度大的项目不多，跨越发展缺乏大项目支撑。

（四）存量产能发挥困难。经过对玉溪市规上工业企业进行调研，企业对2017年的市场前景仍不乐观，企业家信心指数为31.8%，多数企业产量和单价预计基本与今年持平。部分企业产能还将进一步减少，直接影响了存量产能的发挥。

（五）企业融资难、融资贵难题依然存在。通过对企业流动资金贷款需求的多次调查，融资难、融资贵依然是玉溪市工业稳增长面临的最大问题。受国家政策及宏观经影响，银行收贷压贷惜贷严重，企业流动资金压力巨大，正常生产经营受到重创。

四、2017年主要目标和措施

主要目标是：全市规模以上工业增加值增长6%，非烟工业增长25%以上，力争工业投资（不含电力）增长15%，民营经济增加值增长8%，单位GDP能耗下降完成省下达的目标。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）千方百计确保工业经济稳中有进。落实省政府稳增长22条政策措施和市政府实施意见，强化经济运行日监测、旬分析、月预测，完善相关制度，坚持问题导向，精准施策，提高政策执行的水平和效率。抓好扩产促销、电力市场化交易、清费减负等措施落实，全力防止工业经济惯性下滑。强化政银企合作，切实化解融资难题。完善工作协调机制，坚持领导联系重点企业制度，一企一策帮扶困难企业，助推停产半停产企业尽快复产达效。建立“政银担”风险分担机制，发挥融资保证金池、扶持工业园区及中小微企业调头资金池作用，引导银行机构支持实体经济发展。用好用活省市产业发展基金，为工业经济发展注入活动和动力。狠抓纳规企业培育。努力做好规下企业的统计摸底排查工作，科学统计，把好数据源头关，引导鼓励支持培育成长性好的小微企业逐步发展壮大为规模以上企业。全力做好纳规库指导服务工作，强化规上企业动态管理。2017年，力争新增规模以上企业40户以上。

（二）千方百计推动重点工业产业发展。一要推动卷烟及配套产业加快发展。全力支持红塔集团改革发展，推进卷烟产品结构调整，稳定生产销售规模，发挥烟草“稳定器”作用。推动与合和集团建设“双创”中心，支持云南中烟公司加快实施投资46.04亿元的打叶复烤、卷烟加工、卷烟物流、烟时仓储、信息化5个重大项目。加快推进玉溪归源卷烟用可控释爆珠（胶囊）产业化、玉溪市科技彩印公司年产13.9亿张卷烟包装商标、玉溪高桥化工年产2000吨烟用香精香料合成生产线等卷烟配套重点项目。2017年，力争卷烟及配套产业完成增加值380亿元。二要推动矿冶及装备制造产业创新发展。以玉溪钢铁集团为载体，发展精深加工，加快引入热轧板、型材、轴钢和铁塔生产合作伙伴，大力开发金属制品、钢管、汽车用钢等产品，延伸产业链，提高附加值。大力发展数控、风电、汽车及其配件等高端装备制造业，打造产业集群。加快推进太标数控机床年产10000台数控机床光机生产线、美中投资基金乌克兰航空发动机生产项目、上海电气年产2MW风力发电机200台生产线等重点项目建设。2017年，力争矿冶及装备制造产业完成增加值132.4 亿元、增长15%以上。三要推动生物医药产业及食品业提升发展。加快玉溪生物医药产业园建设，促进产业集聚发展。全力支持沃森强化研发中心建设，通过优质服务吸引高端人才，与全球顶尖专家合作，抓好新型宫颈癌疫苗、治疗性单抗药物产业化等项目实施。 2017年，力争生物医药产业完成增加值29亿元、增长11%以上。四要推动信息产业突破发展。以“五网”建设为契机，加大力度支持华为玉溪云计算数据中心运营发展，加快推进中国联通云南玉溪云基地建设速度，深化与阿里巴巴、腾讯、亿赞普、永兴元等知名企业合作，进一步培育智能制造、智慧健康、3D打印、跨境电商及服务外包等产业，加快互联网+政务服务建设，创新合作方式，创办互联网大学，打造玉溪新一代信息技术特色产业集群，在全省信息产业“一核两翼”的空间布局中实现率先突破。2017年，力争信息产业完成增加值20亿元、增长20%。

（三）千方百计增加工业投资。全方位推进238个2017年计划投资130亿元的在建、新开工和竣工重点项目建设。着力推动PPP项目实施，激活民间投资，用好1亿元项目前期费，抓实项目前期工作，增加好项目大项目储备。大力推进支撑重点工业产业项目建设。推进以玉溪卷烟厂生产车间技术改造及配套设施等19个卷烟及配套产业项目建设；以易门铜业有限公司环保高效清洁化生产改造工程（5改10工程）等32个矿冶产业项目建设；以玉溪玉昆科技有限公司铁塔生产等50个装备制造产业项目建设；以玉溪泽润生物技术有限公司新型宫颈癌疫苗产业化等72个生物医药及食品加工产业项目建设；以江川欣宇机械实业有限公司光电子产品制造等10个信息产业项目建设。创新平台，强化招商，“走出去”、“引进来”，借助依托友好城市、“南博会”、滇沪合作机制等平台，采取上门招商、园区招商、以商招商、举办招商引资活动等多种方式，紧盯重点区域，以国际国内500强、中国民营500强、行业百强以及区域性龙头企业等为主攻方向，按照“抓大、选优、引强”的思路，大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉。2017年，力争完成工业投资（不含电力）增长15�。

（四）千方百计加快工业园区改革发展。完善园区考核机制，将园区发展指标纳入法定统计范畴，实行单列考核。建立一整套管用实用的激励约束机制，重点考核园区经济规模、开发建设、产业培育、招商引资等工作。考核结果作为对园区工作综合评定和资源配置、项目扶持的重要依据。着力抓好重点园区规划建设工作。按照“四带多园”产业发展布局和“一园一特色、一年一目标”的要求，以规划为龙头、以产业聚集为核心，以园中园建设为突破，推动重点工业园区建设取得突破性进展。加快高新区南片区退二进三和九龙片区、龙泉片区开发，推进重化工产业向大化园区转移，整合红塔和研和工业园区，推动重庆东恩产业园、中德国际生态产业园、北京顺义产业园、通用航空产业园、风电产业园等园中园建设。推进园区实体化改革。着眼于发展全局，持续推进全市园区实体化改革，制定完善园区实体化改革实施细则，在人权、事权、财权改革上再突破，强化市场功能，弱化管委会职能，实现全市所有园区实体化改革管理。加强与金融机构的主动对接，用足、用活金融信贷政策、产业发展基金，最大限度地争取建设资金，提高工业园区投资开发的融资能力，加大园区水、电、路、气、通信、网络等基础设施建设。2017年，全市工业园区（不含烟厂）工业增加值增长25%，收储土地1.2万亩，开发平整土地8000亩。

（五）千方百计推动民营经济健康发展。打好民营经济战役，以培养小微企业促创业、培育骨干企业促转型、优化服务促落实，优化环境促发展为重点，开展“双培双优”行动计划。实施中小微企业培育工程。按照省市实施“两个10万元”微型企业培育工程的有关要求和安排部署，进一步细化工作措施，加强督促指导，确保今年2000户微型企业创业培育工程目标任务完成。继续推进中小企业成长工程，支持中小企业走“专精特新”发展道路，力争年内3户企业进入大企业行列。实施“行业小巨人”培育工程，研究出台支持“行业小巨人”发展政策措施，通过政策扶持、资金奖励、政府引导等手段，让这批企业率先做大做强，发挥示范带动作用，激发民营经济的发展活力和动力，加快推动我市工业产业层次由低端到高端、增长动力由要素驱动向创新驱动转变。积极推进政府购买服务，推广电子政务和网上办事，提高政府服务便利化水平。完善中小企业公共服务平台建设，进一步增强政策咨询、创业创新、服务功能。推进中小企业信用担保体系建设，切实加强对民营中小微企业的金融服务。深入推动减轻企业负担工作，全面实施涉企收费目录清单管理，加强对违规收费的查处和问责，进一步优化发展环境，支持民营经济持续健康发展。2017年，力争全市民营经济增加值增长8.0%，从业人员增长8.0%。

（六）千方百计推进技术创新和融合发展。提高企业研发经费投入力度，提升企业研发平台，坚持走高端化的科技创新发展之路，打造滇中地区科教创新城。突出企业主导地位，支持企业、高校、科研院所、创客协同创新，加快高新众创空间、互联网产业创新园发展，鼓励企业建设科技创新平台，建成省市级企业技术中心8个以上。以智能制造为主攻方向，深入推进工业化和信息化融合发展，在化工、冶金、医药、食品等制造领域建设智能试点工厂，构建云计算、大数据、物联网、互联网等公共服务平台，抓好电子政务建设管理，加强信息安全保障体系建设。积极宣传企业两化融合管理体系贯标活动，推进制造企业互联网“双创”平台建设，构建“双创”服务体系，促进大数据、云计算、物联网与工业产业的深度融合。贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》，促进无线电频谱资源在各领域的有效应用，推进宽带无线移动互联向偏远地区覆盖，促进网络新经济快速发展。

（七）千方百计推动工业经济绿色发展。强化工业节能降耗，加强节能目标责任考核，以及对重点县区、重点行业和重点企业的监测分析和预测预警，实行严格的节能管理制度。抓好重点节能项目建设，确保完成省下达的节能目标任务。积极完成中心城区10吨以下燃煤锅炉的淘汰置换工作，推广工业企业利用天然气。积极稳妥化解过剩产能，坚决打击“地条钢”生产。对环保、能耗、质量、安全达不到标准的落后产能，要依法依规有序关停退出。有序推进供给侧结构性改革去产能工作取得重要进展，过剩产能有效压减，中高端产能比重持续上升。2017年，化解化工行业过剩产能28万吨，水泥行业过剩熟料产能91万吨，关闭抚仙湖径流区水泥粉磨站3个。

（八）千方百计抓好安全生产。抓好岁末年初、重要节点、重要时段、重点领域的安全生产管理和社会稳定工作，完善应急管理组织体系，做好突发事件应急产品保障，为工业经济发展营造良好环境。