2023年元江县卫生健康局法治政府 建设情况报告 元江县卫生健康局承担着全县的医疗卫生、疾病预防、妇幼保健、卫生监督、艾滋病防治等工作职能，自“八五”普法开展以来，县卫生健康局不断完善工作机制，落实工作措施，开展普法宣传教育，不断提高干部职工法律意识。卫生健康系统“八五”普法工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和各级政法工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以全县卫生健康工作总体目标为核心，紧密贴近广大人民群众对普法、依法治理的现实需求，深入开展法治宣传教育，大力推进依法治理，大力弘扬卫生法治精神，为深化医改营造良好的法治环境，充分发挥法治建设对卫生健康事业发展的引领、规范、推动和保障作用。现将元江县卫生健康局2023年法治政府建设工作开展情况报告如下： 一、2023年工作情况 （一）带头深入学习贯彻习近平法治思想 1.强化法治建设组织领导。全县各级医疗卫生机构高度重视卫生法治建设工作，分别成立了由单位主要负责人任组长、领导班子成员任副组长，各科（股）室负责人为成员的卫生法治建设工作领导小组，进一步加强卫生法治建设的领导，形成了主要领导统筹，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制，为元江县卫生法治建设奠定了组织基础。 2.履行法治建设领导责任。旗帜鲜明讲政治，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话、习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实全国、全省卫生健康大会精神和上级决策部署，履行管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制和民主集中制，注重卫健系统政治生态建设，自觉接受监督。组织召开党组理论学习中心组集中学习7次，带头讲党课4次，举办读书班3次。 3.抓好机关公务员的学法用法工作。大力推进公务员学法用法活动和依法行政培训工作，进一步增强法治意识和依法行政能力，不断提高法律素养。组织干部学习习近平法治思想、党内法规和《民法典》等学习； 4.抓好卫生健康行政执法人员的学法用法工作。加大执法人员法律法规培训工作力度，根据卫生健康执法工作重点，集中开展一系列以传染病防治、公共场所和生活饮用水监督、医疗服务市场和放射诊疗监管、职业病防治监督管理等为重点的法制教育培训，不断提高卫生监督人员执法水平。 5.抓好卫生健康专业技术人员的学法用法工作。进一步落实医疗机构管理者和医务人员的学法用法制度，增强法治意识，促进医疗机构和医务人员依法执业、规范执业。 6.抓好卫生健康监管对象的学法用法工作。加强对公共场所、职业危害等企业经营管理人员的法治宣传教育，促进经营管理人员树立依法经营的理念，依法表达利益诉求，依法维护自身合法利益，依法化解社会矛盾。 7.落实普法责任制，利用“以案释法”开展卫生健康法治宣传教育。按照“谁普法谁执法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的总要求，明确具体责任部门、责任领导和责任人，认真落实修订后的普法责任制“四清单一办法”。完善“以案释法”制度，在执法工作中广泛开展以案释法和警示教育，坚持用身边人说身边事，用身边事教育身边人，面向社会公众建立行政执法典型案例发布制度。 8.各医疗卫生机构高度重视，加强组织领导，把普法工作摆上重要议事日程，制定普法年度工作计划，统一考虑，统一部署；完善工作机制，充实力量，利用各项卫生健康法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点，及时开展相关法律法规主题宣传活动。 9.加强普法队伍建设，强化普法职责。各医疗卫生机构均明确1名专（兼）职人员负责普法工作，大力推进普法宣传，使普法活动深入人心，扩大普法的覆盖面和渗透力。 （二）深入学习领会党的二十大精神，强化法律法规和学习宣传。 1、强化党的二十大精神的学习宣传。坚持以党的二十大精神统揽、指导、推进普法依法治理工作，深入学习、宣传、贯彻党的二十大关于“全面推进依法治国”的一系列重要部署，大力弘扬社会主义法治精神，以新的要求、新的思维、新的方式、新的精神状态，在全系统广泛普及卫生法律法规知识，积极参与“江淮普法行”活动，切实提高法律法规的宣传普及实效。 2、深入开展以《中华人民共和国宪法》为核心的法治宣传教育活动，强化卫生健康法律法规的宣传普及工作。在全面学习《中华人民共和国宪法》的基础上，结合工作实际，安排时间学习和宣传《人口法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《献血法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发事件应对法》等法律法规，进一步增强卫生健康工作者和广大群众知法、用法、自觉守法意识。 3、加强卫生健康普法队伍建设。一是强化法治宣传教育骨干培训。及时更新调整各单位法治宣传工作分管领导和联络员，通过交流学习、业务培训，不断提高卫生健康系统普法兼职队伍综合素质。二是进一步完善卫生健康系统普法工作制度，以制度建设为抓手，不断提升卫生健康系统普法工作水平。 （三）依法履行监管职责，规范行政执法行为。 1.规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行卫生管理和服务职能，围绕社会热点问题，有针对性地依法开展卫生领域专项治理活动，严厉查处非法行医、非法采供血、公共场所无证经营以及其他危害人民群众健康安全的违法行为，保障群众健康权益。 2.严格执行《行政处罚法》、《行政诉讼法》，深化政务公开，提高工作透明度和管理效率，不断促进行政执法机关廉政勤政。 3.积极开展卫生健康行政执法稽查，强化内部监督制约机制，进一步规范卫生行政执法行为，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保卫生法律、法规、规章的正确实施。 （1）2023年结合本部门职能职责及普法责任清单，开展所涉法律法规专题普法宣传活动6次； （2）用“以案释法”的形式，利用广播、电视或新媒体平台，刊载发布普法案例2023年30条； （3）2023年通过“云南省依法治省综合信息系统”报送法治信息20条、制作卫生监督信息42期。 （四）加强法治文化建设 1.将法治文化建设纳入本部门（单位）精神文明创建内容并开展相应工作； 2.充分运用法治文化阵地载体，在公共区域（含公共服务大局、走廊等）设置有法治文化相应内容宣传栏，本部门（单位）简报、内刊中开辟有法治专栏或刊载法治内容；本部门（单位）网站、“两微一端”等新媒体平台中开辟有法治专栏或刊载法治内容； 3.积极参加全国普法办、市、县普法办组织的法治作品创作和在线答题等普法活动。 （五）履行政府职能推进“放管服” 1.落实审批服务改革 （1）推进审批服务改革。通过股室调整的方式成立了卫生健康局执审批改革与职业健康监督股，补充完善云南省人民政府办公厅开展的政务服务事项“一网通”标准化梳理工作，全面推进行政审批事项标准化建设。根据新修订的法律法规及职责职能调整等情况梳理修定《元江县卫生健康局行政许可事项办事指南》，编制标准化办事指南，统一规范事项名称、办理依据，简化办理流程。做好省、市级行政职权下放事项的承接工作，开展“证照分离”“多证合一”以及便民服务事项对接改革试点，梳理完善中介服务、县属事业单位业务、安全生产监管、事中事后监管四项事项清单，将5个行政许可事项由承诺件改为即办件，占行政许可事项总数的33.33%。 2.强化行业综合监管 （1）加强事中事后监管。根据国家卫生监督信息平台动态数据及行政许可和行政处罚信息，加强日常监督及事中事后监督管理。建立门诊部、诊所依法执业风险分级管理机制，开展医机构不良执业行为记分管理工作，促进元江县医疗服务市场行业自律，规范发展。 （2）深入开展扫黑除恶专项斗争工作。成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，印发《元江卫生健康系统扫黑除恶专项斗争工作方案的通知》，加强与公安部门联动执法，重点打击非法行医行为，打击医疗机构、诱导消费、强制消费、欺诈医疗、过度诊疗等违法违规行为，同时加大对典型案例的通报力度，以案示警，提高社会公众对医疗欺诈等行为的防护意识。 （六）完善依法行政体系建设 1.加强规范性文件管理工作 （1）提高规范性文件起草质量。制定《元江县卫生健康局会规范性文件管理制度》，规范全局规范性文件审查程序及出台工作。由具体业务处室启动起草、征求意见、咨询论证等程序，再报送局政策法规处进行合法性、公平竞争审查。规范性文件均列入局领导班子会议议题，经局主任办公会议集体讨论决定后报送县法制办进行法律审查。 （2）建立法规规章和规范性文件清理长效机制。严格按照相关规定，以及规范性文件5年有效期的要求，开展法规、规章和部门规范性文件的清理工作，并开展对涉及营商环境改革、知识产权、证明事项等的规范性文件进行专项清理工作。 （七）推进行政决策规范化 1.健全依法决策机制 将涉及经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策，经合法性审核和集体讨论后，纳入重大行政决策事项并向社会公布，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。在政府信息公开门户网站上开设重大行政决策和公众参与专栏，用于重大行政决策相关信息发布，方便社会公众通过专题栏目查询、提交建议和意见，增强公众参与政府重大行政决策的实效。 2.健全依法民主决策机制 进一步完善行政决策规则和程序，明确行政决策的范围和权限，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。凡是与群众切身利益密切相关的重要行政决策事项，通过多种形式广泛征求社会公众的意见，重大决策通过充分征求专家意见，完善行政决策风险评估机制，未通过风险评估或合法性审查的，一律不提交讨论、做出决策。建立健全重大决策实施情况评估、反馈纠偏制度，及时发现和纠正决策执行中的偏差和失误。实行重大行政决策失误责任追究制度及责任倒查机制，依法追究法律责任。2023年11月止，在局官网首页开设重大行政决策和公众参与专栏，用于重大行政决策相关信息发布，方便社会公众通过专题栏目查询、提交建议和意见，增强公众参与政府重大行政决策的实效。 （八）严格规范公正文明执法 1.依法确定行政执法资格 严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，开展卫生健康执法人员全员在岗培训，执法人员每人每年参加综合法律知识培训不少于35学时，并对行政执法主体重新予以公告。 2.全面推行“双随机、一公开”执法新模式 全面推行“双随机+执法全过程记录”执法新模式，建立卫生监督执法随机抽查事项清单与监管对象和检查人员名录库，并向社会公开。自开展执法新模式试点工作以来，全县卫生监督系统共投入使用智能执法记录终端28套，实施远程实时指挥，共动态传输、存储日常监管。制定出台了《行政执法记录仪使用管理规定》、《行政执法全过程记录办法》等制度，明确规定执法记录仪的使用、管理、监督、应用范围等制度。通过对执法记录仪使用、管理进行严格培训，充分发挥了执法记录仪的执法监督和固定证据作用。 强化事中事后监管，严格按照《省、市卫生健系统双随机抽查事项清单》，建立随机抽查对象和执法检查人员名录以及随机抽查工作细则。 （九）督查促进行政执法行为和程序合法适当 一是制定《元江县卫生健康局行政处罚案件审核制度》。通过随机抽查等方式加强执法监督检查和案卷评查，对行政执法案件开展分类法制审核工作，2023年共审核行政执法案件9件。二是落实行政执法三项制度。制定《元江县卫生健康局行政执法公示制度》《元江县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》《元江县卫生健康局政务公开制度》，开设部门网站行政执法公示专栏，实行行政执法主体资格信息公示，推行行政执法事前、事中、事后公示，编制行政执法权责清单、双随机清单、全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单，并根据执法工作实际及时更新行政许可和行政处罚等执法结果信息。 （十）全面提高依法行政能力，深入开展法治宣传教育。 1.切实学习宣传法律法规。结合元江县卫生健康普法责任清单制度，明确年度普法宣传重点和任务，除了抓好共性内容的普法外，有针对性地强化卫生健康相关法律、法规的学习和培训。2023年，通过在线学习了《执业医师法》、《医疗纠纷预防和处理条例》《中华人民共和国宪法》等法律知识。同时，重点加强对县卫生监督局工作人员的在岗培训，强化对医疗机构法治能力的培养，提高医院依法处理纠纷、维护医生的合法权益。 2.建立卫生健康系统工作人员学法用法制度。组织全体公务员参加在线学法培训课程，举办全县卫生健康系统法治建设培训班、政府信息公开及行政执当典型案例评析培训，以案说法，全面推进我局依法行政，提高领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力。 （十一）落实“谁执法谁普法”普法责任制 1.将法治培训纳入医学继续教育考核。将法治教育培训纳入了医学继续教育学分制考核，全县医疗卫生技术人员每年进行法治教育培训。培训课程内容主要有《中华人民共和国宪法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律、法规及规范性文件。 2.持续开展以案释法宣传教育工作。对监督员、协管员、管理相对开展案释法宣传教育工作，用典型案例，起到以点带面，广泛宣传卫生健康法律法规、提高卫生监督员、卫生健康工作人员等依法行政能力、引导规范从业、构建和谐医患环境的目的。 3.2023年评查卫生行政许可案卷59卷，公共场所卫生许可案卷59卷，从此次评查的结果看，案卷优秀59卷，占100%；无不合格案卷。行政处罚案卷共11卷，其中公共场所卫生行政处罚案卷9卷、医疗机构卫生行政处罚2卷，从此次评查的结果看，行政处罚案卷优秀11卷，占100%，此次案件评查卫生行政处罚案卷无不合格案卷。 （十二）组织保障落实法治政府建设 1.落实法治政府建设各项工作 根据依法治县法治政府建设要求，认真落实2023年度元江县卫生健康局法治政府建设工作任务，落实涉及绩效考核的法治政府建设指标任务，明确责任，保障各项指标任务的完成。 2.建立完善法律顾问制度建设 全面推行卫健系统聘请常年法律顾问制度，为卫健系统依法行政、依法履职、依法执业提供法律帮助。完善法律顾问全面参与涉法决策、规范性文件审查、法律风险评估等有效工作运行机制，参与研究带全局性重大事项的决策会议，审查决策性文件、规范性文件和合同等，把关诉讼、投资、采购、突发事件应对、信访个案化解等涉法事务，提出具体法律意见。 （十三）执法工作情况 2023年共立案查处卫生行政处罚案件共12起，其中一般程序7起、简易程序5起。罚款金额18000元，没收违法所得195元。立案查处公共场所行政处罚7件，罚款人民币1500元；立案查处医疗卫生行政处罚案件4起，（其中1起为护士手不符合国家卫生标准案，1起医生手不符合国家卫生标准案，1起为使用过期消毒产品案，1起为超出核准登记的诊疗科目开展诊疗活动案），罚款人民币16000元，没收违法所得195元。立案查处生活饮用水行政处罚1起，罚款金额500元。打击非法行医情况：在开展医疗乱象专项监督检查中，截止10月，打击办理非法行医案件1件，给予当场取缔，其中收缴血压测量仪一台，针灸钢针11管，注射液1箱，中草药200余种，中草药粉碎机一台，3罐药酒及6盒药粉，折合人民币1200元左右，并下达行政处罚决定书，处于警告的行政处罚。全年无行政复议与行政诉讼案件。 二、存在的问题和不足 一是普法工作仍需加强。按照“谁执法谁普法”的要求，卫生健康行业普法的针对性和实效性仍需加强，尤其需要分门别类，针对不同的群体开展不同特色的普法宣传活动。 二是法治政府制度建设需加快。诉访分离、查办分离制度有待进一步健全，重大行政决策公众参与实效有待进一步增强，行政执法监督力度有待进一步提升。 三、2024年工作计划 2024年我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作： 一是加强规范性文件管理。严格按照《元江县行政机关规范性文件管理规定》要求，做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作，保障规范性文件起草质量并得到及时修订完善。 二是根据国务院办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）精神，云南省人民政府办公厅《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（云政办发〔2019〕58号）。参照其它州、市、县卫生监督协管站的工作经验和方法，设置元江县城区卫生监督协管站，人员不少于30人，主要承担对县城区所监管的行业领域开展卫生监督巡查。 三是继续按照贯彻落实依法治县、法治政府建设工作要求，进一步建立健全相关工作制度，加强卫生执法队伍建设，探索在医疗卫生机构设置法制负责人，统筹法制工作，整合法制力量。积极学习借鉴各地医疗调解委员会的成功经验，化解医患双方矛盾冲突，保障医患双方合法利益。 四是继续深化“放管服”改革工作。我们将进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，根据要求和实际工作情况，动态调整完善权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。 五是探索创新“八五”普法模式。积极探索全县卫生健康法治宣传教育普法新模式，以互动参与、以案说法为主要方式，以新媒体为重要平台，创新法治宣传教育。开设依法行政、依法执业培训班，开办卫生健康典型案例培训，以案说法，以案带动普法宣传；举办全县卫生健康法律知识竞赛，以竞赛为载体，深入宣传法治要求。 六是推行公平竞争审查制度。贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的要求，落实并健全公平竞争审查工作制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查，避免出现限制、排除市场竞争的内容，防止对市场的过度和不当干预，确保依法行政。 元江县卫生健康局 2023年11月28日
|
