元江县2015年秋季重大动物疫病防控工作在县委、县政府的领导下，在市指挥部及上级业务部门的指导帮助下，认真贯彻执行《动物防疫法》等法律法规，落实重大动物疫病防控方针政策和各项防控措施，重大动物疫病防控工作取得了显著成效。2015年全县范围内未发生区域性重大动物疫病和畜产品质量安全事件，保障了畜牧业生产持续健康发展、农民增收和公共卫生安全。
一、2015年秋季动物疫病防控工作情况
（一）强化对防控工作的安排部署
元江县防控工作突出一个“早”字，重在一个“实”字。2015年8月26日召开了全县农产品质量安全监管暨重大动物疫病防控工作推进会议，认真贯彻落实市级会议精神，全面安排部署我县重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作，把防控重大动物疫病作为当前一项重要工作和政治任务抓紧抓实，确立各级政府部门一把手为防控工作第一责任人，分管领导为直接责任人的领导责任制，建立健全动物防疫管理制度。县政府与乡镇（街道）人民政府（办事处）、县动物疫控中心与乡镇（街道）畜牧兽医工作站分别签订《动物防疫目标管理责任书》。先后召开了全县生猪定点屠宰监管暨消灭马传贫业务培训会、全县畜牧兽医业务工作会等相关会议，下发了《关于加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作的紧急通知》、《关于做好2015年秋季动物防疫工作的通知》、《关于加强高致病性H5N1禽流感疫病防控工作的紧急通知》等相关文件，对全县防控工作既重视会议安排部署，又重视工作落实，做到了安排““早”、工作““实”。
（二）严格落实动物疫病防控措施
1、高度重视重大动物疫病免疫。全县秋防工作从7月底开始至9月30日结束，共调供禽流感疫苗30万毫升、猪瘟16万头份、高致病性猪蓝耳疫苗15.6万头份、猪口蹄疫30万毫升、牛羊口蹄疫10万毫升，完成以禽流感、口蹄疫为主要病种畜禽免疫145.8652万头只，其中：猪瘟免疫注射13.4293万头，猪口蹄疫免疫注射13.4293万头，高致病性猪蓝耳病免疫注射13.4293万头，牛口蹄疫免疫注射5.0295万头，羊口蹄疫免疫注射4.2917万只，禽流感免疫注射62.2383万只，鸡新城疫免疫注射39.133万只。应免疫密度均达100%。实施了牛气肿疽免疫0.18万头，小反刍兽疫免疫0.1317万只，狂犬病免疫0.2601万只，畜禽驱虫87.52万头（只）。同时做好牛出败、羊痘、羊传染性胸膜肺炎、仔猪副伤寒、禽霍乱等常规动物疫病免疫工作。
2、强化动物疫病监测。根据市级安排，元江县及时研究制定方案组织开展动物疫病监测和流行病学调查工作。9月6日对全县10个乡镇（街道）饲养畜禽抽样进行疫病监测，共采集畜禽血清1268份，散养户和规模养殖户的抗体合格率均达70%以上，完成畜禽病原学监测335份。同时在全县设立村、组动物疫情报告员和疫情观察员126人，实现了疫情测报网络化。通过疫病监测预警，撰写了动物疫病监测和流行病学调查报告，并进行分析汇总，为及时掌握我县动物的主要疫情动态，为制定有效防控措施提供了科学依据。
3、严控畜禽死亡率。通过抽查统计，全县畜禽疫病死亡率分别为猪2.2%、牛0、羊0.46%、禽5.3%，均控制在上级下达猪3%、牛1.5%、羊2%、禽6%以下的控制指标内。
4、稳步实施动物防疫整村推进。我县动物防疫整村推进工作做到“领导重视、组织健全，各司其职、规范管理，措施有力，应免尽免”，全面推行“分片包干、集中免疫、整村推进”动物防疫工作模式，在生猪散养户免疫上推广应用“321”免疫新技术。建立和落实动物防疫承包责任制，强化考核和监管，实行绩效挂钩，充分调动乡村防疫人员的工作积极性。以村为单位，组为片区，集中防疫员，每3－5人组成一个免疫小组，由村组干部带队逐村逐户严格按照免疫技术操作规程要求实施免疫注射和登记造册。
5、加强畜禽免疫档案管理。建立畜禽免疫档案。建立了免疫台账，确定专人负责管理，详细记录各种疫苗等生物制品的购入发放及管理情况。建立免疫档案，小组（自然村）做到一村一册，规模养殖户做到一户一册。同时建立电子免疫档案，对提高养殖管理水平和防疫效果发挥了重要作用。
强化免疫验收管理。向10个乡镇（街道）派驻8名包乡镇（街道）防疫指导联系人员，对各乡镇（街道）防疫工作进行指导、监督检查。建立“县级干部包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村干部包组、组干部包户”的“四包”免疫密度工作责任制和乡镇（街道）兽医包片包村、村防疫员包组包户的免疫质量工作责任制，逐级签订《免疫密度责任书》和《免疫质量责任书》。制定考核办法，把经费投入、免疫密度、免疫质量、免疫档案、疫情监测等纳入考核的重要内容。免疫考核实行“逐级验收制”，免疫工作结束一个村，由村书面上报乡镇（街道）复查，乡镇（街道）复查合格再报县级进行抽样检查验收。
6、健全防控体系和能力建设。强化动物疫情应急预案落实。成立县防治重大动物疫病指挥部和领导小组，制定应急预案，组建元江县重大动物疫情应急处置队伍，下设动物疫病应急处置分队，坚持“统一指挥、各司其责、密切配合，快速反应、果断处置”。县指挥部办公室和农业（畜牧）部门负责人保持24小时开机，实行24小时值班和领导带班，并向社会公布值班电话，确保突发情况得到及时处理，实行疫情零报告制度，随时做好疫情处理的准备。
强化重大动物疫情防控经费和物资保障。2015年共落实重大动物疫病防控经费131.96万元，其中：县级财政安排动物防疫经费10万元、村级兽医员人身意外保险费6300元、动物卫生监督经费12.4万元；市级下达中央基层动物防疫工作补助经费20.78万元；下达市级重大动物疫病防控及基层动物防疫补助经费18.36万元；下达省级2015年动物疫病防治及防疫体系建设专项补助资金13万元；市级下达村级动物防疫员、协检员工资及人身意外伤害保险补助经费56.79万元。秋防期间乡镇（街道）投入经费10万元，用于购置防疫物资、支付防疫工时费、畜禽防疫死亡补助等。县级建设了疫苗冷藏库，乡镇（街道）兽医站和各村委会（社区）都配备了防疫冷藏设备，全县共有冰箱170台，防疫冷藏包160个，确保了疫苗储藏质量。县属职能站所（中心）和10个乡镇（街道）兽医站配置了疫情监控网络电脑22台。县级应急物资储备库储备防护服200套、防护鞋13双和价值6.19万元的消毒药品、应急疫苗等防疫必备用品。疫苗调动与储备做到品种数量齐全，保证足额供应。
强化防疫及应急管理培训。积极开展县乡村防疫员科技培训及养殖户培训。2015年，对规模养殖户及县乡村动物防疫员进行防疫技术培训7600人次，并举办重大动物疫情应急管理知识专题培训及现场演练，提升了重大动物疫病防控能力。利用广播、电视、会议等手段和元江农业信息网平台，加大禽流感防控知识宣传力度，大力宣传禽流感等动物疫病科学防控知识，发放小反刍兽疫、牲畜布病等宣传资料0.5万余份。通过宣传，群众自我防控意识显著增强，为全县防治工作的有效开展创造了良好的条件。
强化动物疫病防治能力建设。依据《玉溪市中长期动物疫病防治规划（2015－2020）》，结合元江实际制定《元江县中长期动物疫病防治规划（2015－2020）》，协调有关部门根据中长期动物疫病防治规划，增加投入，加强动物防疫基础设施建设。2005年完成县动物防疫基础设施建设项目，改扩建兽医实验室200平方米,新建实验台柜（延长）60米，新建�水处理系统一套，购置兽医实验室设备69套。设施设备建设得到了补充和完善，实验室人员得到加强，现有专业技术人员3名，已具备禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病原学检测能力和常见动物传染病检测诊断能力。
强化绩效管理。成立重大动物疫病防控延伸绩效管理工作领导小组，负责重大动物疫病防控延伸绩效管理督促指导和日常事务工作。
（三）强化动物卫生监督，抓畜产品质量安全
1、依法检疫，保障了畜产品质量安全。秋防期间完成动物产地检疫猪19874头、牛1543头、禽类21380羽。检出病死畜禽4羽，无害化处理率达到100%。认真履行委托的生猪定点屠宰的监管职责，落实24小时驻场检疫制度，对检出的病害动物及产品均按照GB16548-1996规定作了焚烧处理和规范登记。
“瘦肉精”抽检及专项整治工作已形成常态机制。把“瘦肉精”集中拉网式普查与春秋两季动物疫病免疫工作相结合，向养殖户印发《告广大养殖场户严禁使用“瘦肉精”书》100份，粘贴违禁药品宣传画40张，对规模猪场进行集中抽检和不定期抽检，采集猪尿样20份、饲料样品10份进行瘦肉精检测。实施屠宰检疫与“瘦肉精”检测同步。对屠宰场实施屠宰检疫与“瘦肉精”检测同步检测机制，开展“瘦肉精”专项监测2批次，定点屠宰“瘦肉精”监测尿样75份，未发现一起“瘦肉精”检测阳性案例。
2、强化执法宣传培训，提高了依法履职的能力。县动物卫生监督所利用各种会议，播放畜产品质量警示教育片、宣传动物法律法规，组织干部职工学习、宣传动物卫生监督典型案例，不断提升危机意识、法律意识。对投入品经营销售、使用人员重点培训，举办畜产品质量安全控制技术培训班2期。在全县3个街道、2个镇、5个乡80（23）个村（居）委会、685个自然村、779（246）村（居）民小组分发动物无害化处理技术宣传册挂图及有关法律法规小册子500本，印发宣传资料1000份，悬挂刷写宣传标语60条，通过广泛宣传和培训教育，提高了广大干部群众依法防疫意识，普及了动物防疫科技知识，增强了法制观念和依法防疫的自觉性。
3、加大对畜牧投入品市场的监管力度。组织检查了2014年3月1日起生产的2010版兽药典收载品种，其产品标签和说明书是否符合《兽药产品说明书范本》；兽用处方药是否按规定印制了“兽用处方药”标识；兽药产品标签和说明书内容是否存在扩大适应症或功能主治、增加主要成分、改变用法用量等违规问题，在清查中未发现有上述违规问题。定期不定期组织人员对辖区内兽药、饲料、饲料添加剂经营户进行督察和检查，抽检兽药1474盒（包），未查出问题兽药。从源头上保障了畜产品安全。三是认真执行引种逐级申报审批制度。
4、规范出具检疫票证。通过构建县、乡镇（街道）、村级协检员三级分层负责的票证、标识领用、发放、回收机制。严格按照规范要求，进一步加强各类动物卫生证章标志管理，完善定购、发放、使用、回收、销毁、定期核查等管理程序和制度，固定专人，实行专账、专库管理。定期开展动物卫生证章标志专项检查活动，加大违法违规行为查处，严禁不检疫就出证，严禁倒卖、伪造、变造动物卫生证章标志的违法行为发生；详细规范登记领用单位（人）、时间、名称、数量、编码等信息，票证申领严格执行回交旧存根换领新证章的操作程序。健全票证遗失公示制度。若发生检疫票证遗失、被盗等问题，必须在3个工作日内以书面的方式上报元江县动物卫生监督所，并在相关媒体登报作废，对责任人视情节按规定严格处理。通过狠抓宣传培训，提高检疫人员综合业务素质。通过对检疫人员实行定期不定期培训、考核，进而强化其依法检疫意识，提升素质、增强实施检疫执法水平，规范检疫使用并开具检疫证明。畅通群众监督举报渠道，对群众反映突出、问题严重的违规使用证章的不法行为严厉打击，进而最大限度地发挥舆论监督的良好工作氛围。
5、加强动物诊疗机构监督管理，规范动物诊疗机构行为。组织执法人员对全县动物诊疗机构进行了专项检查，现场对《动物诊疗许可证》的办理真实和有效情况、执业兽医注册上岗情况、制度公示和执行情况、病历、处方笺记录情况、兽药使用情况、病死动物、病理组织和医疗废弃物处理情况等进行了严格的检查，在检查中发现存在记录不规范的，及时提出了整改意见并责令限期进行了整改。
6、严格监督，促进了养殖场（小区）健康安全养殖。
健全监管长效机制，落实县、乡两级畜牧科技人员齐抓共管的防疫与安全生产责任落实模式，将动物防疫、动物卫生监督、畜牧科技推广、群众路线教育实践活动再深入等工作进行整合，建立县、乡镇（街道）畜牧兽医科技人员对养殖场的定场、定人定责的责任制度，层层签订责任书，落实动物饲养者是动物卫生及动物产品安全第一责任人的责任，强化对养殖场动物饲养全过程的动态监管，并实行分级分类风险管理，突出监管重点，改进监管方式。严格按照“强化源头监管、完善产销对接、建立区域互动、管住关键环节”的要求，加强养殖环节监管，推行分类和“网格化”监管，规模养殖场监管面达到100%；规范防疫条件审查和监督巡查，动物防疫条件审核和监督开展面达100%；严格按照“强化源头监管、完善产销对接、建立区域互动、保证全程监管”的要求，探索建立饲养生产环节“瘦肉精”监管机制，构建“瘦肉精”监管长效机制，落实屠宰环节“瘦肉精”监管职责。通过创新畜牧部门的监管服务模式，推进健康养殖和安全生产，从源头进行监管的格局，实现畜牧业增效、养殖户增收、科技人员增智的良好局面。
7、强化疫情报告制度，抓应急值守。
一是任何单位和个人，发现动物异常情况，要立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告；二是加强应急值守，公布值班电话，坚持节假日24小时专人值班和领导带班制度。同时成立应急处置小组，做好应急演练和应急物资的储备，提高应急处置能力，一旦发现疫情，及时按照“早、快、严、小”的原则进行处置，保证我县畜牧业的健康、稳定发展。
8、完善应急预案，抓应急处置能力。根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》、《云南省动物防疫条例》、《云南省突发重大动物疫情应急预案》，修改和完善了《元江县突发重大动物疫情应急预案》，提高了我县突发重大动物疫情应急处置能力。
二、主要做法及措施
（一）加强领导，明确工作职责。县乡分别成立以政府主要领导或分管领导任组长的动物防疫工作领导小组，实行领导包片，站所包乡镇（街道），科技人员包场户包村的联系制度。层层签订了《动物防疫目标管理责任书》，防疫责任逐级分解落实到单位，落实到个人。
（二）强化培训，周密部署秋防。秋防开展前对县乡技术骨干及126名村级动物防疫员进行防疫技术专题培训，提高科技人员的业务素质。同时，县指挥部、县农业局多次组织召开秋季重大动物疫病防控专题会议，安排部署动物防疫集中免疫工作，进一步明确防疫责任制、责任区域和工作职能。统一发放各类畜禽免疫疫苗和消毒药品，安排8名包乡技术人员深入乡镇、村（组），督促指导防疫工作。
（三）及时上报，按期完成防疫任务。为及时掌握各乡镇（街道）免疫进度，县防治重大动物疫病指挥部要求各乡镇（街道）明确专人负责，每周将集中免疫工作进展情况上报县防治重大动物疫病指挥部办公室，指挥部办公室对各乡镇（街道）的工作进展情况进行通报，确保免疫工作按期完成。
（四）组建队伍，全面推进防疫工作。以村为单位，组为片区，集中防疫员，每3―5人组成一个免疫小分队，由村组干部带队进行逐村逐户按照免疫技术操作规程要求实施免疫注射和登记造册。采取“分片实施、集中免疫、整村推进”的方式，组织落实好禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病强制免疫。按照“五不漏”要求逐村逐户开展免疫注射工作。
（五）落实制度，建立管理档案。按照“一村一本、农户一页”要求，对免疫内容进行登记，建立健全免疫档案，对规模养殖场实行兽医人员一对一指导，保证重大动物疫病强制免疫措施落到实处。做到农户有档案，牲畜有耳标，以保证统计数据的准确性和免疫工作有据可查。在规模养殖户中推行程序免疫，进一步明确规模养殖场（户）的责任。
（六）加强监测，建立预警机制。全县以交通沿线、老疫区、种畜禽场、规模养殖场、活畜交易市场、野生禽类为疫情监测重点。进一步强化禽流感、口蹄疫、蓝耳病等疫病的临床监测及排查力度。在防治工作中，实行疫情观察报告和报告登记制度，随时关注动物疫情状况，发现异常立即上报。通过监测、排查，全县范围内未发现重大动物疫病可疑疫情。
（七）强化过程管控，防止疫病传播。严格贯彻落实《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》等法律法规，认真组织开展动物产地检疫、屠宰检疫和市场监督工作，加强流通环节监管，防止动物疫病传播。
（八）开展督查检查，确保措施落实。为确保各项责任落实到实处，县指挥部办公室共派出4个督查组赴10乡镇（街道）督促检查工作，并多次安排人员对规模养殖场（户）进行防疫工作检查指导，要求在规定期限内必须实施强制免疫，确保防疫工作落实到位。
三、存在的主要问题
虽然我县秋防期间未出现重大疫情，取得了一些成绩，但仍然面临不少问题和困难：
一是动物疫病防控压力加大。我县与三地州三县接壤，动物及动物产品流通频繁，流通量大，来源复杂，畜禽存栏量大且分散，地域广，外源性疫病随时有可能通过各种流通渠道传入而导致疫病发生，防控压力大。
二是工作积极性不强。随着免疫病种增加，工作量大，村防疫员、协检员待遇偏低，不同程度影响工作积极性。
三是科技队伍青黄不接。全县畜牧科技队伍整体年龄偏大、知识老化，新进人员不足，无法满足防控形势发展。
四、下一步工作打算
下一步我县将围绕“零病例、无疫情”的防控目标，按照“预防为主，防治结合”的方针，在县委、县政府的坚强领导下，在市指挥部及上级业务部门的指导帮助下，以对国家、对人民高度负责的态度，围绕重大动物疫病防治工作重点内容，各部门通力合作、各司其职、各负其责，进一步完善重大动物疫病防控体系，不断提升重大动物疫病防控能力，全面落实各项防控措施，保障全县畜牧产业健康发展。
元江县农业局
2015年11月18日
