各乡(镇)残联，机关各科（室）、残疾人就业服务站：
现将《元江县残联2009年工作总结和2010年工作要点》印发给你们，请结合实际，加强学习，认真组织实施。
二�一�年一月十日
主题词：文秘工作 总结（意见） 通知
抄送：县委常委卢八林，县政府王副县长，残工委成员单位。
元江县残疾人联合会办公室
2010年1月10日
印发
元江县残联2009年工作总结和2010年工作要点
2009年，我县的残疾人工作在县委、县政府的正确领导和市残联的精心指导下，紧紧围绕县政府分解下达的行政效能建设任务和市残联三届二次会议提出要着力建设 “残疾人社会保障体系、残疾人社会服务体系、残联组织内部管理体系”的目标任务，立足县情，创造性地开展工作。通过全县残疾人事业工作者的共同努力，在残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障等各个方面取得了良好成绩，残疾人参与社会活动的意识不断增强，残疾人的生产生活质量逐步提高。
一、主要工作完成情况
（一）加快基层残联组织规范化达标建设。2009年全县79个村（社区）成立了残疾人协会，协会由主席、副主席、委员5至7人组成，并将残疾人工作指导方针、指导原则、残疾人协会章程、残疾人协会主席职责、残疾人联络员（专职委员）职责、残疾人证办证流程全部上墙，同时在10个乡镇79个村（社区）选聘了79名专职联络员，落实残疾人联络员（专职委员）年人均工作补贴720元。目前县、乡、村三级残联组织建设逐步规范。
（二）全面启动第二代残疾人证的换证工作。通过一年来的努力工作，截至
2009年12月30日
，全县换发第二代残疾人证2776本，2010年起转入常规办证程序，持第二代中华人民共和国残疾人证的残疾人于
2010年1月1日起
正式生效，持证残疾人将按照政策规定不同程度地享受基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面的优惠政策，残疾人成为实实在在的受益者，有力地推动和促进了残疾人事业的健康发展。
（三）贫困精神残疾人托养服务进一步完善。智力和精神残疾人由于其特殊的生理条件，成为残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一，给社会带来的问题也日益突出。2009年，全县组织14名精神残疾人送入玉溪市智力和精神残疾人托养院，她们在托养院得到生活照料、技能训练、医疗康复等方面的服务，免费住院治疗10人，免费服药100人，阳光家园计划居家托养60人。通过开展住院治疗、免费服药、居家托养等一系列康复服务，进一步建立和完善了精神残疾人康复档案，有力促进了康复托养事业的发展。
（四）完成白内障复明210例。元江是贫困面大、多民族的县份，大多数白内障患者生活在农村。今年6月初成立了由县残联、卫生局、县人民医院组成的病员筛查小组，深入全县10个乡镇进行术前筛查，共筛查出白内障患者210名。8月成立两个白内障复明服务工作组，第一工作组负责组织病员，统一安排病员的食宿及输送工作；第二工作组蹲点在峨山中医院，保证白内障患者在手术期间的检查、入院、食宿及手术后的服务工作。此次，在峨山县中医院手术过程中，全县共输送白内障患者168人，由于部分白内障患者年龄大，再加上途中劳累等因素，只有80名患者在峨山进行白内障复明手术，有半数的人当时不适应做手术。
9月3日
至
9月6日
，县残联重新组织安排一部分病员到元江县人民医院实施“彭年光明行动”白内障复明手术，为刀文珍等60名患者做了复明手术。当年全县累计实施白内障复明手术210例，总投入复明经费11.2万元。
（五）残疾人社会保障体系进一步健全。残疾人社会保障体系建设是一项庞大的系统工程，必须坚持长期性的努力，才能不断健全完善，从而提高残疾人的社会保障水平。目前我县基本建立起以“低保、助学、建房补助、康复补助、临时救济、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险”为主要内容的残疾人社会保障体系。2009年全县有288名城镇残疾人参加城镇居民医疗保险，有1994名残疾人纳入城乡低保，有4380名残疾人参加新型农村合作医疗（其中1994名残疾人的参合资金由县民政局统一缴纳），有40户残疾人户得到建房补助20万元，有27名残疾人子女得到助学金5.1万元，有6名残疾青少年得到助学资金0.7万元，有30名随班就读的残疾儿童得到彩票公益金项目资助，有260名在福利企业就业的残疾人参加养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。
（六）积极开展残疾人就业服务系列活动。2009年，我县把就业工作摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进残疾人就业、再就业。一是对210个单位进行按比例安排残疾人就业年审，加大残疾人按比例安排就业的执法力度，同时组织征收2009年度残疾人就业保障金，完成残疾人就业保障金征收任务70万元；二是规范残疾人就业的推荐工作，按程序办理推荐就业手续，建立完备的推荐就业档案，并实行就业跟踪服务，全年有12名残疾人办理推荐就业手续；三是输送残疾人参加上级残联组织举办的残疾人就业洽谈会，推荐残疾人就业9人，安排1名盲人参加昆明市残疾人就业培训基地学习按摩技术，安排2名参加市级组织的澄江禄充按摩培训班，组织9名残疾人参加市级举办的虫子鸡养殖技术培训，组织9名盲人参加市级举办的盲人计算机培训，组织3名残疾人、3个聘用单位参加市级召开的残疾人就业招聘会；四是对一户多残零就业残疾人家庭实行优先扶持和重点帮助，全年有2户一户多残零就业残疾人家庭实现就业2人；五是对大中专院校残疾学生毕业就业提供援助，全年有1名大中专院校残疾学生实现就业；六是鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业，全年有4名残疾人在加工业、服务业就业；七是鼓励残疾人自主创业、自谋职业，年内有3名残疾人自主创业；八是加强中长期职业技能培训，加大对下岗失业残疾人的培训力度；九是鼓励社会力量开展残疾人职业教育与职业技能培训，尽可能多地为残疾人提供就业机会。全年举办农村残疾人实用技术培训14期768人次。
（七）实行会议审批制促进残疾人扶贫项目。我县是贫困残疾人众多的山区民族自治县，绝大多数残疾人底子薄、基础差，但我县一直致力于残疾人扶贫工作，在多年的残疾人扶贫工作中总结积累了一些经验，也就是立足本县实际，因地制宜，充分利用本县山地多、箐沟深、水资源丰富等自然优势，鼓励和引导残疾人种植草果、核桃、桃子、花椒、柑橘、杉松等林果，大力发展绿色经济。实践证明扶持残疾人发展绿色经济是可行有效的，也符合我县山区农村残疾人的实际，一方面保护了生态，另一方面拓宽了残疾人持续增收的路子。2009年执行理事会审批确立残疾人扶贫示范户8户，投入扶贫资金5万元，扶持4户残疾人户发展生产，其中扶持残疾人种植茄子100亩、种植秋冬蔬菜6亩、草果40亩、油桃3亩，扶持4户残疾人开办缝纫裁剪、服装销售、家电维修、农村住房建设技术。
（八）健全残疾人康复辅助器具供应机构。我县残疾人综合服务设施尚未解决，县残联办公用房困难比较突出，尤其是残疾人辅助器具供应服务工作因受场地条件限制无法开展，但为了确保残疾人辅助器具供应服务工作正常运行，我县制定了残疾人辅助器具供应服务实施方案（元残发〔2009〕22号），并成立残疾人辅助器具供应服务工作领导小组，明确专人负责，造册登记残疾人辅助器具供应服务情况，为下一步规范建设残疾人辅助器具供应服务机构做好准备。全年共投入残疾人辅助器具经费52100元，购置残疾人辅助器具260件，免费发放轮椅30辆、拐杖20付、防护鞋50双，装配假肢5例，盲人定向行走训练2人，配置低视力助视器5副，聋儿康复训练2名，智力残疾儿童康复训练4名，肢体残疾成人康复训练2名。
（九）残疾人信息宣传工作进一步加强。2009年元江县残疾人信息工作在市残联的精心指导下，在全县残疾人事业工作者的共同努力下，取得了一定的成绩。全年共报送信息35条，被采用信息33条，完成目标任务30条以上的规定。这与先进县区相比，差距还很大，但对于元江来说，是一个大的进步，也是一种鞭策。取得进步的主要原因：一是全员参与信息采编。信息工作列入全县残疾人工作考核范畴的重要内容之一，也列入个人年度考核的一项指标，更是个人评优的一项标准。二是实行信息工作付酬制。执行理事会召开会议规定信息员每月报送信息2条以上，信息员以外的其它干部每年至少报送2条信息，全年在省、市残联网站发布信息30条以上，每发布1条信息付酬50元，以此鼓励县、乡两级残联领导干部积极撰写信息，形成人人关心，个个动手的局面。三是积极支持信息员下基层的交通工具，尽最大努力方便信息员调研、采编、报送信息，提高工作效率。四是放宽视野，丰富信息源。残疾人信息工作总给人一种范围窄，内容少，值得写的东西不多的感觉。我县围绕上级有关文件、政策法规，紧扣市残联下达的各项目标任务，结合本县实际，创造性地开展和落实关乎残疾人吃、穿、住、行等民生问题的工作任务，归类挖掘信息源，采编上报。另外特别留心信访工作。很多好的建议性、苗头性的信息都来源于信访接待当中。五是选准切入点，提高信息采用率。同一个材料从不同的角度来写就有不同的意义，我们选择其中一个最新颖的角度，一个能引起领导重视的角度。我们面对的材料很多，但并不是所有的消息都可以当作信息报，我们要从中筛选出有价值的消息，选择可以给领导决策提供参考价值的信息。因此写好信息，提高采用率，选准切入点是一个十分关键的因素。也就是县、乡各级党委、政府为残疾人的服务情况，县残联领导班子提出的工作思路，政策执行带来的新变化，有意识地多写这些内容。
（十）残联组织内部管理制度比较科学完善。科学的、合理的权力分配和管理方式是建立和完善残联组织内部管理体系的重要基础，也是残联实现管理目标和管理效益的必要前提。从残联的基本职能、主要任务以及专业要求、残疾人的文化层次的特点等方面看，残疾人事业管理既需要行政协调，统筹资源，科学发展，还需要坚持方向，凝聚力量，全面发展。在具体工作实践中，我县按照科学建制的原则，建设组织内部管理体系：一是积极执行“三重一大”事项集体决策制度（元残发〔2009〕3号）、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度（元残发〔2009〕12号），促进执行理事会领导班子科学决策，充分发挥领导班子集体领导的作用；二是进一步完善残联机关内部管理制度，适应当前残联组织内部管理需要；三是借鉴峨山县残疾人工作痕迹管理经验，细化残联工作痕迹管理。
2009年4月7日
，组织县、乡两级残疾人工作者21人到峨山县参观学习残疾人工作管理经验；四是努力建立与残疾人事业发展进程相适应的残疾人事业统计信息系统，充分发挥统计在促进残疾人事业发展中的重要作用。
二、存在的问题和不足
残疾人各项事业的发展与经费的投入比例存在差距，在一定程度上影响工作领域的拓宽和开展，我县的残疾人康复需求数量大、范围广，需接受服务的种类较多，目前对残疾人的康复服务仅局限于知识普及、训练指导、心理疏导、辅助器具供应和转介输送治疗，难以满足其它要求，很大一部分残疾人仍未得到康复服务。残疾人就业形势依然十分严峻，机会少、障碍大、就业率低、扶持政策难以落实到位。综合服务设施建设滞后，不解决这个问题，就很难提高为残疾人服务的质量和水平，也难以拓展工作领域。全县残联系统还存在思路打不开、任务难完成、成效不明显、调研不力、服务意识不强等这些问题，造成全县残疾人工作整体水平难提高。
针对存在的问题和不足，我们力争在2010年作为残联的主要工作任务抓落实，使存在的问题和不足得到进一步加强、改进、提高和完善，为使我县残疾人事业更上一个新台阶，实现残疾人事业与我县经济社会协调发展作出积极的努力。
三、2010年工作意见
（一）工作思路。2010年全县残疾人事业在县委、县政府的正确领导和市残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。做好“十二五”残疾人事业发展规划的前期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全县广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我县残疾人事业的全面发展，使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
（二）目标任务。围绕全县社会经济发展大局，切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为400人提供康复服务；完成残疾人职业培训34人次，实用技术培训590人次；城镇新增残疾人就业12人，城镇残疾人就业率稳定在80 %以上，农村稳定从业人数达5400人；努力扩大残保金的审核征收面，全县残保金征收达80万元以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶持10户残疾人户，创建残疾人扶贫示范基地1至2个；为农村特困残疾人子女及残疾学生发放助学款；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成市残联下达我县的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证，力争发证率达30%。
（三）主要措施。
一是制定完善政策。认真学习贯彻《中共中央、国务院关于加快残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《中共云南省委、省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（云发〔2009〕18号）文件精神，制定我县《关于加快残疾人事业发展的实施意见》。
二是强化全县残联系统机关作风，加强队伍建设。按照县委、县政府的统一部署和要求，切实把党风廉政建设工作列入重要议事日程，强化党风廉政建设工作领导小组的职能作用，切实抓好党风廉政建设责任制各项工作的落实。加强残联干部职工的政治业务学习，努力提高为残疾人服务的本领，培养一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作队伍。加强与县政府残工委成员单位的工作联系，充分发挥残工委的议事协调作用，积极主动向各位成员单位宣传残疾人政策，及时召开有关会议，通报情况。
三是继续抓好重点康复项目的实施。协调相关部门，组织实施0―6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。加大工作力度，完成白内障复明手术任务160例，为100名贫困精神患者提供免费服药，为10名患者提供住院补贴，为14名重症精神病患者进行监护托养，为60名重度精神残疾人提供“阳光家园计划”居家托养服务，为5名低视力者配用助视器，对2名盲人进行定向行走训练，对2名聋儿进行语言康复训练，对4名智力残疾人进行康复训练，对2名肢体残疾人进行康复功能训练，为7名残疾人安装假肢，为贫困残疾人供应辅助器具150件，免费发放12件。
四是围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，充分利用社会各种资源，积极开展残疾人社区康复工作，进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。
五是继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。以开展新农合、新农保为契机，逐步建立农村残疾人医疗、养老社会保障体系。调查核实贫困残疾人纳入城乡“低保”的落实情况，进一步建立完善贫困残疾人最低生活保障体系，确保符合条件的残疾人家庭全部享受最低生活保障和有关生活救助。认真做好危房改造工作，努力完成“十一五”我县残疾人危房改造任务，全面推进残疾人住房保障。重点做好“一户多残”贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务，。
六是将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度，形成我县扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实中残联等部门《关于农村残疾人扶贫开发计划（2001――2010年）》的通知要求，从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的问题。做好相关准备工作，迎接省级在
4月20日前
对各地检查验收。
七是抓住残疾人就业这一主线，认真开展残疾人就业服务。继续贯彻执行省政府第107号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。加强对残疾人保障金的征收和管理，利用国家赋予残疾人事业各种优惠政策，继续依托社会资源，广开就业培训渠道，努力完成职业技术培训和实用技术培训各项任务。扶持残疾人大学生实现就业和创业，加大对基层残疾人工作者的培训力度，不断提高为残疾人服务的能力和水平。
八是加大扶残助学的工作力度。会同教育部门在全县中、小学开展随班就读的情况摸底，对贫困残疾学生实行“两免一补”的扶助政策，把全县残疾学生全部纳入微机管理。继续做好残疾学生高考录取工作，进一步做好“扶残助学”和“盲童入学”等项目，使“三类儿童”随班就读率达到85%以上。
九是做好残疾人无障碍城市的创建工作。认真履行残联监督职能，广泛发动社会力量，与相关部门一起成立城市无障碍设施建设监督员队伍，共同做好创建无障碍城市建设工作。
十是继续开展残疾人文体活动，丰富残疾人的文化生活。组队参加在省、市举办的各类运动会。做到早计划、早部署，选派精干队伍参加比赛，争取取得成绩。继续开展全国助残日等宣传活动，组织新闻作品参加全国残疾人好新闻评奖活动，争取选送质量较好的作品，提高获奖份量。做好各类残疾人协会工作，丰富各类残疾人的文化生活。
十一是建设残疾人综合服务设施。残疾人综合服务设施建设是国家提出的发展残疾人事业的一项重要任务。为使我县残疾人事业与全县社会经济协调发展，鉴于目前县级残疾人综合服务设施尚未解决，而且，随着残疾人事业发展的需要，建设一个为残疾人提供服务的综合设施成为当务之急，建好残疾人综合服务设施，有利于争取政府和社会支持，有利于资源共享，有利于为残疾人提供全面、高效服务，有利于促进残疾人事业全面发展。
