咪哩乡2014年地质灾害防治方案
为切实做好地质灾害防治工作，尽可能避免和减轻地质灾害造成的损失，更好地保护人民群众生命和财产安全，促进全乡经济社会科学发展，根据《地质灾害防治条例》(国务院令394号) 和《关于编制2014年度地质灾害防治方案的通知》（玉地灾防治办〔2014〕4号文件）的规定和要求，按照《元江县2011～2020年地质灾害防治规划》（修编），结合咪哩实际，制定本方案。
一、地质灾害基本情况
根据《元江县2011～2020年地质灾害防治规划》（修编）显示，咪哩乡境内普遍山高、坡陡、箐深，地质结构极不稳定，生态环境脆弱，全乡均属地质灾害易发区。全乡共有地质灾害隐患点7处，其中：滑坡1处，崩塌6处。已造册登记的7处地质灾害隐患点中，列为本年度重要监测点7处，重要巡查点3处，一般巡查点4处。涉及4个村委会、5个村民小组、1所小学，受威胁群众58户373人（其中小学师生113人）。目前，我乡境内大型及以上地质灾害隐患点有1个。
二、地质灾害分布情况
全乡地质分布较为广泛，从地质灾害的空间分布特征看，地质灾害主要分布于中部大新村委会和北部甘岔村委会，南部哈罗村委会相对稳定一些。
三、地质灾害防治目标任务
（一）突出以人为本，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，继续完善和规范群测群防体系。认真落实地质灾害点监测责任，加强监测和预报，提高预报成功率，避免因管理不到位造成伤亡事故。
（二）根据《元江县2011～2020年地质灾害防治规划》（修编）安排，按照省、市国土部门和县政府的批准，做好石头寨异地搬迁工作，积极做好与省、市、县国土部门沟通对接，争取大新堕谷大型滑坡地质灾害工程治理项目施工图设计通过省厅评审，努力为乡域经济社会发展创造良好的地质环境。
四、地质灾害预测
根据全乡地质灾害的特征分析，造成地质灾害的主要原因以自然因素为主，诱发以降雨占绝对优势，特别是突发性地质灾害大部分都与降雨有着十分密切的关系，也存在人为活动造成的地质灾害隐患。地质灾害主要发生在6-8月份主汛期，因此要加强主汛期地质灾害防治工作。
（一）2014年降雨量趋势预测
据气象部门预测，2014年降水量正常略偏多，全县年降雨量大约为820mm左右。5月中旬左右进入雨季，与常年接近或偏早，5月雨量正常稍偏少，5-6月平均气温正常稍偏低。主汛期（6-8月）降水正常稍偏多，降水高峰期出现在7-8月，有局部洪涝灾害产生；7-8月平均气温正常稍偏低，9-10月雨量正常稍偏多，气温正常；综合各种气象要素分析，预测2014年我县气候与2013年相比差别不大，属中等年景。根据历年经验，我乡降雨量与全县降雨量趋势相互接近。
（二）地震对地质灾害的影响预测
地震是诱发地质灾害的间接因素，在地震外力作用下，岩石的整体性和边坡的稳定性会遭到破坏，加剧了不良物理现象的发生、发展，许多老滑坡复活，新的崩塌、滑坡也随之出现，从而诱发地质灾害。元江地处红河断裂带中段，历史上未发生过4.0级以上地震，但2-3级左右的小震还是经常发生，最大地震为2008年10月8日的3.9级地震。根据2014年云南省地震趋势会商意见，我省已全面进入7级地震活跃期，玉溪市除易门、华宁以外，全市其它县、区被列为地震危险区，元江县2014年存在发生破坏性地震的可能，震情形势十分严峻。
（三）社会、经济活动中人类工程活动预测
随着经济社会的高速发展，我乡境内各种人类工程建设活动将日趋频繁。新增交通、水利、电力等基础设施投入和建设力度将进一步加大，这些都有极可能引发地质灾害。
1．重点危险区和重点监测点预测
（1）近年来，由于植被破坏严重，一旦进入汛期，过道213线斜坡地带不时出现滑坡或泥石流现象，严重威胁人民群众的生命安全和财产安全，因此，必须加大排查隐患力度。保护好飞胜线酒厂处的地质灾害警示标志。
（2）咪哩乡危险区（共7个点）。该区域列入重点监测点是：堕谷村民小组滑坡点，大新村民小组滑坡点，大新小学滑坡点，紫驼骆村民小组滑坡点，石头寨村民小组崩塌点，石头寨村民小组新址崩塌点，半坡村民小组滑坡点。
2．中小学校区（舍）地质灾害预测
经调查，全乡中小学校危险点有2个，分别是大新小学、堕谷小学，堕谷小学已被列入全县重点监测点，两个校点形成的因素大致一样，校园背后的后山墙过高而形成隐患。
3．矿山地质灾害预测采矿是对地质环境改变较大的人类工程活动之一，采矿活动对山体结构的破坏，加之大量废石、废渣、废土无序堆放，易引发滑坡、泥石流地质灾害，全乡矿山主要危险区有：龙塘丫口老蛇纹石矿点。
随着经济社会的快速发展，对资源的需求必然会迅速增加，矿山地质环境没有及时得到保护，过度开荒种植造成生态系统破坏现象短期内难以修复；降水高峰期的到来；境内地震活动及周边地震带活动影响，都可能引发以上各点（隐患点）的地质灾害。
五、防治措施
（一）加强领导，全面落实地质灾害防治责任制
乡地质灾害防治工作领导小组要全面负责领导和组织全乡范围内地质灾害防治工作，各村（居）委会和村民小组要按照群测群防相关要求，早安排、早部署，及时研究解决防治工作中的重大问题。要坚持地质灾害防治“分级管理”和“属地管理”责任制，灾害点所在的、村（居）委会、村民小组或灾害威胁的单位和部门层层签订地质灾害防治管理责任状。国土资源部门要与监测人签订责任状，将具体任务落实到单位，责任落实到人，确保地质灾害防治工作有序开展。对玩忽职守造成严重后果的有关责任人，要按照行政责任追究制度的规定，追究有关人员的责任。
（二）加强宣传培训，增强公众防灾意识和救灾能力
加强地质环境法律、法规及相关知识培训，继续深入开展农村地质灾害防治知识宣传培训，普及提高地质灾害防灾减灾知识，发挥群众的能动性，最大限度的降低灾害损失。
国土部门在专业技术人员的指导下，要积极做好本部门和基层领导干部及监测人员的培训工作，以提高地质灾害防治队伍的业务素质，逐步实现培训工作的制度化和经常化。同时，组织相关单位宣传地质灾害防治知识，要积极支持配合国土资源部门，进一步加大地质灾害防治知识的宣传力度，充分利用广播、报刊、科普手册、杂志、标语、板报、电视、互联网等宣传媒体，广泛深入地宣传地质灾害科普知识及防灾减灾措施，加强广大民众对地质灾害危害的认识，强化减灾意识，提高基层干部和群众的知灾、识灾、避灾能力，充分发挥基层干部和群众的能动性，采取各种有效措施，因地制宜、主动防灾，最大限度地降低灾害损失。
（三）认真做好巡查、排查、预防和应急处置各项工作
一是在汛期来临之前，要充分发动乡、村、组各级干部，对威胁群众生命安全的地质灾害隐患点进行一次摸底排查，提出具体可行的防范意见和防灾减灾措施，并对辖区内地质灾害防治部署情况进行全面检查，发现问题及时处理和报告。二是对现有的7处地质灾害隐患点和新发生的疑似地质灾害点，逐点明确责任单位、责任人和监测人，逐点建立工作台账，加大群测群防网络体系建设力度。三是科学制定乡、村（居）两级地质灾害防治方案和各地质灾害隐患点的应急预案，并按照应急预案组织受威胁区村（居）民进行演练，确保灾情一旦发生，受威胁区村（居）民能够有组织有计划地撤离，尽最大努力避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。四是及时将地质灾害避险和防灾“明白卡”发至受威胁的每一个单位和群众手中，尽量让受灾群众了解危害性、避险方法和撤离路线。各村（居）应将防灾工作明白卡、避险明白卡发放到位，并及时做好对群测群防网络的核实和补充工作，对责任人、监测人已经发生变化的，要及时进行调整，新发现的隐患点要及时落实群测群防工作。
（四）完善和落实各项制度，保证地质灾害防治信息畅通
各村（居）和乡相关部门要进一步健全和完善地质灾害汛期值班、险情巡查、预警预报和月报、灾情速报等制度，并认真贯彻执行。每年的5月15日至11月15日为汛期地质灾害重点防治期，各村（居）和乡相关部门要设立专门值班电话，要有领导带班和干部24小时值班，各村（居）和乡相关部门地质灾害防治小组成员和值班人员要保持24小时通讯畅通，及时做好上传下达。发生地质灾害时，必须按照《地质灾害速报制度》及时报告和处置。对发生灾害或接到地质灾害报告后未处理或处理不及时造成地质灾害灾情扩大或重大损失的，将依照《地质灾害防治条例》追究相关责任人的责任。
（五）加强对人类工程活动的管理，有效的预防地质灾害的发生
各村（居）和乡相关部门要采取一切有效措施，合理利用和保护地质环境，避免不当的工程活动破坏地质环境而诱发地质灾害。加强水库库区、河流、村组、交通干线、矿山周边的自然或人工边坡、监测治理及矿山采空地面的监控，在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动，尽量防止或减少滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害的发生。
（六）加强地质灾害应急调查，做好应急救灾抢险工作
各村（居）要成立汛期地质灾害防治应急指挥部和应急分队，出现地质灾害临灾险情或发生地质灾害时，地质灾害防治领导小组和办公室必须立即指派人员赶赴现场，组织应急调查，并启动相应的突发性地质灾害应急预案，按既定预案要求组织抢险救灾。同时要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，对是否转移群众和应采取的措施做出决策；及时划分地质灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。
（七）建立健全地质灾害防治资金筹集渠道
为把地质灾害防治工作落到实处，咪哩乡政府要把地质灾害防治工作经费列入财政预算，建立地质灾害防治专项资金，用于地质灾害的监测、调查、勘察、治理和重点地质灾害村组的异地搬迁。要建立起多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会捐助，努力争取上级资金支持，按照规划组织实施地质灾害工程治理和搬迁避让工作，使地质环境明显改善，有效遏制全县地质灾害逐年恶化的趋势。要把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城镇建设、新农村建设、防汛抗旱和扶贫搬迁等工作统一协调起来，调动社会各方面积极性，以缓解资金筹措的压力。因采矿、水利、交通设施建设等人为工程活动引发的地质灾害的治理费用，根据“谁诱发、谁治理，谁受益、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任和费用。因自然因素造成的地质灾害，由乡政府负责承担防治费用，其防治经费，列入财政预算。
（八）强化部门责任，提高应急反应能力
国土所要加强对本辖区的地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督，加强与有关部门、有关单位的沟通，提高应急反应能力。要同县气象局紧密配合，通过电台、电视台等信息手段及时发布地质灾害预报。城乡建设中心要全面掌握地质灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民居住分布点的规划审批和建设工程的地质灾害防治工作。乡水利水土保持站负责做好水库周边和河道两侧的地质灾害防治工作，严防地质灾害危及水库和河道安全及引发次生灾害。乡公路养护管理所负责做好公路沿线的地质灾害防治工作，发现险情，及时采取防范措施，在隐患路段设立醒目的警示牌，提示过往的车辆和行人注意，同时做好监测和预警、预报工作；对于公路建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡，要责成建设或项目法人单位及时治理，确保治理工程和公路工程同时设计、同时施工、同时投入使用。乡文化旅游广电和体育中心要督促各旅游区（点）管理单位做好区内的地质灾害防治工作。城乡建设中心、水利水土保持站、公路养护管理所、教育单位和文化旅游广电和体育中心要齐心协力编制好年度地质灾害防治方案，并报咪哩乡地质灾害防工作领导小组办公室备案。其他地质灾害防工作领导小组成员单位按照各自职责，负责做好有关的地质灾害防治工作。
（九）加强重点地质灾害点的避让与治理工作，及时消除隐患
乡人民政府积极配合县国土资源局应根据《元江县2011～2020年地质灾害防治规划》（修编），提出重点地质灾害点工程治理或受威胁居民搬迁工作方案，明确需要治理的项目和治理经费，需要组织搬迁的户数、人数和经费。对已经产生的危险性、危害性的不稳定灾害点，分期分批有计划地组织治理；对人为诱发的地质灾害，采取“谁诱发谁治理”的原则，督促诱发者对地质灾害进行治理。
