元江县人民政府办公室关于印发 元江县2019年服务经济倍增工作方案的通知 各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各单位，各人民团体和企事业单位，省、市驻元单位： 《元江县2019年服务经济倍增工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年7月11日
（此件公开发布） 元江县2019年服务经济倍增工作方案 为加快推进全县服务业持续健康快速发展，构建与五大产业发展定位相衔接、与创新驱动相适应、与现代工农业发展相融合的现代服务业体系，创建富有创新活力、彰显元江特色的服务经济发展新格局，有力促进经济发展、民生改善和社会进步，制定如下工作方案。 一、主要目标 2019年，全县第三产业增长12%以上。优化产业结构，第三产业占GDP比重较2018年下调1.1个百分点。重点行业稳步增长，力争新增限额以上企业3户。 二、工作重点和责任分工 （一）生产服务类 1.信息服务。大力实施“互联网+”行动计划，稳步推进“智慧元江”建设，加快“智慧政务”平台建设，着力推进信息网络与生产制造、经营管理等生产性领域的融合，积极发展信息网络与教育、医疗、社会保障等民生领域的整合。2019年，实现电信业务总量增长100%以上。大力发展“互联网+农业”，加快建设云农12316和信息入户工程。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局，配合单位：县委网信办、县政务服务管理局、县教育体育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县供销合作社联合社） 2.科技服务。以国家创新型城市建设为契机，持续加快创新要素集聚，提升元江科技创新能力，推动科技服务业发展。始终把科技服务作为产业发展的动力，推动高新技术产业发展，推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大，促进企业产值、主营业务收入增长。推进研发资源整合，认真组织省市级科技创新企业的申报，力争组织申报高新技术企业1户以上，省科技型中小企业2户以上。推进“大众创业、万众创新”，做好众创空间等创新平台载体的申报建设工作。认真落实好《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》，确保研发经费占生产总值比重逐年有所提高。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县科学技术协会） 3.金融服务。加快建立以银行、保险为主，信托、融资租赁、融资性担保公司及金融中介为补充的金融组织体系，不断完善和丰富金融供给。支持国内外股份制商业银行和城市商业银行分支机构入驻元江，做大做强元江北银村镇银行。全面落实《元江县人民政府打造“绿色食品牌”实施方案》，综合运用多种货币信贷政策工具，促进全县金融机构加大对绿色食品产业的信贷支持力度。大力创新信贷产品拓展抵押物种类，扩大土地、房产等传统不动产抵押贷款业务，推广生产设备等动产抵押贷款业务。探索发展商标权、版权、专利权、应收账款、仓单、第三方采矿权等质押贷款业务。拓宽股权融资方式，深化重点产业企业上市培育工作，推进企业改制上市。支持各类重点产业企业利用直接融资工具，发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，支持基础设施网络、产业园区、养老养生、生态文明建设等民生工程、重点工程、重点项目和重点企业。（牵头单位：县金融办；配合单位：人民银行元江支行） 4.咨询中介。鼓励引进优质的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估、产权交易、第三方征信等中介机构，增强行业整体实力。鼓励中介咨询服务企业联合兼并、重组，培育一批具有较强竞争力的中介咨询服务企业，创建一批公信力强、知名度高、影响力大的中介服务品牌。支持工业企业与科研院所合作，发展产品技术研发、信息技术外包、技术性业务流程外包等领域的中介服务。（责任单位：县市场监督管理局、县司法局） （二）流通服务类 5.现代物流。利用元江优越的交通区位优势，加快发展现代物流业，确保2019年实现公路运输总周转量增长16%以上。加快物流节点设施建设，积极引进龙头物流企业建设红河谷农产品物流园项目，推进重要物流节点规划布局建设，编制完成元江甘庄红河谷农产品物流园、工业园区、侨乡特色小镇为一体的“多规合一”，构建以甘庄为核心区的物流通道空间布局。加大物流产业主体培育，抓好第三方物流发展平台建设，促进第三方物流企业与工商企业、农业企业融合发展。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局，配合单位：县交通运输局、县工业园区管委会、县农业农村局、甘庄街道办事处、邮政元江分公司、县物流办） 6.现代商贸。加强商贸流通企业限额以上企业培育工作，壮大商贸流通主体。探索“农超”对接新方法，巩固和完善农村消费网络，不断扩大农村消费。鼓励电子商务全方位应用，推动实体经济与电子商务深度融合，完善城乡居民电商服务体系，积极搭建和实施农村电子商务公共服务体系建设，构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系。加快互联网+便利店新型线上线下销售模式推广。鼓励和引导企业积极“走出去”发展，推动我县优势产业积极参与国内产能合作，培育和增强企业市场竞争力。加快推进成品油“十三五”规划修编调整及网点实施建设，努力形成竞争有序、布局合理的成品油销售网络体系。2019年，力争社会消费品零售总额增长12%以上，批发业销售额增长20%以上，零售业销售额增长18%以上，住宿业营业额增长20%以上，餐饮业营业额增长20%以上，进出口总额增长10%以上。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局、县市场监督管理局、县文化和旅游局） （三）社会服务类 7.职业教育。深入实施“就业创业元江”行动计划和青年创业引领计划，加快推进“科技、教育（科研院所）和产业”深度融合，立足元江经济和产业发展所需，实现县职中各精品专业都背靠一个行业，至少依托2-3个企业，采用订单培养，校企协同育人等方式促进学生稳定就业。（牵头单位：县教育体育局；配合单位：县人力资源和社会保障局、县工业商贸和科技信息局） 8.健康产业。抢抓国家实施健康中国战略和云南省提出打造世界一流“健康生活目的地”等机遇，充分利用元江得天独厚的低海拔干热河谷优势，积极发展“旅游+康养+体育”等新业态，加快培育大健康产业，推进以居家养老为基础、社会服务和机构养老双轨机动的复合型养老服务体系建设。规范养老服务机构与医疗卫生机构签约服务，实现100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。2019年，继续推进医养结合省级试点建设，推进元江县人民医院迁建项目，启动建设元江康养小镇项目，积极引进企业打造以滑翔伞为主的航空体育产业。加快智慧健康养老产业发展，努力打造“健康生活目的地”品牌。成功创建国家卫生县城。（牵头单位：县卫生健康局；配合单位：县民政局、县文化和旅游局） 9.高原体育。广泛开展“七彩云南全民健身运动会”、民族团结运动会及8月8日“全民健身日”等系列活动。积极举办竞技类和商业赛事，打造山地自行车、滑翔伞体育赛事品牌，不断提升我县经常参加体育锻炼人口。落实开展好七彩云南全民健身工程建设实施。抓好体育队伍建设，做好国民体质监测站点和数据采集等工作。（牵头单位：县教育体育局；配合单位：县文化和旅游局） 10.文化创意。以县城为中心、文化为载体、民族特色为灵魂，建设独具特色的滨江民族生态旅游城市，积极打造滨江石文化景观走廊，充分挖掘哈尼族、彝族、傣族等优秀民族文化资源，不断夯实民族文化底蕴。大力发展民族刺绣产业，充分发挥民间艺人的积极性，激发企业和艺人创新创业动能。大力实施文化艺术精品工程，深挖特色文化资源所承载的文化内涵，推进民族民间工艺品开发。加大文化与旅游深度融合，提升“金芒果”文化旅游节、哈尼狂欢十月年、彝族火把节、傣族蒙面情歌节等特色文化旅游品牌知名度。加强对本地民间工艺师、乡村文化能人、民间文化传承人的培养。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县文产办、县住房和城乡建设局） （四）居民服务类 11.旅游休闲。认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游产业转型升级的若干意见》《云南省全域旅游示范区创建等7个管理办法和规范（试行）的通知》等要求，充分发挥“一片四线”资源优势，继续推进果香四季国际旅游度假区、山云华界等在建重大项目建设，进一步加快打造拳头旅游产品，完善产品体系，增强元江旅游产品在旅游市场上的吸引力。加强“一部手机游云南”元江板块的工作，提高智慧旅游水平。积极开展“游云南”宣传推广，展示“滨江花果城·避寒养生地”独特魅力，助推元江旅游发展。加快文化旅游执法改革，持续开展市场秩序整治，提升旅游满意度。力争到2019年底，全县旅游接待游客增长8%以上，实现旅游收入增长16%以上。（责任单位：县文化和旅游局） 12.社区服务。整合现有社区乡村服务机构和设施，提高综合服务能力。推进社区服务中心建设，建设集家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务、教育科普、法律援助为一体的社区服务业公共服务平台。推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、搬家清洁、家用车辆保养维修等生活性服物业规范化、标准化发展。（牵头单位：县民政局；配合单位：县司法局、县人力资源和社会保障局、县工业商贸和科技信息局） 13.房地产业。加快完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，建立健全符合实际的住房保障和供应体系，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场，加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老等产业地产。做好2019年棚改专项债券发行工作，多渠道保障项目资金需求。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县自然资源局） 14.通用航空。以通用机场建设为契机，培育航空产业链，加快推进元江通用机场前期工作，争取获得选址批复，做好可研报告所需要件的收集整理，并启动土地、规划、环评等支撑性报件的编制工作。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县发展和改革局） 三、保障措施 （一）加强组织领导。建立健全县级服务业部门联席会议制度，统筹协调全县服务业发展中的跨领域和跨部门重大问题。各行业主管部门负责制定各领域发展规划和年度工作计划，研究制定相关行业政策。创新服务业建设管理和目标考核工作机制，提高服务水平，改善服务质量，努力营造服务业发展的良好氛围。 （二）加强部门联动。各相关部门应建立健全协调机制，大力挖掘发展潜力好的企业入库，重点扶持小微企业，特别是把核算类服务业作为经济新的增长点来重点扶持，加大相关优惠政策，落实新入库企业的奖励办法，加大对服务业企业的扶持力度，壮大服务业行业队伍，为限额以上服务业增添新血液。 （三）抓好要素保障。强化用地保障。优化土地供应调控机制，合理扩大服务业发展规划控制范围和预留空间，安排现代服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。完善财税政策。发挥财政资金引导作用，用好财政资金杠杆作用，创新财政资金使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持服务业发展；确保国家各项服务业税收优惠政策落实到位。深化价格改革。推进价格机制改革，减少政府对价格形成的干预，按照市场化方向，放开竞争性领域和环节服务价格。全面清理规范涉企收费，降低成本，维护市场秩序。做好人才支撑。多方位、多层次引进现代服务业专业人才，把人才引进与实施项目带动有机结合起来，以项目引人才、聚人才、留人才，形成人才、项目、技术、资本对接机制。 （四）优化发展环境。提升行政效率。促进服务业市场公平竞争，维护市场正常秩序，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护。进一步推进行政审批制度改革和商事制度改革，简化审批流程，加强事中事后监管。优化消费环境。实施质量强县战略，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系，有效保护消费者合法权益。拓宽融资渠道。整合财政资金和市场资金，推进服务业产业引导基金落地，支持符合条件的服务业产业重大项目建设。鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。加强社会信用体系建设。加强社会信用平台和体系建设，推动服务业企业实施诚信品牌战略，加强信用风险控制管理，培育和规划信用服务市场。做好金融服务。对合法合规注册登记的企业要做好银行账户开设、贷款支持等金融服务工作，积极支持好服务好实体经济。 （五）扩大政府购买服务范围。完善政府购买服务制度，分别制定部门或行业政府购买服务具体方案和行业具体指导性目录，并主动公开相关信息，接受监督。在教育、劳动就业服务、社会保险、医疗卫生、养老、文化体育、社会公益服务等公共服务领域，科技研发、行业规划、资产评估、信息技术服务、检验检测检疫服务等技术服务领域，经贸活动、会议展览、绩效评估、项目评审、审计服务等行政服务领域，积极推行服务外包和政府采购，扩大市场需求。 （六）推进标准建设。加大服务业国家标准和行业标准执行力度，鼓励服务业企业、行业协会先行制定具有元江特色的行业服务标准。开展品牌价值提升行动，强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护。加快组织制定和修订具有元江特色的现代物流、文化旅游、商务咨询、社区服务、信息服务、民宿餐饮等行业地方标准。积极开展国家、省级标准化示范区及相关行业的服务业标准化试点示范项目建设，以标准化建设促进服务品牌建设。 （七）争取政策支持。结合甘庄物流站建设，同步规划铁路物流基础设施、查验场地和设施建设。继续创建国家级电子商务进农村综合示点县建设，大力发展高原特色农业，实现电子商务与三次产业深度融合发展。 （八）加强统计管理。结合我县服务业发展实际和行业特点，进一步加强和完善服务业各行业的部门统计工作，建立健全行业管理所需指标和国民经济核算所需基础指标相结合的统计指标体系，全面真实地反映服务业发展的规模、效益、行业分布等发展情况和水平。建立健全服务经济发展督查落实工作机制，切实加大监督检查力度，确保重点行业发展、重点工程实施、政策措施推进等落到实处。
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