准备工作。一是成立领导小组。成立县级“两区”划定工作领导机构，负责组织制定“两区”划定实施方案。同时，各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构，制定相关工作安排。二是开展宣传培训。制定培训计划和培训教程等，组织各级工作人员对“两区”划定工作政策文件及工作内容等开展宣传、培训，实行分级培训的方式，做到县级培训到乡镇（街道）、乡镇（街道）培训到村、组。三是资料收集。主要收集土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地确权登记、林权登记、各渠道高标准农田建设等相关建设项目的数据库、图件资料、文本说明以及当地农业农村经济发展相关资料等。四是物资准备。准备电脑、移动硬盘等计算和存储设备，内业处理软件、数据分析软件、数据库软件、质量检查软件和测绘仪器、量算和记录工具等。（完成时限：2019年1月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：“两区”建设领导小组成员单位〕
（二）图件测制。一是底图制作。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记、林权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工研判和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。二是实地勘察。根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界，以及“两区”片块内农业基础设施建设状况；工作底图标注信息与实际存在偏差的，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致。三是面积量算。在“两区”任务范围内，按照“两区”地块的上图图斑，参照《第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）进行地块面积量算，汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。四是分布图编制。在前期工作基础上形成能够充分体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素和“两区”要素的空间分布图。（完成时限：2019年3月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
（三）公告公示。将编制好的“两区”空间分布图以乡镇（街道）或标准图幅为单位输出为纸质图件，交由乡镇（街道）、村（社区）审核，审核通过后在“两区”涉及的范围内张榜公告公示。群众提出异议的，要及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。公告公示无异议后，“两区”划定成果由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。（完成时限：2019年4月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
（四）“两区”管护。一是签订管护责任书。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，划定后的“两区”管护责任落实到村（社区）或所有权单位、新型经营主体等，由管护责任主体与乡镇（街道）签订“两区”管护责任书，并填写“两区”管护责任一览表，明确保护责任。二是设置标志牌。“两区”划定后，每个乡镇（街道）辖区内设立统一规范的“两区”标志牌，“两区”片块发生较大变动的，应及时设立或更新标志牌。（完成时限：2019年4月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
（五）数据建库。建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理、使用责任和使用范围。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立集图像数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的县级“两区”划定数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素和“两区”要素。县级“两区”划定成果数据库须经符合标准规范的质量检查软件质检合格后方可向上汇交。（完成时限：2019年5月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
（六）检查验收。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式对“两区”划定成果进行检查验收。在作业单位自检自验的基础上，县农业局牵头组织县国土资源局、县发改局、县水利局、县林业局、县财政局等部门对本县区域的成果检查验收并逐级上报。县级检查验收按照不低于划入“两区”面积的50%进行。市级抽查核实不低于划入“两区”面积的10%。检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库建设是否符合标准规范、划定面积是否完成划定任务指标等。检验核查主要是依据最新的土地利用调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记和林权登记成果，对划定的“两区”片块进行对比分析并实地核实。（完成时限：2019年6月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
（七）成果管理。“两区”划定成果经检查验收合格后，由县农业局备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，以及电子地图和数据库等电子信息。（完成时限：2019年12月底）〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局，各乡镇（街道）〕
五、推进“两区”建设和加强管护
（一）提升综合生产能力。进一步统筹高标准农田建设规划与土地整治规划的衔接与协调，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设，加快建设进度，加强建后管护。依托高标准农田建设、糖料核心基地建设和土地整治项目，加大“两区”范围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”，“两区”实现田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌，地力等级较高，适合大中型农业机具作业，成为稳定提升全县粮食产能和保障糖料蔗等重要农产品供给的有力支撑。〔牵头单位：县发改局，配合单位：县国土资源局、县水利局、县财政局、县农业局、县林业局，各乡镇（街道）〕
（二）发展适度规模经营。优化支持方向和领域，在“两区”范围内大力培育专业种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，壮大“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营，健全农村经营管理体系，加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。支持新型农业经营主体根据市场需要，优化产品结构，推进产销对接，增加绿色优质农产品供给。力争5年内，“两区”适度规模经营率比全县平均水平高5个百分点以上。〔牵头单位：县农业局，配合单位：县财政局、县国土资源局，各乡镇（街道）〕
（三）完善支撑服务体系。深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，发展新型农业社会化科技服务，努力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提升农技推广和综合服务能力。重点加强良种繁育、收储、加工和服务主体建设，提高“两区”产前、产中、产后综合社会化服务水平，推动有关产业向前端延伸实现上游产业集约化发展和结构优化，向后端延伸实现下游产业生产加工、物流仓储等配套产业协调发展。〔牵头单位：县农业局，配合单位：县发改局、县工信局，各乡镇（街道）〕
（四）调整优化产业结构。根据市场需求，加快“两区”产业结构调整，不断优化产品供给结构、提高质量，满足城乡居民消费升级需求。在水稻生产功能区加大优质稻推广力度；在小麦生产功能区大力发展适宜加工的中筋或中强筋小麦，在适宜优势区适当发展优质弱筋小麦；在玉米生产功能区适度调减普通籽粒玉米，因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯玉米；在糖料蔗生产保护区加快甘蔗优良品种推广应用，大力推广绿色、高效、节本、安全的生产技术；在油菜籽生产保护区大力推广“双低”油菜品种，提高种植管理水平，改善产品品质。〔牵头单位：县农业局，配合单位：县发改局、县财政局，各乡镇（街道）〕
（五）依法保护“两区”。要根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求，完善落实“两区”保护有关制度，保护宝贵的水土资源。严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。新增建设项目用地应尽量避让“两区”范围内的耕地，但因选址难于避让的重大建设项目，必须按照国家有关规定，完成耕地占补平衡。〔牵头单位：县国土资源局，配合单位：县农业局、县发改局、县财政局、县水利局、县林业局，各乡镇（街道）〕
（六）落实管护责任。严格落实“两区”农业基础设施保护，积极创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、各类新型经营主体等按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则参与建设、管理和运营。加强资产管护制度建设，依法依规推进资产管护工作。建立激励约束机制，将各地资产管护情况作为分配有关财政支农专项资金的重要因素，激励各乡镇（街道）切实做好资产管护工作。〔牵头单位：县农业局，配合单位：县发改局、县国土资源局、县财政局、县水利局、县林业局，各乡镇（街道）〕
（七）加强动态监测。综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。〔牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、县发改局、县财政局、县水利局、县林业局，各乡镇（街道）〕
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立县长为组长，分管农业工作的副县长为副组长，县政府办公室主任、县发改局、县财政局、县国土资源局、县农业局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县住建局、县环境保护局、县档案局和各乡镇（街道）负责人为成员的县“两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作。领导小组下设办公室在县农业局，负责方案编制、技术培训、指导协调等工作。县发改局、县财政局做好项目立项和建设资金、管护资金筹措保障等工作，县国土资源局配合县农业局做好全县“两区”划定的技术指导工作，负责提供永久基本农田划定成果及其它划定需要成果数据和资料，县农业局提供农村土地承包经营权确权登记成果数据及其它划定需要成果数据和资料，县水利局提供农业灌溉、小型水利等分布及数据情况，县林业局提供退耕还林还草及林权确权等成果数据和资料，县环境保护局提供环境敏感区资料等，县住建局提供已规划已建设和已规划未建设的城乡规划数据等，县交通运输局提供已规划未建设的重大交通项目数据等。县档案局指导做好两区成果管理工作，档案管理已划定工作同部署、同实施。各职能部门同时参与两区规划、划定、建设等方案的审定。各乡镇（街道）按属地职责，组织协调做好本辖区两区划定、管护和验收等相关工作。
（二）强化技术保障。“两区”划定专业性强，要用好、用活现有永久基本农田划定、农村土地承包权确权颁证和林权登记等成果，统一技术标准建好上图入库平台，县、乡两级要成立相应的技术指导小组，切实加强沟通，对关键技术问题形成共识，做好指导服务。为确保工作质量和做好相关成果的有效衔接，县农业局要按照国家相关法律、法规和政策文件规定，通过采购，择优选择承担过永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、林权登记技术服务等与“两区”划定工作类似业绩服务的技术服务单位作为“两区”划定的技术单位。
（三）强化资金保障。“两区”划定所需经费，积极向省、市争取，不足部分由县财政统筹安排解决。县财政局要会同县级有关部门建立激励约束机制，将各乡镇（街道）划定成果考评结果纳入相关支农项目分配因素，对考评结果优秀的地方予以倾斜支持，激励各地切实做好“两区”划定工作。
（四）强化监督考核。一是及时报送信息。为加强工作调度，全国开发了“两区”划定进度上报系统。领导小组办公室于每季度末20日前，通过农业农村部“两区”划定进度上报系统及时上报全县“两区”划定工作进度。二是强化监督。县“两区”划定工作领导小组办公室要牵头各成员单位组成联合督导组，不定期赴各乡镇（街道）开展专项督导，加强跟踪落实，推动工作。三是纳入绩效考评。将“两区”划定工作进展情况纳入地方绩效考评，考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。
（五）强化宣传引导。县“两区”划定工作领导小组办公室、各乡镇（街道）要充分利用各种新闻媒体，多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。
政策解读《元江县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案》
