元建党发〔2009〕4号
关于印发《元江县建设系统开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案》的通知
局属各科室、单位，各党支部：
根据中共元江县委办公室关于印发《元江县开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知（元办发〔2009〕22号）文件精神，为切实开展好深入学习实践科学发展观活动，结合我局实际，我局研究制订了《元江县建设系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO九年三月三日
主题词：科学发展观 实施方案 通知
抄送：县委办，县“实践活动”领导小组办公室。
元江县建设局办公室
2009年3月3日
印发
（共印17份）
关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实 施 方 案
按照贺光明书记在全县深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，结合我县建设系统工作实际，经局党总支讨论研究，现就在全系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案：
一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和基本原则
（一）开展学习实践科学发展观活动的重大意义。开展学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
（二）开展学习实践科学发展观活动的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中全会，省委八届六次全会、市委三届五次全会、县委十一届六次全会精神，组织建设系统广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，深入开展学习实践活动，把握好县委提出的“解放思想找差距、转变作风抓落实、抢抓机遇谋发展、建设和谐新元江”这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到我县城乡建设的各个方面。
（三）基本原则
一是坚持解放思想。坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，实事求是、与时俱进，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，真正把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题上，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想大解放推进经济社会大发展。
二是体现实践特色。坚持学以致用、注重实践，把开展学习实践活动与贯彻中央和省、市、县委的重大决策部署结合起来，与加强领导班子建设和转变干部作风结合起来，与推进县域经济社会又好又快发展结合起来，把实践特色体现在工作上，落实到行动中。
三是贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，广泛征求意见，发动群众参与，接受群众评议，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为检验活动成效的重要标尺。
四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部实事求是地查找问题，深入细致地分析原因，全面客观地总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，坚定工作信心。
二、着力解决存在的突出问题
深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。从我县城乡建设工作的实际出发，开展学习实践活动，按照县委要求重点在以下五个方面查找问题：
（一）是否存在不适应不符合科学发展观要求的思想观念。通过学习培训和解放思想大讨论，引导广大党员干部切实掌握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，解决好不想发展的问题，不敢发展的问题，不会发展的问题，盲目发展的问题。
（二）是否存在影响和制约科学发展的突出问题。通过学习实践活动加快以“一江二河”为基本构架的生态城市建设。做好县城防洪工程、江滨路建设、旧城改造等项目，尽快完成新水源引水工程和管网改造，启动县城污水处理厂、垃圾处理场建设。
（三）事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的生活环境改善、生活质量提高、住房难等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，切实解决个别党员干部为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。今年我们建设局将从扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难题的角度出发，按照县委、县政府要求，本着高起点规划、高标准设计、高质量建设的原则，重点完成两大规划，实施十大工程：两大规划：1完成县城防洪治理及生态城市规划编制工作；2、完成县城总体规划修编工作。实施十大工程：1、加快推进元江县城污水生活垃圾处理设施建设；2、抓好2009年城镇廉租住房建设工程；3、启动高桥庭院式商品住房开发建设工程项目；4、加快推进第三批经济适用住房暨教师小区二期工程建设项目，力争在上半年启动建设；5、抓好县城广场改造建设工程项目；6、加快市政基础设施，启动县城防洪工程、部分旧城改造、向阳路西段和淇水路、同吉路砼路面建设及澧江路中段路面改造等工程项目；7、完成县城新区主要建筑物、宾馆酒店和元磨联络线亮化工程；8、抓好建设局业务用房建设工程项目；9、抓好自来水厂新源水引水工程建设项目，力争5月底前完工投入使用；10、抓好2009年农村民居地震安全工程建设；
（四）着力解决不利于科学发展的体制机制问题。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发广大党员干部和职工践行科学发展观的积极性和创造性。要重点建立和完善有利于科学发展的科学机制，坚持把体制机制创新作为推动科学发展、加快发展的持久动力。
（五）党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强；有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，工作态度、专业素质、工作作风与认真、专业、务实的要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，切实解决部分党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，把领导班子建设成为科学发展型的领导班子，使广大党员干部成为善于领导科学发展的党员干部。
三、学习实践活动总体安排和方法步骤
第二批学习实践活动时间从2009年3月中旬开始，到2009年8月底基本完成，时间半年左右。分三个阶段实施：
第一阶段：学习调研阶段（2009年3月中旬至4月底前）
这一阶段，成立机构、动员部署，突出学习理论、解放思想、转变观念、理清思路、形成共识。
（一）组建领导机构和工作机构。各单位要成立以主要领导为组长的学习实践活动领导小组，组建相关工作机构，明确工作责任，健全工作制度，保障学习实践活动各项工作高效运转，并将领导小组上报局学习实践活动领导小组办公室备案。
（二）制定实施方案。各单位要结合单位实际制定实施方案，并将实施方案报局学习实践活动领导小组办公室备案。
（三）召开动员大会。各单位要在深入调研、充分准备的基础上，召开动员大会。由党支部主要负责人作动员讲话，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员部署。
（四）搞好学习培训。1、学习内容。重点学习党的十七大、十七届三中全会和纪念十一届三中全会召开30周年大会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、县委有关会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。2、学习形式。主要采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、集体研讨、知识竞赛、学习交流等方式，增强学习培训的针对性和实效性。3、学习要求。建立学习考勤、补课等制度，做到“两保证、一带头”：保证学习时间，集中学习不少于5个工作日；保证学习质量，在职党员干部要记学习笔记、撰写心得体会；党员领导干部要带头，要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习。学习阶段结束后，组织理论知识考试，检验学习成效。
（五） 深入调研。局领导班子结合建设局职能特点，着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制和服务民生等迫切期待解决的问题开展调研；企业要结合当前市场形势，着重围绕加快企业改革创新，推进企业科学发展，提升企业核心竞争力等方面问题开展调研。集中调研时间不少于5天。局机关及各企事业单位领导班子成员要撰写调研报告，带头交流调研成果。对调研发现的问题，做到能解决的及时解决，能整改的提前整改。局领导班子成员的调研报告报县“活动”办公室，局属各单位领导班子的调研报告报局“活动”办公室。
（六）进行案例分析。要对照科学发展观的要求，紧密结合实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，深化解放思想大讨论活动成果，借鉴抚仙湖保护成功经验和阳宗海砷污染事件的教训，深刻反思，举一反三，增强科学发展意识，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，切实使思想和行动更加符合科学发展观的要求。在全县范围内开展好征集和宣传全省100个科学发展先进典型案例活动。
第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月下旬）
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。主要任务是找准问题、分析原因、明确方向。具体抓好四方面的工作：
（一）进一步找准存在问题。要在解放思想大讨论活动和阳宗海砷污染专题教育讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，对照中央和省、市、县委的总体目标要求，查找制约本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照本单位的实际情况，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
（二）撰写领导班子分析检查报告。各单位撰写班子分析检查报告，要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。单位主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经支部扩大会议充分讨论，反复修改完善。
（三）召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本部门本单位的发展实践，审视过去，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要紧扣从宗旨意识、工作观、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要认真开展“四谈心”活动，即主要领导与班子成员谈、党员领导干部与分管部门（科室）负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做好“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展观的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、保障质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
（四）组织群众评议。评议根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”：代表评、专业技术人员评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部和所属单位领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月底）
这一阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段，主要任务是明确目标、落实责任、认真整改，切实取得学习实践活动的实践成果和制度成果。重点抓好四个方面的工作：
（一）制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和完善的制度，领导班子要制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管部门责任；整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员群众的监督。
（二）集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省、市、县委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，围绕领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要着力阳光政府打造，扎实推进四项制度的落实；要开展 “四项整治”活动 （审批事项专项整治、“不作为、乱作为”专项整治、重点岗位整治、服务窗口整治）、“四大攻坚行动”（重大项目攻坚行动、城建重点工程攻坚行动、破解发展 “瓶颈”攻坚行动、改善民生攻坚行动）。集中解决突出问题要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，坚持上下互动、左右联动，建立整改台账，领导挂牌督办，实行整改销号，形成解决问题的合力。
（三）健全完善体制机制。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止；对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。要重视构建长效机制，着重围绕经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面，着力建立促进科学发展的工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
（四）做好总结、测评和考核工作。总结、测评环节是学习实践活动的收尾工作。要认真做好各阶段的工作小结，学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。在此基础上，组织开展局机关评局属各科室、单位、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对整个学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评广大群众对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠。并在一定范围内公布，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课，限期整改。
四、加强组织领导
各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，把认真学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、建章立制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。
（一）成立领导机构，落实工作责任。建设局成立了学习实践活动工作领导小组，局属各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。建立健全党总支书记为第一责任人、分管领导为直接责任人、各支部书记为具体责任人的责任体系，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党员领导干部要带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥示范带动作用，促进学习实践活动深入开展。
（二）突出实践特色。要在严格按照中共元江县委办公室关于印发《元江县开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知要求，做好规定动作的基础上，围绕县委确定的活动主题和载体，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展各具特色的主题实践活动，切实增强学习实践活动的实践性、针对性、实效性。
（三）强化宣传引导。运用报刊、广播电视和互联网等媒体，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好经验好做法，及时报道学习实践活动取得的成效，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。
（四）实施分类指导，加强督促检查。区别领导干部与一般干部、机关党员与企事业单位党员、在职党员与离退休党员的不同情况和特点，分类提出学习实践活动的具体要求，不搞“一刀切”，增强活动的针对性和实效性。局里将组织指导检查组，通过审阅活动方案、分析检查报告等材料，参加动员会、讨论会、座谈会、专题民主生活会、评议会等活动，对各单位开展学习实践活动进行具体指导和检查，确保活动不出偏差、不走过场。
（五）鼓励大胆探索，创新活动载体。各单位要围绕活动主题，按照目标要求，遵循主要原则，在完成本方案规定环节的前提下，紧密联系实际，突出个性特色，积极探索创新活动的方式、方法和载体。要讲成本、重实效，防止文山会海和铺张浪费，坚决杜绝形式主义、短期行为和“形象工程”。
（六）正确把握政策，讲究方式方法。学习实践活动政策性强、环节多、要求高，要认真领会，准确把握每个步骤和环节的工作要求。既要坚持严格要求，充分发扬民主、走群众路线，解决实际问题，又要坚持正面教育，对党员干部以往工作中的成绩和问题，既要历史地、辩证地看待，又不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新、注重实效的良好氛围。同时，要注重抓典型、树先进，培育和树立一批特点鲜明、成效明显、作用突出、影响广泛、群众满意的示范单位和示范岗位，引导和推动学习实践活动更加富有成效地开展。
（七）坚持统筹兼顾，做到相互促进。各单位要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，围绕当前各项工作开展学习实践活动，通过学习实践活动推进当前各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
（八）按时报送材料。各单位要根据本实施方案，从实际出发，制定具体的实施方案，做好个人心得体会，做好各阶段小结及总结等材料，并加强痕迹管理。同时，将各阶段材料按时报送局学习实践领导小组办公室备案。对不按时报送材料的单位将启动行政问责制。
