各乡镇（街道），县委农村工作领导小组成员单位： 《元江县新一轮促农增收实施方案》已经第十八届县人民政府第74次常务会议和第十四届县委常委会第177次（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 中共元江县委农村工作领导小组 （领导小组办公室代章） 2025年11月11日
元江县新一轮促农增收实施方案 为贯彻落实《云南省新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》《玉溪市新一轮促农增收行动方案》要求，持续提高全县农村居民人均可支配收入水平，结合元江实际，特制定本实施方案。 一、总体目标 坚持增加农民收入作为“三农”工作中心任务，聚焦产业和就业，推动经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入四项收入全面发力，不断夯实农民增收基础，拓宽农民增收渠道，推动农村居民收入持续较快增长。2025—2027年，保持全县农村居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，实现全县农村居民与城镇居民收入差距持续缩小、全县脱贫村（社区）农村居民与农村居民收入差距持续缩小。到2027年，力争全县农村常住居民人均可支配收入达24600元、年均增长6.5%以上。 二、主要任务 （一）实施产业融合发展促经营净收入提升行动 1.推动农业产业结构优化升级。以稳定粮食为前提，巩固提升烟草、水果、畜禽、花卉、蔬菜、中药材、食用菌等重点产业，积极发展茶叶、甘蔗、种业、渔业等特色产业，构建协同发展的“1+7+N”现代农业产业体系。继续推广粮经套种、轮作和果粮间作等“多收一茬”耕作模式。加大招商力度，积极引入玫瑰、可可、罗非鱼等特色产业。健全完善联农带农机制，每个乡镇（街道）发展1—2个优势突出的特色产业，不断提高农户种植、养殖收益。〔牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县供销合作社联合社、县烟草产业服务中心、县工业商贸和科技信息局，各乡镇（街道）。以下均需各乡镇（街道）负责贯彻落实，不再列出〕 2.挖掘乡土副业发展潜力。依托种养业、田园风光、特色村落、乡土文化等，培育优势明显、特色鲜明的乡村新产业新业态。支持农户通过土地流转、代耕代种、托管等方式，发展适度规模种养业。支持农户发挥个人专长，开展乡村建筑、运输等副业。因地制宜发展刺绣、竹编、陶器等手工业。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县供销合作社联合社） 3.推进农产品加工与产销对接。推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协同发展，以粮食、中药材烘干分级及水果、蔬菜预冷保鲜等为重点提升农产品产地初加工能级，以果蔬脆片、果汁果酱、茉莉花茶、花卉精油、中药饮片制剂等为重点扩大农产品精深加工规模和水平。加快适用小型机械和无人机推广应用，提高综合机械化率、农业生产率、土地产出率。发挥中老铁路跨境物流优势，持续扩大农产品出口规模。组织企业参与省内外农产品产销对接、博览会、展览会等活动，发挥县、乡、村三级农村电商服务体系作用，深化行业与重点电商平台务实合作，扩大线上线下营销规模。积极争取设施农业投资奖补政策实施一批设施农业更新改造项目。到2027年，每年新（改扩）建设施农业0.5万亩以上，全县设施农业面积达10万亩以上。打造一批全国“土特产”推介名录产品，争创一批云南省“十大名品”“绿色云品”等。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局、县农业农村局，责任单位：县发展改革局、县财政局、县林业和草原局、县供销合作社联合社） 4.着力培育乡村旅游（旅居）产业。认真贯彻落实旅居云南建设三年行动，打响“旅居元江”新品牌。推出一批乡村旅游特色线路、最美乡愁旅游带、乡村旅游集聚区等旅游场景。开发一批融合农业观光、采摘体验、科普教育等元素的特色旅游产品，推进旅游与节庆、演艺、研学等融合发展。到2027年，打造农文旅融合发展重点村5个，乡村旅游接待245万人次，实现旅游花费17.82亿元。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县林业和草原局、县教育体育局） 5.发展林下多元经济。依托全县林地资源空间，实施中药材产业高质量发展三年行动，发展中药材种植面积1万亩，聚焦三七、滇重楼、黄精、龙胆草等道地药材产业化发展，延伸、补齐、建强中药材全产业链。探索推进仿野生、间作、套作、轮作等种养模式，推广林药、林菌、林菜、林草绿色生态种植，发展林畜、林禽2万头（羽），林蜂0.15万群，大力发展森林景观、生态旅游、森林康养等生态旅游业。（牵头单位：县林业和草原局，责任单位：县农业农村局、县供销合作社联合社、县文化和旅游局） （二）实施就业提质促工资性收入扩大行动 6.稳定提升转移就业规模和质量。深化省外劳务协作，充分发挥人力资源机构作用，广泛归集稳定性强、工资水平高的就业岗位，线上线下持续做好岗位发布、供需对接等服务。加强组织化保障，拓展建立更多劳务协作关系，县人力资源和社会保障局与省外建立协作机制，乡镇（街道）与省内外企业建立合作。大力培育劳务合作社、劳务经纪人。鼓励外出农民工发挥“乡情纽带”作用，通过春节返乡、群众会等方式分享外出务工经验，激发在乡农民外出就业意愿。每年全县农村劳动力省外转移就业规模稳定在1万人左右。（牵头单位：县人力资源和社会保障局） 7.引导劳动力就地就近稳定就业。充分挖掘重点产业就业潜力，落实、兑现惠企政策，激发企业吸纳就业潜力，扩大市场主体就业岗位“蓄水池”。持续围绕芒果、柑橘等名特产业打造“元江果农”及茉莉花、芦荟等“一县一品”劳务品牌，搭建“红色劳务”市场模式。盘活闲置资产招商，推动就业帮扶车间和产业园区提档升级，促进家门口就业。认真落实支持青年创业兴乡三年行动，有序引导有志青年返乡就业创业。每年农村劳动力省内就业规模稳定在5万人以上。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县工业商贸和科技信息局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县发展和改革局） 8.做好重点人群就业帮扶工作。聚焦脱贫人口（含监测对象，下同）等低收入群体，持续加大跟踪监测力度，动态更新就业援助帮扶信息，落实好创业担保贷款、贴息、职业培训、岗位补贴等政策，引导企业吸纳脱贫劳动力就业。支持脱贫人口在县域从事个体经营、开展网约配送、农村电商等新业态创业，提高就业创业收入。规范乡村公益性岗位开发管理，对弱劳动力或残障人士等脱贫群众和监测对象采取公益性岗位安置帮扶措施，每年乡村公益性岗位开发不少于1500个。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、国家金融监督管理总局元江监管支局、县市场监管局、县工业商贸和科技信息局、县民政局） 9.提升就业服务水平。构建以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口”公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系，完成甘庄就业“幸福里”、元江家园就业“幸福里”社区服务能力提升。聚焦高原特色农业、文旅产业等领域，大规模开展职业技能培训，完善“培训+评价+就业+增收”的工作模式运作。深入实施《元江县促进就地就近就业三年行动（2025—2027）方案》，引导更多返乡留乡人员、脱贫劳动力就地就近就业，提高务工收入。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县教育体育局、县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县文化和旅游局、县林业和草原局） （三）实施改革创新促财产净收入增加行动 10.推动农村资源资产价值变现。深化耕地、园地、林地的所有权、承包权、经营权分置改革，鼓励社会投资主体通过流转、托管、入股等方式，盘活闲置资源资产，建立合理的利益分配机制，健全收益分配和权益保护机制。盘活农村住宅院落闲置空间、闲余劳力、闲散时间，因地制宜发展庭院经济。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局、县自然资源局） 11.发展壮大村级集体经济。推进农村集体经济组织法的贯彻实施，依法将各级财政支持的农业发展和农村建设项目优先交由符合条件的农村集体经济组织承担。积极发展新型农村集体经济，到2027年，力争村集体经济达20万元的村20个以上、村集体经济50万元以上的村5个以上，81个村集体经济均达到15万元以上。加强村办公司运营、管护，推进村办公司规范运营、健康发展。持续推进农村集体“三资”突出问题专项整治。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县市场监管局） 12.加强帮扶资产运营管护。全面梳理脱贫攻坚以来的帮扶项目和资产，建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全周期监管制度，推动资金、项目、资产一体化管理。对新实施的帮扶项目，严格项目入库管理，优化资金投入方式，加强风险监测。提升帮扶项目资产运营管理水平，持续发挥效益。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县水利局、县民族宗教局） （四）实施政策落实促转移净收入提高行动 13.落实财政补贴政策。用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，及时足额兑现各类惠民惠农财政补贴资金。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民。（牵头单位：县财政局，责任单位：县农业农村局、县教育体育局、县林业和草原局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县医保局） 14.强化低收入人口民生兜底保障。聚焦脱贫人口等低收入人群，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，优先保障到人到户项目资金需求，支持有劳动能力的发展生产、外出就业、从事公益性岗位等，支持有条件的低收入人群与经营主体建立稳定的利益联结机制，按照“多干多补、少干少补、不干不补”原则，促进低收入人群提升发展能力、持续稳定增收。对没有劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底，健全低保标准动态调整机制，足额发放农村低保和特困人员基本生活补助。不断拓展专项社会救助政策的覆盖面，对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等实施分层分类救助帮扶，兜牢基本民生底线。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局） 15.促进区域均衡发展。保持更加集中的财政投入力度，坚持和完善定点帮扶、“万企兴万村”“组团式”帮扶等政策，在产业发展、企业培育、市场开拓、劳动力转移等方面开展深度合作，促进智力和资源双向流动，撬动更多金融资金、社会资金，从政府投入为主向多元投入转变，加快补齐薄弱区域发展短板。持续开展“雨露计划+”就业促进行动。强化易地扶贫搬迁后续扶持。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县工商业联合会） （五）实施联农带农机制完善拓增收行动 16.巩固拓展企业带农增收成效。落实省级新一轮农业经营主体培育三年行动，用好助企优惠政策，培育一批农业龙头企业，落实帮扶项目资金支持、贷款融资等优惠政策。落实联农带农奖补政策，健全联农带农机制。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局、县供销合作社联合社、县工商业联合会、国家金融监督管理总局元江监管支局） 17.发挥家庭农场和合作社联农带农作用。鼓励农户适度扩大经营规模，成长为家庭农场；引导家庭农场联合组建农民合作社；支持农民合作社组建联合社，实现资源共享、优势互补、抱团发展，推进多元服务主体共同发展，着力推动农业社会化服务扩面提质增效。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局、县供销合作社联合社、县市场监管局） 18.发挥乡村人才引领带动作用。实施高素质农民培育工程，培育一批懂经营、善管理的农业经理人和乡村建设运营“乡村CEO”，挖掘培养一批乡村工匠，每个村培育2—3个创业能力强、经营水平高、带动作用大的致富带头人。对符合特色产业项目规定的，积极纳入乡村振兴衔接资金、定点帮扶资金等支持范围。注重从当地青年致富带头人、创业能人中选拔优秀人才通过法定程序进入村“两委”班子，促进基层党组织切实发挥“三个组织起来”的作用。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化和旅游局、县林业和草原局） 三、组织实施 县委农办牵头推进促农增收工作，建立完善相关工作机制，会同相关部门推动落实等。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，结合实际制定符合自身特点的工作方案，细化工作措施，分类精准施策，确保新一轮促农增收行动取得实效。
 中共元江县委农村工作领导小组办公室 2025年11月11日印发
【领导解读】：县人民政府副县长苏正华解读《元江县新一轮促农增收实施方案》
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