元江县非公有制企业党组织
发挥作用的调研报告
一、工作开展的现状及主要成效
元江县经委党委非公企业共有25个党组织，394名党员，其中，县内流动党员164名，县外28 名。涉及25个非公有制企业。非公有制企业党组织发挥作用的主要做法及成效是：
（一）紧扣立足点，在组建模式上求“活”
经委党委针对非公企业党员相对分散的特点，坚持因地制宜，采取灵活多样的形式组建党组织。一是单独组建。对组织形态固定、生产经营稳定、有3名以上正式党员的非公企业单独建立党组织。二是联合组建。对党员在3人以下的企业，按照行业相近、地域相邻的原则，建立跨企业联合。三是挂靠组建。对规模较小、用工灵活、党员较少的企业，党员挂靠到相邻企业党组织进行管理。通过以上多种形式，扩大了非公企业党组织覆盖面。目前，共有1个企业建立了党总支，27个企业单独建立了党支部，3个企业建立了联合党支部。各党组织以《中华人民共和国公司法》第十九条为依据，做到“有牌子、有旗子、有场子、有柜子”，努力形成非公企业党组织干事有人员、学习有时间、活动有场地、工作有经费、待遇有保障的工作格局。现已有25户非公企业党支部建立了党员活动室，悬挂了一整套党员管理制度。
（二）抓住关键点，在班子建设上求“强”
在县委的正确领导下,我县采取有力措施，切实加强非公企业自身建设，有效激发了班子的整体活力。一是选优配强党组织领导班子。根据非公企业中党员队伍的不同情况，采取党员民主推选、上级委派和企业党组织与业主共同推荐等“三推”方式，先后把87名政治素质高、党建业务熟、组织能力强，善于做思想政治工作，受上级党组织、企业经营者、党员和职工普遍信赖的党员骨干选派到企业党组织书记或党内其他岗位。此外，还下派了2名机关干部到非公企业担任党支部书记。二是建立非公企业党建指导制度。采取向非公企业选派党建指导员和联络员的办法，深入非公企业宣传党的方针政策，积极帮助企业党组织完善党内生活制度和工作制度，规范党组织行为。目前，已向15家非公企业选派了15名党建指导员和联络员，并建立了定期汇报工作制度。
（三）把握着力点，在壮大力量上求“广”
党委立足自身实际，积极拓宽壮大党员队伍的渠道。一是从“内”发展。实施“双培工程”，提高党员质量，即把非公有制企业中的业务、技术骨干培养成党员，把非公有制企业中的党员培养成业务、技术骨干。实施“云岭先锋”工程以来，已有81名非公企业员工向党组织递交了入党申请书，其中75名被列为入党积极分子，29名光荣地加入了党组织。在现有非公企业党员中，70%的党员职工是业务、技术骨干。二是从“内”挖掘。针对非公企业员工中的“口袋”党员，党组织积极做好思想政治工作，让党员职工自觉“亮”出身份。同时，采取主动上门服务的办法，帮助“口袋”党员接转组织关系，使党员职工有“家”可依，过上正常的组织生活，从而增强了党员的组织纪律和责任感，保证了党员作用的有效发挥。三是从“外”荐聘。企业招聘管理人员和员工时，党组织积极当好业主的参谋，推荐党员到企业工作。在党组织的积极倡导，永发实业有限公司等企业主们也提出了“在同等条件下优先聘用党员”的口号。通过这个办法，吸引了一大批优秀党员向非公企业聚集，非公企业党员的力量不断壮大。
（四）找准结合点，在发挥作用上求“实”
经委党委积极探索在非公有制经济组织开展党的工作、体现党的先进性的有效途径。一是当好企业快速发展的“战斗员”。各非公企业党组织围绕企业生产经营，深入开展丰富多彩的党建主题实践活动。永发实业有限公司党支部通过设立“党员先锋岗”，教育引导党员职工爱岗敬业，为企业发展做贡献；北京石晶光电元江分公司、红礼氧气厂等企业建立“党员责任区”、“党员先锋岗”，督促党员争当生产营销骨干，处处做表率，既赢得了业主的尊重和支持，也为党组织开展活动和发挥作用拓展了空间。二是当好企业健康发展的“监督员”。通过设置党员监督岗和政策法规宣传栏、开展保持共产党员先进性教育活动等形式，引导企业主依法经营，照章纳税，增强企业发展的动力和活力。金珂集团、四方物资公司等党组织及时督促工会组织在最短时间内，代表员工与新业主签订《劳务用工合同》，使广大员工的切身利益得到维护。三是当好企业稳步发展的“服务员”。红礼氧气厂党支部针对生产经营过程中出现的管理层与员工之间的矛盾，党组织及时指派专人，对有思想疙瘩的职工做耐心的教育疏导工作。通过党支部的教育引导，职工的思想通了，气也顺了，企业上下形成了集中精力谋发展的一盘棋局面；四方物资公司管理层作出重大经营决策时，党支部及时向职工反馈，引导职工把思想统一到管理层经营决策上来。同时，非公企业党组织真心实意关心企业职工，为职工办实事、办好事。万绿集团党支部对职工用工合同的签订、职工收入分配、劳保福利待遇等制度进行逐项审议，对国家明确规定职工应该享受的各种待遇，督促经营管理班子依法依制落实，同时也实现了该企业生产经营和党建工作的双赢。
（五）挖掘闪光点，在组织方式上求“新”
企业党组织开展活动，完全不同于机关事业单位，企业党员的标准，也不同于机关党员。一个企业党组织是否发挥了作用，要看党组织在企业发展中贡献了多少份额，党员是否具有先进性。党委注重活动载体创新，以企业生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，一企一策，不断丰富活动内容，创新活动方式，在开展各项组织活动中加强队伍建设。万绿公司党支部开展“节约创造价值”、“争当节约标兵”等活动，为企业降低了生产成本，压缩了管理费用，提高了经济效益。北京光石晶光电元江分公司党支部积极推进“青春建功”行动，围绕生产经营的重点、难点和各种急难险重任务，深入生产一线，发挥党员、青年突出队的作用，不断增强了公司党支部的凝聚力。同时，各党支部落实了支部书记津贴月薪50-200元，有少数支部还给党支部负责人通讯费每月50元，具体工作中，坚持“业余、小型、务实、分散、创新”的原则，开展丰富多彩的党建活动，增强了凝聚力和战斗力。
二、存在的问题
在调研中，我们发现仍有不少企业特别是非公有制企业，影响非公企业党组织发挥作用的因素，主要有党组织组建难、党员发展难、党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，究其原因主要有：一是部分非公有制企业主思想认识存在偏差。调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。二是非公有制企业的特殊性束缚了党建工作开展。企业生产经营不稳定，导致党组织建立难度增大。许多企业没有党员或党员人数少，不能单独组建党组织；企业用工制度灵活，企业员工流动性大，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是党组织自身建设薄弱影响了党建工作开展。
三、对策及建议
根据党的十七大报告中明确的基层党建工作任务和《中国共产党章程》中明确的非公有制企业党建工作要求，针对我委非公有制企业党建工作存在的主要问题，目前需要重点抓好的工作及对策如下：
（一）加强政治理论学习，提高党员干部政治素质。深入学习贯彻党的十七大精神。按照党委提出的“四个围绕”即：围绕服务非公企业发展开展活动，围绕企业急难险重任务组织活动，围绕建设和谐企业安排活动，围绕塑造企业形象筹划活动的工作思路，认真传达学习，加强舆论宣传，学习过程中要注重引导，帮助思考，拓展思路，严格管理，加强检查考核，使党的十七大精神深入人心。
（二）加强队伍建设，进一步扩大党组织的覆盖面。进一步选派党建工作指导员。年内使未建立党组织的规模以上非公企业，以及党组织发挥作用比较弱的企业都有党建工作指导员。抓好规模以上非公企业中组建党组织工作，千方百计的为企业建立党的组织创造条件，努力使应建党组织的企业都有3名以上正式党员；向非公企业推荐，输送党员，积极稳妥地做好党员发展工作。同时，按照县委组织部的要求，全面推行发展党员预审制、公示制，严把党员“入口关”。 按照元组发(2006)1l号文件要求，积极主动做好流动党员管理工作。
（三）积极宣传贯彻落实《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。《中华人民共和国公司法》第十九条明确规定，在公司中根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党的组织活动提供必要条件。非公企业党组织要以《中华人民共和国公司法》为依据，以党章为准绳，争取做到党组织要有“有牌子、有旗子、有场子、有柜子”的四有标准。努力使非公企业党组织形成干事有人员、学习有时间、活动有场地、工作有经费、待遇有保障的工作格局。
（四）加强对企业主的教育引导工作。企业主的理解和支持，对搞好非公企业党建工作影响很大，转变企业主的态度，耐心细致做好业主的沟通引导工作，要由“明白人”来做这项工作。实践证明：企业主对党建工作理解、支持的企业，党建工作就开展得比较好， 效果就好。一是宣传表彰支持党建工作的企业主，挑选一些优秀企业主现身说法，宣传党建工作的重要性和必要性，破除企业主“戒备”心理，引导企业主树立非公企业要持续、健康发展，离不开党的政治优势的观念。二是进一步加强企业主的教育培训。三是进一步加强与企业主的沟通交流。四是积极稳妥地做好在企业主中发展党员工作，推荐优秀企业主代表参政议论，激发他们的政治荣誉感和社会责任感。五是积极鼓励造就一批“重党建、抓党建、促发展”的骨干企业，大力宣传加强非公企业党的建设的成功经验做法，用身边的事教育身边的人，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。
（五）积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。党章明确规定了非公经济组织中党的基层组织的任务是：贯彻党的方针、政策、引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众， 维护各方合法权益，促进企业健康发展，这六句话明确了非公企业党组织职责任务。组建党组织不是非公企业党建工作的最终目的，按照党章规定充分发挥党组织的作用，才是加强非公企业党建工作的出发点和落脚点，企业党组织要紧扣围绕服务企业发展来开展活动，围绕企业急、难、险、重任务组织活动，围绕建设和谐企业安排活动，围绕塑造企业形象筹划活动，积极探索党组织参与企业重大问题决策的有效方法，引导党员在促进企业发展中建功立业。结合实际，采取多种形式为非公企业党员发挥先锋模范作用，创造条件，设计活动载体，搭建活动平台，党组织要广泛开展党员示范车间、党员示范班组、党员示范岗等活动，引导党员“亮身份、亮职责、亮业绩”。充分激发党员的内在动力，在完成生产经营目标任务和急难险重关头充分展示先进性。
（六）加强引导，重视党建工作。给企业主上党课，解决企业主对党建工作认识不高、支持不够的问题。加强非公企业党建工作，争取企业主的理解和支持是关键，上党课要坚持以加强党的先进性建设为主题，进行党的宗旨、理想、信念的教育，宣传优秀党员企业业主的先进事迹，让非公企业主上讲台，“现身说法”。把培训与解决实际问题结合起来，从非公企业实际出发，在突出党的基本理论、基本知识、基本政策学习培训的基础上，加强市场经济法律、法规和现代企业经营管理等知识的传授，进一步增强培训的针对性和实效性。
（七）广泛开展主题活动，提高党建工作的实效。年内举办32人左右党支部负责人和200名党员代表及30名入党积极分子培训班各一期。争取企业党组织负责人到非公企业党建工作搞得比较好的地方参观考察学习一次。进一步加强对工会共青团，妇女组织和离退休老干部工作的领导。同时，抓好组织生活规范化。各企业党组织要结合实际，合理安排，集中时间，组织召开民主生活会，抓好“三会一课”制度的落实，要坚持党支部每3个月召开一次党员大会，每月召开一次党支部委员会议，党委（党总支、支部）每季度至少要上一次党课。要做到人员、内容、时间、记录四到位、四落实。坚持民主生活会制度正常化、制度化、规范化，通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，认真查摆班子和个人在思想建设、工作作风等方面存在的问题，制订整改措施，认真加以整改，沟通思想、消除隔阂、促进团结。
（八）建立健全非公企业党建考核激励机制，抓好党建工作责任制的落实。年初委党委与所属党组织签订《党建目标责任书》。各党组织要定期检查责任书的各项目标任务的落实情况，委党委将分别于2008年6月、12月对责任书的落实情况进行检查，将检查考核结果作为评选党建工作先进企业、优秀党员和党员评议定格的重要依据。
（九）加强党风廉政建设，切实转变工作作风。一是严格执行廉政规定，带头做到廉洁自律。领导班子成员、各科室负责人、所属各单位负责人要按照与委党委签订《党风廉政建设责任书》的要求，率先垂范，加强自律，年底对《党风廉政建设责任书》执行情况进行考核；二是领导干部要严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，恪守“四大纪律，八项要求”，坚决执行廉洁自律和制止奢侈浪费等各项规定；三是委纪委将根据实际情况，对《党风廉政建设责任书》、《中国共产党党内监督条例（试行）》的执行情况进行检查，对违纪违规的人员和不正之风进行严肃处理。
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