元江县人民政府办公室关于切实做好2014年森林防火工作的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直有关单位：

我县已全面进入森林防火期。为认真贯彻落实国家、省、市、县森林防火工作会议精神，切实抓好全县森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾和不出现人员伤亡，确保森林资源安全和群众生命财产安全，根据《玉溪市人民政府办公室关于切实做好2014年森林防火工作的通知》（玉政办发〔2013〕290号）文件精神，结合元江实际，现就做好2014年森林防火工作通知如下：

一、加强领导，落实责任

各级各有关部门要统一思想，深刻认识森林防火事关我县“生态富县”战略实施和美丽元江建设，事关人民群众生命财产安全。必须加强组织领导，以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫性和责任感。要严格落实行政首长负责制和部门责任制，各乡镇人民政府、街道办事处是本乡镇（街道）森林防火的责任主体，行政主要领导是本乡镇（街道）森林防火工作第一责任人，对本辖区的森林防火工作负总责，分管领导是主要责任人；林业主管部门领导是重要责任人，要将森林防火责任逐级落实到干部职工和村（社区）、村（居）民小组及森林、林木、林地经营单位和林权所有者，落实到每一个山头地块，形成横向到边、纵向到底的责任机制，做到层层有人抓，事事有人管。对发生的森林火灾，要严格按照“四不放过”的要求进行处理，即：事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。发生火灾后，除按规定追究肇事者行政、刑事责任外，还要追究相关的经济责任。要建立健全县级领导和县指挥成员单位领导包乡镇（街道），乡镇（街道）领导包村委会及干部包组的森林防火工作责任制，实行部门与乡镇（街道）同考核、同奖惩，强化部门工作责任。

二、加大宣传力度，提高防火意识

森林防火面向千家万户，必须把宣传教育作为防火工作的首要任务，贯穿始终，要积极组织开展全民防火宣传教育工作，广泛宣传森林防火的法律、法规和扑火安全知识，重点宣传《云南省森林防火条例》、《乡村森林防火应知应会手册》等。深入林区、农户、集市、学校等开展面对面宣传，做到家喻户晓，不留死角，县教育部门要在全县范围内的学校认真组织开展“五个一”活动，通过“小手拉大手”把防火理念传播到每一个家庭；重点防火区、重要防火时段要加大宣传密度，做到野外火源管理规定、防火安全知识家喻户晓。要在进入林区的主要路口、田间地头和风景旅游区，设置森林防火警示牌，悬挂粉刷宣传标语，使进山入山人员自觉遵守森林防火规定。春节、清明、五一节期间，要通过电视、广播、墙报、手机短信、逐户宣传等方式，全方位、多角度的开展宣传攻势，全力教育公民的防火意识。

三、严格火源管理，消除火灾隐患

冬春季是野外生产生活性用火较为集中的时段，野外火源管理难度较大，各乡镇（街道）、各有关部门要认真吸取经验教训，针对今春森林防火工作的新形势、新特点、新问题，深刻剖析当前森林防火的不利因素，采取果断措施，狠抓野外火源管理工作。要认真落实国务院《森林防火条例》和《云南省森林防火条例》的规定，对野外违规用火保持高压严打态势，坚决杜绝野外违规用火。必须坚持五个百分之百野外火源管理制度，对主要入山路口，增设火源检查站，严格监管火源，百分之百地进行实名登记；林区要增加巡护人员，整合公益林护林员，做到每3500亩至少配备1名巡山护林员，对重点区域要重点防范，专人看守，做到有火及早发现，确保万无一失。对痴、呆、聋、哑、精神病患者和未成年人等重点人群，要落实专人监护；高度重视元旦、春节、清明节、五一节和民族民间节庆期间的火源管理，特别是清明期间要切实加大对山头、坟头、墓地的巡查力度，采取重点地段重点防范、高火险时段不间断防范等措施，严格禁止随处烧纸、烧香、放鞭炮等行为，倡导文明祭奠方式。

四、加强队伍管理，提高处置能力

要进一步加强对护林员的管理，建立健全护林员考核奖惩机制，保证全员上岗，确保防火责任区有人看护，做到山山有人看、时时有人管。护林员着标志性服装持证上岗，携带扑火工具，认真履行管护责任，不得擅自脱岗、漏岗。加强专业扑火队和应急扑火队伍建设，县、乡镇（街道）按照有关规定要分别组建30―60人、15―30人以上的专业、半专业扑火队；县、乡镇（街道）、村（社区）三级还要依托各种力量，分别组建不少于100人、30人、15人的应急扑火队。要加强对专业森林消防队伍的培训和训练，增强在复杂地形和环境条件下安全扑火的技能，进一步提高扑火战斗力。一旦发生火情，要确保15分钟内集结出发，做到科学指挥，统一调度，第一时间处置，把火灾消灭在初发时段，把危害降到最低。

五、加大资金投入和物资储备，提高防扑火保障能力

各乡镇（街道）要多方筹集资金，加大防火经费投入，抓好各种扑火物资的储备，以满足扑救森林火灾的需要，要及时对现有的扑火机具设施进行一次全面检查检修，确保设备齐全完好，按照县级储备不少于30万元、乡镇（街道）不少于5万元的要求储备好防扑火物资，县级财政已将森林防火所需的基础设施建设、专业队伍建设、防火物资储备、森林火灾保险、宣传及人员培训和应急处置等经费列入财政预算，财政部门要按时足额拨付到位，确保森林防火工作各项措施落到实处。各级森林防火机构成员单位要按照职能分工，认真履行职责，做到各司其职，各负其责。

六、完善处置预案，确保工作取得实效

县级要进一步完善森林火灾应急预案，乡镇（街道）要进一步完善森林火灾应急处置办法，必须做到当日发生，当日扑灭。要高度重视火灾的扑救工作，发生火灾后，乡镇（街道）分管领导要第一时间到达火场，全面掌握火场动态，迅速调集足够扑救力量处置。连续2小时未得到有效控制的森林火灾，政府（街道）主要领导必须到达火场组织指挥。连续4小时未得到有效控制的森林火灾，县森林防火指挥部的领导到达火场组织指挥；6小时未得到控制的，县政府主要领导到达火场指挥。扑救森林火灾必须坚持以人为本，科学决策，在确保人身安全的前提下，重兵投入，小火当大火打，实现打早、打小、打了的目标。要加强后勤保障工作，确保扑火物资、扑火人员的供给及时到位。火灾扑灭后，要高度重视火场清守工作，杜绝死灰复燃。

七、做好值班和信息调度工作，确保信息畅通

各乡镇（街道）和有关单位加强重点部位的巡护密度，加强巡逻，充分发挥�望台以及护林员的作用，及时准确地观察、报告火情。同时，各乡镇（街道）和有关部门要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，及时准确向县森林防火指挥部办公室反馈有关情况。带班领导遇有火情要及时报告并组织扑救，做到火情处理及时，指挥调度有力，把火灾损失降到最低限度。灾情报告要严格落实归口报告制度，一旦发生灾情，要按规定及时准确报县森林防火指挥部办公室，由县森林防火指挥部进行核实，统一发布，严禁乱报、瞒报、漏报、迟报现象发生和新闻媒体报道失实。　　

八、强化监督检查，严格实行问责

各乡镇（街道）、各有关部门要加强森林防火责任制和防控措施的监督检查，确保措施到位，有效减少森林火灾发生。实行工作约谈制，对因防范不力、监管不到位、处置不及时、措施不得力等引发森林火灾的相关责任人，根据《元江县森林防火行政问责暂行办法》的规定，经查清查实后，按照“属地管理、分级负责”原则和干部管理权限，由相应的问责机构实行问责。

元江县人民政府办公室

2014年1月17日