元江县文化和旅游局 推行行政执法“三项制度”工作方案 为促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，现就我局积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度制定以下工作方案。 一、目标任务 （一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。 1.健全公示制度。制定行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。 2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。 （1）结合权责清单、抽查事项清单等，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经审核后在政府网站统一公示予以公开。 （2）根据“双随机、一公开”监管要求，完善《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开等内容后，予以动态公示。 （3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。 （4）根据行政执法证件审核发放情况，编制《行政执法人员清单》，明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域、证件有效期等内容，在政府网站予以公开，实现行政执法人员信息公开透明，方便群众监督。 3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。 （1）在执法活动中规范使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。 （2）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，一律不得授予执法资格，一律不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。 （3）服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。 4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。 （1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，在行政执法公示制度中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，做到应公开尽公开。 （2）按照相关文件要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。 5.创新公开方式 加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。 （二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 1.完善记录制度。按行政许可、行政处罚、行政检查等的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。 2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。规范开展文字记录工作，规范使用各类执法文书和电子信息，规范执法文书制作，规范执法案卷标准制作、管理和执法卷宗保存。积极推行执法文书和执法案卷电子化。 3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 （1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。 （2）严格按照执法全过程记录制度和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。 （3）按照音像记录设备有关规定和标准，配备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。 4.推进信息化建设。探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，推行全过程音像记录的即时上传云存储模式，逐步实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。 5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 （三）重大执法决定法制审核制度。重大执法决定作出前，必须进行法制审核。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。 1.建立审核制度。结合实际，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。 2.落实审核主体 （1）重大执法决定法制审核主体为行政执法部门法制机构。 （2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。 （3）建立健全政府法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。 3.确定审核范围 （1）根据工作特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。同时要创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。 （2）行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。 4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。 5.细化审核程序。根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。 二、保障措施 （一）加强领导，落实责任。各股室要高度重视，抓紧落实实施方案。成立由主要领导任组长，分管领导任副组长,各业务股室负责人任成员的工作领导小组，建立领导和协调机制，落实机构、人员、信息等相关保障措施，确保工作顺利推进。 （二）建章立制，探索创新。我局落实行政执法“三项制度”工作将与执法人员持证上岗和资格管理制度、权责清单编制、规范执法程序等重点任务相结合，统筹协调推进，着力解决行政执法领域社会反映强烈的突出问题，提高行政执法的规范化建设。 （三）强化督查，助推工作见成效。健全工作督查机制，对工作不积极、不主动、不作为、推动工作不力以及在工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的股室和个人，按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报工作进展情况，督促各项工作整改、落实到位。
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