元江县人民政府办公室关于印发昆明至景洪至磨憨高速公路元江段路域环境绿化美化工作实施方案的通知

元江县人民政府办公室关于印发昆明至景洪至磨憨高速公路元江段路域环境绿化美化工作实施方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各单位，各人民团体和企事业单位，中央、省市驻元单位：

《昆明至景洪至磨憨高速公路元江段路域环境绿化美化工作实施方案》经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　 2019年12月2日

（此件公开发布）

                                                                      昆明至景洪至磨憨高速公路元江段路域环境绿化美化工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及省委、省政府决策部署，加快推进昆明至景洪至磨憨高速公路（以下简称昆磨高速公路）元江段路域绿化美化工作（以下简称美丽公路建设），按照省政府统一编制的《昆明至景洪至磨憨高速公路路域环境绿化美化实施方案》，结合元江县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，立足努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，深入贯彻落实省委、省政府把云南建设成为全国最美丽省份的战略决策，把路域环境绿化美化作为重要抓手，以展示元江形象、提升出行品质、促进全域旅游为目标，依据景观生态学、美学、植物学等相关理论，针对不同的景观基质，实施生态修复、补绿增色、景观改造提升等措施，全面整合山地森林、四旁绿化、城镇村庄、河湖湿地、田园风光、民族民居等资源，点、线、面相结合，构建立体、复合绿色生态景观廊道，使高速公路景观与沿线地形地貌、民族特色、地方风情相互融合，展现沿途山水林田湖草自然景观和各具特色的民族民居、村落风貌，打造“云南美丽公路旅游线”和生态性景观廊道，推动“路景融合、路生美景”，通过美丽公路拉动“通道经济”。

（二）基本原则。坚持统筹规划，整体推进。对高速公路沿线路域景观进行统一规划设计，整体推进山水林田湖草综合治理，充分体现人与自然和谐共生。坚持人文融合，注重协调。根据高速公路沿线途经的自然条件和民族、文化历史等因素, 因地制宜，让自然地貌、天然植被、山水田园和村落民居相互融合、协调，体现整体感和协调性，展现当地的风土人情、历史人文等内涵和韵味。坚持适地适树，生态优先。坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合。优先选用乡土树种，提高生态稳定性，形成层次丰富、各具特色的植物景观，突出“花果飘香”的元江特色品牌。依法依规，综合治理。严格按照国家相关法律法规、条例，以及国家和省出台的相关规定和基本建设程序组织实施和综合治理。

（三）工作目标。按照《昆明至景洪至磨憨高速公路路域环境绿化美化实施方案》规划任务、设计定位、理念、主题和树种搭配组合要求，用3年的时间（2019-2021年），通过高速公路绿色廊道和增绿复绿工程建设，把昆磨高速公路元江段打造成特色各异、功能互补、具有元江县特色的立体、复合绿色生态景观廊道，实现景观质量全面提升、驾乘体验显著改善，充分展现元江“花果飘香”的景观特色。

（四）工程进度。绿色廊道工程建设期（含三年管养）为2019年～2023年，其中：2019完成工程建设总任务量的60%、2020年完成工程建设总任务量的40%，管护期为3年（2021—2023年）。增绿复绿工程3年完成，其中：2019年完成工程建设总任务量的40%、2020年完成工程建设总任务量的30%，2021年完成工程建设总任务量的30%。

二、建设规模和任务

按照《昆明至景洪至磨憨高速公路路域环境绿化美化实施方案》，昆磨高速公路元江段（K165+400-K243+500）始于新平县与元江县交界处（朱家寨），止于元江县与墨江县交界处（大风垭口隧道），总里程78.1km。实施总规模为15581亩，其中：绿色廊道工程面积7752亩，增绿复绿工程面积7829亩，涉及红河街道、甘庄街道、曼来镇。

（一）建设规模

1.绿色廊道建设工程。高速公路产权以外100米以内实施绿色廊道工程。工程总建设面积7752亩，实施造林面积3500亩（其中：红河街道954亩、甘庄街道901亩、曼来镇1645亩）。

2.增绿复绿建设工程。高速公路产权范围100米以外1000米以内可视范围内实施增绿复绿工程。工程总建设面积7829亩，根据红河街道、甘庄街道、曼来镇实际确定建设面积，以实施新一轮退耕还林、陡坡地生态治理等项目为主。

（二）实施方式

绿色廊道和增绿复绿按实施方式的不同，共设计4种造林模式。

1.桉树替代。对成片种植的桉树采伐后更新造林，散生桉树采伐后，用芒果补植替代，工程建设面积485亩，实施面积477亩。

2.荒山造林。对低质低效有林地、灌木林地或林带，采取补植的方式进行改造，工程建设面积107亩，实施面积104亩。

3.景观改造。对立交区、隧道口、边坡等，按照不同景观主题植物配置与分段主题结合，通过植物绿化美化、路域环境整治、其他配套工程等的实施整体提升路域环境，全面、系统打造美丽公路。工程建设面积6197亩，实施面积1983亩。

4.陡坡地生态治理。针对陡坡地区域进行造林和生态修复，以新造林、补植改造的方式进行治理，工程建设面积963亩，实施总面积936 亩。

三、树种选择及苗木规格

（一）绿色廊道工程。昆磨高速公路元江段树种选择新平扬武至元江青龙厂段为冬樱花、云南樱花+芒果树，青龙厂至南溪为凤凰木、火焰木、攀枝花、叶子花（三角梅）+芒果树、菠萝蜜树，南溪至大风丫口隧道为冬樱花、云南樱花+芒果树。绿色廊道种植苗木规格全部按作业设计要求实施。

（二）增绿复绿工程。以实施新一轮退耕还林和陡坡地生态治理等造林项目为主，种苗以适地适树为主。

四、投资概算及资金筹措

（一）工程投资概算。建设总投资16619.93万元。

1.按建设项目分。绿色廊道12391.46万元，增绿复绿4228.47万元。

2.按投资构成分。工程建设费12391.46万元（含供水设备设施费、工程建设其它费、预备费）。

（二）资金筹措

1.按省政府相关要求，省级筹措绿色廊道工程建设资金比例为50%，资金为6195.73万元。

2.市县级筹措绿色廊道工程建设资金比例为50%，资金为6195.73万元。

3.增绿复绿工程资金筹措为整合营造林项目4228.47万元。

五、项目实施主体、项目管理模式及资金补助方式

（一）项目实施主体。项目实施主体为元江县人民政府。

（二）项目管理模式。根据项目建设管理要求，严格按照国家基本建设程序组织实施，保证工程建设质量符合国家规范要求，并达到设计标准，尽早发挥工程的生态效益、经济效益和社会效益。工程要严格按项目法人责任制、施工监理制和合同管理制等组织实施。建设项目分为三个标段（以乡镇、街道分标，即红河街道954亩、甘庄街道901亩、曼来镇1645亩），采用的模式为施工总承包模式。

（三）项目资金补助方式。补助资金到账后，经验收合格，按3:3:3:1方式补助（即2019年补助30%，2020年补助30%，2021年补助30%，2022年补助10%）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府县长任组长，分管县林草局和县交通运输局的副县长任副组长，县人民政府办公室、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林草局、云南元江国家级自然保护区管护局、红河街道办事处、甘庄街道办事处、曼来镇人民政府为成员单位的领导小组，负责研究决定建设工作中的重大事项。领导小组下设办公室在县林草局，具体负责绿色廊道、增绿复绿建设的统筹协调及日常管理工作。各级各有关部门各司其职，密切配合，全力推进美丽公路建设工作：县发展改革局负责美丽公路立项审批工作；县财政局负责做好县级美丽公路建设经费的保障工作；县自然资源局负责指导协调美丽公路建设土地征（租）用报批、公路边矿山整治与复绿等工作；县交通运输局负责协调昆磨高速公路元江段运营单位美丽公路建设工作；县农业农村局负责协调涉及耕地的美丽公路建设协调工作；县水利局负责制定供水方案，保障美丽公路建设绿化美化灌溉用水，指导水利工程实施工作；云南元江国家级自然保护区管护局负责协调保护区涉及美丽公路建设协调工作；涉及乡镇（街道）人民政府（办事处）成立相应领导小组，组建专班推进美丽公路建设。

（二）压实目标责任。甘庄街道、红河街道和曼来镇是美丽公路建设的责任单位。主要领导要亲自抓，明确责任分工，强化工作措施，倒排时间节点，一周一调度，一旬一督查，一月一通报，扎实推进美丽公路建设工作。

（三）多方筹措资金。各级各部门要积极筹措补助资金，并将林业重点生态工程项目优先安排“美丽公路”建设，并整合和统筹森林植被恢复费及其它可调整使用的资金用于建设，形成资金投入合力，确保按时保质完成美丽公路建设各项任务。

（四）严格项目验收。施工按标段进行验收，在县级初验合格的基础上，报请上级部门组织验收。

（五）强化宣传引导。昆磨高速公路路域环境整治和绿化美化是一项利民、惠民的民生工程，各相关部门，各相关乡镇（街道）要通过报纸、电视、广播、网络等媒体加大宣传引导，对开展此项工作的重大意义、工作目标、工作范围、工作进展等进行全方位、多角度的宣传报道，营造广大群众支持美丽公路建设、积极参与美丽公路建设的舆论氛围。

（六）强化监督检查。严格落实工程监理制度，由工程监理公司负责监理工作。县委县政府督查室采取定期考核、日常抽查和社会监督等方式，对工作推进缓慢的县直单位和乡镇（街道）进行问责通报。

附件：昆明至景洪至磨憨高速公路元江段绿化美化建设工程概算表

《昆明至景洪至磨憨高速公路元江段路域环境绿化美化工作实施方案》政策解读