各乡镇人民政府，县直有关单位：
《元江县“两基”迎国检工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年
六月二十二日
元江县“两基”迎国检工作方案
为迎接2010年底国家教育督导团对云南省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的检查验收（以下简称“两基”国检），根据《云南省人民政府办公厅关于做好“两基”迎接国家教育督导团检查验收工作的通知》（云政办发〔2010〕21号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市“两基”迎国检工作方案的通知》（玉政发〔2010〕77号）及省、市“两基”迎国检动员电视电话会议精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以《中华人民共和国义务教育法》为依据，进一步调动各级政府及广大人民群众的办学积极性，把我县“两基”工作提高到一个新水平，全面推动我县义务教育持续、健康、均衡发展。
二、工作目标
以全面提高我县“两基”工作水平为目标，确保各项指标达到《云南省“两基”国检指标要求》，使我县“两基”工作顺利通过国家检查验收。
三、工作重点
国检主要检查普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7个方面的内容。重点考察近三年来“两基”巩固提高工作实绩，各项指标落实情况。各乡镇及相关部门必须以上述7项内容为工作重点，认真排查，切实解决存在的问题。
（一）普及程度。检查适龄儿童少年入学率、辍学率、15周岁人口中初等教育完成率、17周岁人口中初级中等教育完成率、残疾儿童、少年入学率、青壮年文盲率等指标。凡入学率、辍学率达不到指标要求的实行一票否决。
（二）教师队伍建设。检查教师编制落实情况、教师学历合格率、新补充教师的学历合格率及教师继续教育实施情况。
（三）学校办学条件。检查生均校舍面积情况，教学仪器设备及图书资料配备情况，现代信息技术教育情况。凡存在使用D级危房的实行一票否决。
（四）教育经费投入。检查教育经费、“三个增长”、公用经费和城市教育费附加征、管、用落实情况及资助贫困生和治理学校乱收费情况。拖欠教师工资、未做到“三个增长”及挤占、挪用、截留教育专项资金和其它教育经费的实行一票否决。
（五）教育质量。教育行政部门和学校全面贯彻教育方针，推进素质教育，严格执行国家和省制订的课程标准和教学大纲，减轻学生课业负担，不断提高教育质量等情况。
（六）学校安全管理。重点检查学校安全管理和治理学校周边环境的情况；凡造成师生伤亡等重大安全责任事故的实行一票否决。
（七）扫盲及成人教育。重点检查青壮年文盲率及农村成人文化技术学校对农民实用技术的培训情况。
上述内容的具体标准以《云南省 “两基”国检指标要求》为准。
四、工作步骤
我县“两基”国检工作分4个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2010年4月―6月）
1. 建立工作机构。成立县“两基”迎国检工作领导小组，制定县“两基”迎国检工作方案，明确有关单位、部门的工作职责。各乡镇和各有关部门成立相应的工作机构，制定工作方案和措施。
2. 召开动员会议。召开全县“两基”迎国检工作动员会议，部署“两基”迎国检工作，并与各乡镇政府签订目标责任书。各乡镇政府也要召开动员会议，落实各项工作任务。
3. 做好业务培训。教育部门要对乡镇、有关部门及学校的业务人员进行培训，统一和规范文件、材料的制作和档案资料的整理。
（二）自查整改阶段（2010年7月一9月）
1. 开展自查。各乡镇要按照《云南省“两基”国检指标要求》5大块35条标准逐项自查，特别要注意国检主要检查的7个方面的重点内容，找准存在的问题和不足，制定切实可行的整改措施。尤其是对教育经费、教师数量、中小学危房、普及程度、校园安全隐患等方面存在的问题要及时予以解决。各乡镇要将《“两基”自查报告》、 《“两基”登记表》和 “两基”工作汇报材料上报县“两基”迎国检领导小组办公室。
2. 加强督导和跟踪督办。在各乡镇自查的基础上，县政府组织相关部门和人员对各乡镇“两基”工作进行全面督导检查，确保各项指标不下滑、有提升，各项迎接国检工作稳步有序推进。县直有关部门要对各乡镇自查整改情况进行跟踪督办，及时总结工作中的先进典型和经验。
3. 县、乡、学校“两基”表册档案全部到位。
4. 完成县级“两基”专题片和展板制作任务。
5. 撰写和填写县级《“两基”自查报告》、“两基”工作汇报材料和《“两基”登记表》，并听取县人大、县政协对《“两基”自查报告》的审议。
（三）巩固提高阶段（2010年10月）
1. 县级《“两基”自查报告》和《“两基”登记表》上报市“两基”迎国检领导小组办公室。
2. 全面做好巩固提高各项工作，进一步整理完善国检需要的各项档案资料。
3. 接受省、市级对我县“两基”迎国检工作复查。
（四）接受国检阶段（2010年11月―12月）
1. 根据省、市检查组提出的意见进行整改，进一步完善各项工作。
2. 迎接“两基”国检。
五、工作要求
（一）依法落实义务教育经费，确保“三个增长”。县财政将义务教育经费单列，确保义务教育经费“三个增长”，统筹落实义务教育经费保障机制改革有关政策。2010年7月底前，由县财政局牵头，组织有关部门对全县义务教育经费投入、落实义务教育经费保障机制改革有关政策、教育经费“三个增长”、“两基”债务清欠等情况进行专项自查，并向县迎检领导小组上报专项自查报告。由县审计局牵头，组织有关部门对全县义务教育经费投入、管理和使用绩效情况进行专项审计调查，并将审计调查情况报告县迎检领导小组。
（二）多方筹措资金加大教育投入，改善办学条件。在积极争取省、市资金的同时，县级设立消除D级危房、购置配齐教学仪器、现代信息技术教育设备、体音美器材、图书等所需的专项资金。2010年7月底前，由县发改委牵头，会同县教育局等有关部门对全县义务教育各项建设工程按期投入使用情况，危房改造情况，特别是消除D级危房等情况进行专项检查，预算出上述消除D级危房、设备、器材、图书等各项所需资金，并向县迎检领导小组上报专项检查报告。
（三）切实做好“控辍保学”工作，提高普及程度。普及程度是“两基”国检的核心指标之一，普及程度不达标，将一票否决，因此，各乡镇和县教育行政主管部门要强化控辍保学工作的领导责任、法律责任、管理责任。乡镇和学校要认真组织本辖区内的适龄儿童、少年按时就近入学，积极动员辍学生返校。要积极做好动员宣传工作，采取法律手段、行政条例或村规民约等多种措施，促使家长送子女入学。要充分发挥村民委员会在控辍保学工作中不可替代的作用，强化村规民约控辍保学条款的执行力度。
（四）采取有效措施，加强师资队伍建设。2010年7月底前，由县编办牵头，会同县教育局组成专项检查组，对全县教师队伍情况进行全面督查。县编办要及时落实市下达我县教师增编计划，保证新增教师计划实施到位。严禁挤占中小学教师编制和随意借调教学一线教师。切实落实教师培训经费，加大教师培训力度，在2010年9月底前做到在编在岗教师100%的持证上岗，在岗校长100%持证上岗。
（五）加强学校管理，不断提高教育教学质量。各乡镇、有关部门要依法履行职责，加强对学校的领导和指导，进一步健全和完善学校管理制度，强化学校管理，不断提高教育质量。在加强常规管理的基础上，抓好校容校貌建设等工作。要依法保证义务教育阶段学校布局合理，办学条件达标，满足适龄儿童、少年入学需求。督促家长和法定监护人保证适龄儿童、少年按时入学。采取有效措施提高入学率、降低辍学率、提高巩固率、保证完成率。
（六）加强扫盲工作，巩固扫盲成果。扫盲工作是“两基”中的一个内容，各乡镇要不断改善乡、村农民文化技术学校的办学条件，对乡镇成人文化技术学校校牌、教室、办公室、放像设备、图书等要进行逐项的检查，做到齐全、规范、整洁；要依法健全管理机构，落实工作人员和工作经费；要举办提高班，对学员开展实用科技培训；要建立完善成人技术学校教师、办学条件、培训情况统计表及近三年农民文化技术学校培训计划、总结、学员花名册、培训教材等档案。
（七）关注弱势群体教育，落实各项特殊政策。残联、民政、教育等有关部门要高度重视弱势群体子女义务教育工作，采取特殊有效措施，构建长效保障机制，保障进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童少年、女童及进城务工农民和少小（山苏、仆拉、布孔）民族子女接受义务教育，真正体现义务教育的公平性。
（八）切实开展对口支援和帮扶活动。县直各部门要与挂钩村委会所在学校积极开展对口帮扶和支援活动，解决中小学校图书、教学仪器、文体器材不足等问题。
（九）加强宣传工作，营造“两基”迎国检氛围。“两基”工作关系千家万户，社会的普遍关注和广泛参与是做好国检工作的重要保证。广电、司法、文化、教育等相关部门要通过墙报专栏、书写和张贴规范性的永久性宣传标语、报刊电视等新闻媒体广泛向社会宣传，形成全社会关心、支持和参与迎国检工作的良好氛围。
（十）认真准备“两基”有关档案材料。一是各乡镇政府和县直有关部门根据“两基”工作职责和有关要求，以红头文件形式上报年度教育工作履职情况自评报告，标题统一为：XX乡（镇）人民政府（或XX局）2010年履行教育工作职责情况的自查报告；二是各乡镇政府要上报2010年《云南省普及九年义务教育扫除青壮年文盲情况登记表》和以政府红头文件形成的“两基”自查报告（标题统一为：《XX乡（镇）人民政府关于普及九年义务教育扫除青壮年文盲自查报告》，内容要包括以下五大块：乡镇基本情况、“两基”组织实施情况、“两基”典型经验、标准达到情况、存在问题和巩固提高措施；三是各乡镇政府和各有关部门准备好近三年“两基”工作的汇报材料，（标题统一为：XX乡镇人民政府或元江县XX局）“两基”工作汇报材料），汇报材料要充分反映本单位依法履行“两基”职责、落实“两基”巩固提高的政策和措施，为元江县义务教育的改革与发展，为农村扫盲和成人文化技术教育的发展所做的好事、实事及其所产生的效果，存在的主要问题和今后履行教育工作职责的打算。乡镇政府汇报材料要全面反映普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校管理（包含安全管理）、扫盲工作等方面各项指标的达标情况，以及实施“两基”过程中采取的主要措施，取得的主要成绩，形成的基本经验；并客观分析存在的主要问题，提出对策和打算。汇报材料要精练，篇幅以5000字左右为宜。对成绩和经验的总结要抓住关键，突出特色；对问题的分析要有选择性，既让人信服和理解又不能影响国检；四是各乡镇和县直有关部门要收集和整理在履行法律规定的教育职责中出台的促进教育发展提供优惠条件，为教育办实事办好事的有关政策文件、规划、计划、纪要以及统计报表、领导重要讲话等资料，进一步充实和完善档案材料，乡镇还要准备近4年社会经济统计报表，近4年教育事业统计报表、教育经费统计报表，行政区划图及学校分布图，“两基”档案表册。各乡镇政府和各有关部门的文件和档案材料，于9月
15日前完成，并报县“两基”迎国检领导小组办公室（县教育局），本乡镇、本部门保留一份。
六、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。实现全省“两基”目标，是省委、省政府的重大决策，也是我县实施“科教兴县”战略的重大举措。此次“两基”工作能否顺利通过国检，不仅关系到我县义务教育的持续发展，而且事关全省工作大局。各乡镇、各有关部门要从落实科学发展观，构建和谐社会和讲政治的战略高度，充分认识“两基”迎国检工作的重要性，以高度的责任感，抓好“两基”巩固提高和迎国检工作。为切实加强对“两基”迎接国检工作的领导，县人民政府成立以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长的县“两基”迎接国检工作领导小组。各乡镇要尽快建立相应的领导机构，制定工作实施方案。各乡镇、各部门要按照工作职责和要求，建立迎接国检工作责任制，把迎接国检各项工作分解到村委会，落实到有关人员。要坚持“积极进取，实事求是”的原则，本着对历史、对下一代高度负责的精神，抓住“两基”迎国检的机遇，扎扎实实地做好我县的“两基”工作。
（二）明确任务，落实工作责任。乡镇政府及有关部门主要领导是“两基”迎国检工作的第一责任人，实行“一票否决”。 各级各部门要整体联动，强化责任，狠抓落实，切实做好“两基”迎国检各项工作。要强化政府行为，一级抓一级，层层抓落实，县乡政府要签订责任书，县教育局与学校也要签订责任书，建立层层目标责任制，实行问责制和责任追究制。要根据县迎国检工作方案，制定工作进程时间表，明确工作责任，高质量、高效率完成迎国检各项工作。各乡镇、各有关部门根据迎检指标要求，认真开展自查工作，针对存在的问题，采取有效措施，加强硬件建设，优化教育环境，认真做好资料收集、整理、建档及材料审核上报等工作。
（三）突出重点，狠抓薄弱环节。各乡镇要按照《云南省“两基”国检指标要求》的各项指标要求，对本乡镇学校的“两基”情况进行一次全面的梳理分析，认真查找工作中存在的薄弱环节，尤其要弄清中小学生的入学、辍学情况，学校将流失生姓名、家长姓名、家庭住址、流失生去向及辍学原因等情况汇总造册，分别报送当地乡镇政府和县教育局。县财政、地税等部门对近3年的教育经费投入情况（包括城市教育费附加的管理使用情况）要进行认真核实，凡未做到“三个增长”（即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长）或有拖欠的，应按省市要求，于2010年6月底以前补拨到位。
（四）加强督查，确保工作落实。县“两基”迎国检督查组要加大工作力度，强化督导检查。要根据“两基”档案资料的要求，规范建设好近三年的档案资料，表册数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报。各种表、卡、册、簿，一律使用原始材料，真实、完整、系统地反映“两基”工作实绩，确保“两基”国检工作顺利通过验收。
附件：1. 元江县“两基”迎国检工作领导小组成员名单
2. 元江县“两基”迎国检相关单位及乡镇人民政府工作职责
3. 云南省“两基”国检指标要求
附件1.doc 附件2.doc 
附件3.xls
