各乡镇人民政府，县直有关单位，县烟草专卖局（分公司）：
现将《元江县提高优质烟叶有效供给能力实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二○一一年三月二十二日
元江县提高优质烟叶有效供给能力实施方案
为深入贯彻落实省、市提高优质烟叶有效供给能力工作会议精神，加快烟叶发展方式转变，切实抓好优化烟叶结构，增强优质原料保障能力，促进我县烤烟生产可持续发展，特制定本实施方案。
一、提高优质烟叶有效供给能力的重要意义
（一）提高优质烟叶有效供给能力是转变烟叶发展方式的重大举措。今年，我县烤烟生产的主要任务是“保总量、稳规模、提质量”。抓好优化结构，提高烟叶质量，实现有效供给，是由依靠数量规模增长向质量效益增长转变，依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，实现烟草产业发展的协调性和可持续性，对推动农村经济增长具有重要意义。
（二）提高优质烟叶有效供给能力是巩固老烟区、支持红塔集团“51518”品牌战略发展的重大任务。随着行业“卷烟上水平”不断推进，红塔集团“51518”品牌战略及其它知名品牌的加快发展，烟叶市场发生了重大变化，总量供过于求和优质烟叶供不应求矛盾突出，优质烟叶有效供给已成为制约“卷烟上水平”的最大瓶颈。当前，红塔集团品牌需要的烟叶原料主要为上等烟和中部烟，集中在“6C、3B、1X”十个等级上，下低等烟基本不需要。提高优质烟叶有效供给能力已成为玉溪烟叶生产发展的主攻方向和支持红塔集团“51518”品牌工程的迫切要求。
（三）提高优质烟叶有效供给能力是巩固提升玉溪烟叶竞争力的新路子。随着红塔集团“51518”品牌战略的快速发展，对烟叶生产提出了新的更高要求。全县2008―2010年三年烟叶收购平均上等烟比例为56.44%、中等烟为30.60%、下低等烟为12.96%。通过努力提高烟叶生产整体水平和质量水平，进一步优化烟叶等级结构，对红塔集团实现“51518”品牌战略，提升红塔集团核心竞争力具有深远的意义。
（四）提高优质烟叶有效供给能力是促进烟农增收的新途径。烤烟产业是我县的支柱产业之一，也是全县农民增收的重要渠道。通过优化结构，全县烟叶生产量将上浮12%左右，有利于推动烟叶生产规模稳步发展，有利于稳定烟农种烟积极性，增加烟农种烟收入。优化结构后，今年全县上等烟比例预计提高到65.5%,中等烟比例达28.5%，中上等烟比例提高到94%，下低等烟比例下降到6%。中上等烟比例提高后，烟叶收购均价可达到16.35元/公斤，比2010年14.88元增加1.47元；2011年预计完成22万担收购任务，加上烟叶收购价格上浮12%，烟叶收购均价还将增加1.96元/公斤，达到18.31元/公斤，烟农种烟收入可增加2156万元；再加上田间鲜烟叶消化每亩补贴60元，8.3万亩烟叶种烟收入可增加498万元;仅均价提高和增加补贴两项，烟农种烟收入可增加2654万元；按完成22万担烟叶任务，收购金额可达20141万元，预计地方财政收入可达到4431万元，比上年的3844万元增加587万元。这是促进烟农增收的新途径。
二、提高优质烟叶有效供给能力的总体思路、目标任务和基本原则
（一）总体思路。紧紧围绕“优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力”的战略任务，切实转变烟叶生产发展方式，坚持红塔集团品牌需求导向，着力优化等级结构，有效提升供给水平，努力做到“一增加四保证”，即增加烟叶生产总量，保证计划完成，保证结构优化，保证出口备货，保证烟农收益，推动烟叶原料保障上水平，服务好红塔集团“51518”品牌发展战略。
（二）目标任务。综合应用政策、科技、经济等措施，把不适用的下低等烟叶消化在田间，优化烟叶结构，有效提升烟叶质量和供给水平，增强优质烟叶原料保障能力。全县烟叶收购量22万担，上等烟比例达65.5%，生产量按24.2万担安排，田间消化下低等烟叶2.2万担；下等烟重点保障出口备货，收购比例控制在6%，只收购X3L、X4F、X4L、CX1K、CX2K、B1K、B2K七个等级；烟叶收购等级质量符合国家要求。各乡（镇）具体指标分解见下表。
元江县2011年提高优质烟叶有效供给指标分解
| 乡镇 |
合同种植面积（万亩） |
生产量（万担） |
收购量（万担） |
上等烟比例（%） |
需田间消化下低等烟叶数量（万担） |
| 合计 |
8.3 |
24.2 |
22 |
65.5 |
2.2 |
| 因远 |
2.44 |
6.82 |
6.2 |
65.5 |
0.62 |
| 洼垤 |
1.133 |
3.74 |
3.4 |
65.5 |
0.34 |
| 青龙 |
0.394 |
1.1 |
1 |
65.5 |
0.1 |
| 龙潭 |
0.867 |
2.86 |
2.6 |
65.5 |
0.26 |
| 羊街 |
1.181 |
3.3 |
3 |
65.5 |
0.3 |
| 那诺 |
0.551 |
1.54 |
1.4 |
65.5 |
0.14 |
| 咪哩 |
0.867 |
2.42 |
2.2 |
65.5 |
0.22 |
| 东峨 |
0.1175 |
0.33 |
0.3 |
65.5 |
0.03 |
| 羊岔街 |
0.71 |
1.98 |
1.8 |
65.5 |
0.18 |
| 澧江镇 |
0.0395 |
0.11 |
0.1 |
65.5 |
0.01 |
（三）基本原则。实现上述目标任务，要遵循以下原则：一要坚持科学规划，合理安排生产量，做到既完成计划任务，又优化结构，烟叶种植不失控，不出现较大波动。二要坚持需求导向，围绕红塔集团“51518”品牌发展需要，适当扩大生产量，田间消化不适用烟叶，增加上等烟产出量，提高烟叶配置效率。三要坚持服务烟农，要把烟农增收作为提高优质烟叶有效供给能力一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农意愿，合理确定补贴标准，保障烟农种烟收益不受影响。四要坚持合理留叶。针对不同品种、不同气候特点，合理确定留叶数，细化封顶留叶技术措施，田烟留叶数22片（红大20片）左右，地烟留叶数20片（红大18片）左右。在合理留叶数基础和不影响整株烟叶正常生长发育的前提下，指导烟农或专业化组织清除不适用烟叶，优化结构，提高质量和可用性。五要坚持严格操作，在不污染环境、不影响田间卫生的前提下，严格按照消化处理流程，适度集中，相对统一、就近、就地处理，确保不适用烟叶消化在田间。六是坚持收购标准，按计划组织烟叶生产，按标准平稳收购烟叶，确保烟叶质量。
三、主要措施
（一）组织领导。各乡（镇）要成立相应的组织机构，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，逐级落实承包责任制，形成运行高效的保障体系。要处理好优化结构与促进烟农增收的关系，处理好生产总量与完成收购计划的关系，处理好优化结构与保证出口备货的关系，处理好优化结构与提升质量的关系。要强化宣传引导，充分发挥舆论导向作用和政策的引导激励作用，大力宣传烟叶生产政策、优化结构的做法及好处，营造提高优质烟叶有效供给能力的良好氛围。
（二）严格计划管理。生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和基础，用于指导面积落实，不是收购计划和考核指标，各乡（镇）要根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排，充分考虑当地历年实际生产水平和自然灾害因素，科学测算生产量，合理安排种植面积。在落实面积、分解计划、安排物资和育苗等关键环节，严格执行政策规定，严格按照下达收购计划与烟农全面签订合同，层层明确责任，落实种植面积，确保育苗数量、安排物资供应，确保完成计划任务。
（三）及时向广大干部和烟农发动宣传。通过告烟农书、电视、广播、报纸、黑板报等形式，让广大干部烟农及早知道优化结构，提高优质烟叶有效供给的政策，教会农户算账，即需要消化的鲜烟叶，采摘、运输、编烟、烘烤、分级、交售等环节费用超过收购价格，不值得采烤，摘除了还给予补贴，有利于烟农增收。通过宣传，取得烟农的理解和支持，引导烟农自觉自愿摘除需要消化的鲜烟叶。
（四）切实做好合同签订工作。从源头上抓起，在合同中约定需要在田间消化的鲜烟叶部位和类型、补贴标准、兑现方式、考核指标、不收购的下低等烟叶等级、出口备货数量等内容。
（五）切实做好烤烟种植区域规划。结合当地实际，进一步调整烟区布局结构，按照“择优布局，适当集中”的原则，扩大水利设施配套、烟农种烟积极性高的地区种植规划。
（六）认真落实好各项生产技术措施。按照优质烟生产技术规范，认真抓好壮苗培育、规划轮作、整地理墒、移栽节令、科学施肥、揭膜培土、病虫害统防统治、封顶打杈、合理留叶、成熟采收、科学烘烤、分级等技术的督促指导工作。
（七）鲜烟叶的处理。
1．田间消化处理的鲜烟叶部位和标准。
底部光照不足、发育不良、病斑超过叶面积30%、长度达不到35厘米、烤后品质较差的2片脚叶和顶部发育不良、开片不好、叶片过厚、长度小于35厘米、病斑超过叶面积30%、烤后品质较差的1片顶叶。
2．田间鲜烟叶消化处理方法。
（1）底脚叶的消化处理。一是要本着直接、就近、方便、快捷、经济、有效，定时、定点、定量的原则，确保需要消化的鲜烟叶真正摘除并妥善处理；二是由烟站技术员、村组干部和辅导员指导农户在培土时边培土边摘除底部奶叶，在烟株封顶后采收前，督促指导农户，清除2片底脚叶，所摘除的鲜烟叶，在村组干部的统一指挥下，由农户运输到村组设置相对集中的地点，用切割刀具将烟叶从中间切成两段后进行堆捂处理；三是堆捂处理点必须以村组为单位，选择荒山、荒坡、空闲地等地方建堆捂池坑，所建池坑要点面结合，既不影响堆捂区的土壤理化性状，又经济实用，以土坑为主、砖池为辅；四是为防止污染环境，不影响田间卫生，要在堆捂区周围撒石灰粉消毒。堆捂腐熟的烟叶由村组负责分配使用，指导烟农在林果园中作为农家肥施用，发挥杀虫、肥土作用。
（2）顶部叶的消化处理。在开始采收上部叶片时，由村组干部组织发动农户按照成熟标准只采摘单片长度大于35厘米的顶部叶片，而在采完长度大于35厘米的顶部叶片后，组织指导农户或由专业化队伍及时将烟株及其株秆上剩余需消化的顶部叶片一并挖除晒干后用作燃料或按脚叶处理方法打除堆捂。
3．明确田间消化鲜烟叶的责任主体。各乡（镇）要结合当地实际，制定切实可行的实施方案，成立提高优质烟叶供给能力领导小组，做好田间消化鲜烟叶工作的组织领导、协调、技术培训及对村组检查考核工作；具体负责辖区内田间消化鲜烟叶工作，包括督促检查、技术指导、组织验收、痕迹资料存档及对村组和辅导员的考核；村组干部、辅导员负责按照标准和要求组织指导烟农或专业化队伍将田间不值得采烤的鲜烟叶摘除并运输到指定地点堆捂处理，同时负责核实面积、造册登记。实行村组干部、站点技术人员包片负责制，责任到人，考核到片，确保田间消化鲜烟叶工作落到实处。
4．严格检查验收。
（1）验收内容。分两次进行。第一次主要检查田间需要处理的脚叶是否彻底打除、是否妥善处理、是否有指定堆捂处理点；第二次主要检查田中烟杆连同顶部需消化烟叶是否一起挖除或是否打除需消化顶叶。
（2）验收方法。由烟站技术员、村组干部和辅导员组织分片进行验收，验收后分户登记造册，未通过验收的继续由辅导员和村组干部督促处理至达到要求再验收，然后将验收结果进行公示，公示时间不少于5天。公示无异议后，农户签字确认。
5．鲜烟叶消化处理工作流程。为确保田间消化处理鲜烟叶工作有序进行，各乡（镇）要严格执行提高优质烟叶有效供给能力工作流程，确保真正摘除需要消化的烟叶，并得到妥善处理，各种资料记录真实齐全。
（八）抓好成熟采摘，科学烘烤。做到按烟叶成熟标准采摘指导到田，烘烤指导到炉。加强密集烤房群的组织管理，大力推行专业化、商品化烘烤，提高烤房效能，降低烘烤成本，提高烟叶烘烤质量。
（九）做好防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，制定完善应急预案，做好各项防灾抗灾准备工作。气象部门要建立气象灾害预测预警系统，实现农业气象灾害实时动态监测、精细化准确预报预警，增强全县烟叶生产抗御气象灾害能力。针对干旱、洪涝、冰雹、病虫等自然灾害，早预报、早防范，及早启动抗灾预警响应机制，提高防灾减灾能力，减少灾害损失。
（十）加强专卖管理。烟草专卖管理部门要切实履行职责，开展专项监管工作，加强田间鲜烟叶消化过程监管，确保不适用烟叶真正消化在生产环节；建立烟叶市场监管评价体系，协调各方力量，有针对性开展专项打击活动，严厉打击擅自收购、囤积、加工、贩运烟叶等行为，从源头加强控制，不断提高市场净化率，为田间消化鲜烟叶营造良好氛围。
四、政策保障
（一）对不值得采烤的鲜烟叶在田间摘除处理，给予烟农合理补贴。
1．补贴标准：封顶打杈彻底，并认真按要求对底部和顶部品质较差的烟叶在田间进行摘除，并统一集中处理的，经验收合格，按合同约定种植面积补助60元/亩，预计全县补贴资金498万元。其中摘除底脚叶2片补贴40元/亩，预计补贴资金332万元；摘除顶叶1片补偿20元/亩，预计补贴资金166万元。
2．补贴对象。通过田间鲜烟叶消化处理考核验收，并且完成合同交售量和上等烟比例的烟农。
3．补贴办法。兑现补贴分为两次。第一次，进行田间消化处理底部2片脚叶，通过考核验收的烟农，按合同面积每亩补贴40元，补贴在考核验收且公示无异议后及时兑现；第二次，进行田间消化处理顶部1片烟叶，通过考核验收，并且封顶打杈彻底及完成合同交售量和上等烟比例的烟农，按合同面积每亩补贴20元，经考核验收且公示无异议的，在烟叶收购结束后及时兑现。补贴资金专款专用，直接兑现给烟农，严禁截留、挤占、挪用。
4．组织管理补贴经费。经验收合格，按合同约定种植面积每亩补助8元，主要用于做好此项工作的有关人员劳务补贴、消毒剂、无条件就近处理的鲜烟叶统一运输补助、建立堆捂池坑等费用。
五、检查考核与奖惩
为确保元江县优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力工作落到实处，确保烟农收入增加，各级要严格考核奖惩，逐级签订责任状，落实工作责任。
（一）对乡镇的考核。将田间不值得采烤的鲜烟叶摘除及妥善处理工作纳入千分制考核管理。
（二）对村组的考核。村组干部是该项工作的主要组织者、实施者和指挥者，该项工作完成情况将与各村组烤烟生产组织奖挂钩考核。
（三）对烟草公司职工和烤烟辅导员的考核。由烟草公司制定专项管理考核办法，确保各项工作的顺利开展。
（四）工作检查。由元江县烤烟生产领导小组负责组织检查，在各乡（镇）对鲜烟叶摘除工作验收完成后，分两次核查验收档案、图片资料，并实地抽查2片底脚叶和顶部小于35厘米的鲜烟叶采烤情况。对每个乡（镇）各种烟村委会进行抽查，每个村委会抽查两个村民小组。抽查结果将作为考核乡（镇）、村组的依据。
六、有关要求
（一）各乡镇制定切实可行的实施方案。明确责任，实行划片包干负责制，制定周密的工作计划及时间安排，确定集中处理鲜烟叶的地点位置及有关负责人，并将实施方案上报元江县烟草产业办公室。
（二）突出重点，确保实效。要突出抓好鲜烟叶打除和处理环节，既要真正打除需要消化的烟叶，又要防止打除的烟叶处理不当污染环境或出现其它新问题，损害农民利益，引发维稳事件发生。
