各乡镇党委和人民政府，县委和县级国家机关各有关部、委、办、局，农场，各人民团体和企事业单位：
当前，我县的森林防火工作已进入攻坚克难的关键时期。虽然3月底全县普降小雨，在一定程度上暂时缓解了火险等级，但后期旱情将会持续，森林火险将继续保持高危状态，森林防火形势依然十分严峻。为认真贯彻落实中央、省、市对森林防火工作的一系列重要部署，全面落实省政府《2010年森林防火命令》、《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室《关于切实做好当前森林防火工作的通知》（玉办电〔2010〕25号）要求，切实抓好下一阶段的森林防火工作，有效遏制森林火灾高发势头，确保森林资源和人民群众生命财产安全。现将有关事项通知如下：
一、充分认识森林防火的严峻形势，增强工作的紧迫感和责任感
截至目前，全县共接收卫星热点87个，发生森林火情火灾122次，其中森林火灾5次，过火面积878.6公顷，受害森林面积51.3公顷。与去年同期相比，火情次数、过火面积、受害面积均有大幅度增加。通过全县各级党委政府、相关部门及各族群众的共同努力，奋力扑救，这些森林火情火灾得到了有效处置。广大林业工作者、战斗在森林防火一线的同志，为保护森林资源、保护林区人民群众生命财产安全，作出了艰苦的努力和重要的贡献。但繁重的护林防火工作，消耗了各级党委政府和各部门大量的精力，投入了大量的人力、物力、财力，损失和代价很大。通过前段时间对10个乡镇的督查中发现，我们在工作中存在一些突出问题和不足：一是森林防火责任制的落实不够到位。主要表现在大部分乡镇的森林防火责任状只签到村民小组，没有签到户主和林权所有者；当前正处于村“两委”换届期间，部分村干部人心不稳，村干部履职不够到位；巡山护林员的职责不够明确；森林防火指挥成员单位联系乡镇工作不够到位。二是火源管理工作仍有漏洞。主要表现在部分乡镇还没有在进山入口和坟山设置防火检查站；护林员巡山力度不够，巡山护林随意性大，责任心不强，巡山护林员的作用还没有真正发挥出来；即将到来的清明节进山人员增多，使林区安全隐患大幅度增加；对“五种人员”的登记监管工作还需加强。三是防火宣传工作不够到位。主要表现在部分乡镇户主通知书没有发放到位，个别中小学校没有开展森林防火“五个一”宣传活动；村民防火意识不强，违规野外用火行为时有发生，对村、组一级的防火宣传力度还需加强。四是火灾处置能力弱。虽然各乡镇都组建了扑火半专业队伍，但由于扑火物资和装备不足，半专业队的作用难于发挥，扑火效果不明显，难于扑灭大火。
当前，严重旱灾和高森林火险天气持续发展，森林十分易燃；春耕开始，农事野外用火增多，火源管理难度增大；由于干旱时间长，地表及林木体内含水量减少，发生山火蔓延较快，燃烧猛烈，火强度高，扑救十分困难；组织扑救投入人力多，扑救成本高；所发生火灾过火面积大，林木损失严重，森林防火进入火险最高，火患最多和防火任务最繁重、最艰巨、最关键的攻坚时期，森林火灾极有可能集中爆发，全县林区基本处于极其易燃的状态，森林防火面临的形势极其严峻，如果思想上稍有松懈、工作上稍有疏忽，就会造成难以预料的严重后果。这些问题是当前森林防火工作的最大隐患，如果应对解决得不好，极可能导致较大的森林火灾，并给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。为此，各级各部门一定要从认真贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从讲政治、顾大局的高度，以对党和人民的高度负责的态度，进一步提高对做好森林防火工作重要意义的认识，要对我县当前森林防火的严峻性、严重性保持清醒认识，切实增强责任感和紧迫感，自觉把森林防火作为当前抗旱救灾工作的大事、要事、急事、难事来抓，做到认识到位，领导到位、措施到位、监督到位。要迅速对森林防火工作进行一次再动员、再检查、再落实，进一步加强领导、落实责任，采取超常规的措施，扎扎实实抓好各项工作落实，从根本上解决“严不起来、防不到位、救不及时、火灾控不住”的问题，坚决扭转森林火灾预防和扑救上的被动局面，坚决遏制森林火灾频发势头，最大限度减少损失，确保森林防火工作抓好抓实抓出成效。
二、加强领导，强化责任制落实
要认真贯彻落实国务院《森林防火条例》相关规定，严格执行森林防火工作地方各级人民政府行政首长负责制。各乡镇、农场要认真落实“四个责任人”制度（即各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人），层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线。主要领导对森林防火工作要亲自过问，亲自安排部署，严格执行“三线”责任制，切实把各项防扑火措施落到实处，有效减少森林火灾的发生。各级林业部门和森林防火指挥部成员单位要切实履行好各自职责，切实落实森林防火的各项措施。各乡镇党政负责人和分管领导必须监守岗位，在森林防火期间未经上级批准不得离开本级行政区域。县监察局、县政府督查室要加强对森林防火工作的督促检查，对因领导不重视，工作不到位，导致森林火灾多发、损失较大，造成恶劣影响的，将严格按照行政问责制的有关规定，严肃追究有关领导和人员的责任。
三、加强宣传教育，进一步提高全民防火意识
宣传教育是事前防范最有效的措施。各乡镇、农场，特别是有关部门要积极行动起来，采取电视、广播、手机短信、黑板报、宣传栏、召开群众大会等形式，组织开展一次声势浩大的全民防火宣传教育，着力提高全民的森林防火意识，筑牢思想防线，做到防患于未然。一是新闻媒体把当前的森林防火作为宣传重点之一，集中开展以“严防森林火灾，保护绿色家园”为主题的宣传教育活动，全面普及进入防火高火险期，林区、林区边缘严禁一切野外用火及规范农事用火相关知识，改变林农传统生产陋习，减少农事用火引发的森林火灾。二是中小学校在开展“五个一”宣传教育活动的基础上，进一步开展好森林防火宣传教育，落实学校、教师、家长监管责任，提高中小学生防火意识。三是各乡镇及有关部门要抽调人员迅速组成宣传工作组，以林区农户、村组为重点，入村、入组、入户开展森林防火宣传教育活动。四是加强对省政府《2010年森林防火命令》的宣传工作，在林区主要入山路口，村组、街道和风景旅游区，设置明显的防火标志、警示牌和森林防火标语。五是加强森林火灾典型案例警示宣传教育，以实实在在的典型案例为教材，警醒教育广大群众，做到查处一案、曝光一案、影响一片、教育一方。通过多层次、全方位的宣传教育，营造浓厚的防火氛围，形成“森林防火、人人有责”的全社会共识。
四、加强督查力度，强化火源管理
根据前一段我县出现的火情、火灾，主要原因是农事用火不慎引发。各乡镇要从中吸取教训，切实加强火源管理，严格按照野外火源管理5个100%制度的要求，进一步增加火源检查站（卡），增加巡山护林员，加大巡护密度，组织防火检查组，深入林区开展森林防火检查，及时排除火灾隐患，特别要加强烧除甘蔗地、烤烟地和其它田边地角等用火检查管理。一要继续加大防火宣传，充分利用乡镇赶集日，播放《森林防火条例》，普及森林防火法律法规和安全知识，做到人人知晓森林防火的知识，努力把防火知识送到村、组、农户中，全力提高全民森林防火的责任意识。二要采取超常规措施，由相关部门组成督查组，深入林区，开展防火大检查活动，及时排查火灾隐患；要按照省政府《关于切实加强森林防火工作的通知》和《2010年森林防火命令》规定，把火源管理“五个百分之百”落到实处，林区一律实行封山管理，尽快增加巡山护林人员，加大检查、巡查、督查的力度和密度，严禁一切火种进山入林。在林区边缘500米内，严禁吸烟、上坟烧香烧纸、燃放烟花爆竹、烧地草、点放孔明灯、野炊、烧烤等用火。三要在省级自然保护区、高速公路沿线、村寨水源林等地方增加防火检查哨卡，实行禁火管理，凡进入林区人员必须接受防火安全检查和教育，确保火种不入山、林区不用火，做到严防死守。林区基层组织、森林防火单位要组织力量，迅速清除林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物，重点油库、物资仓库及林区边缘村、宅等周围要开设不少于宽10米的防火隔离带，提高森林的安全性。
五、加强专业队伍建设，安全、高效处置火灾
各乡镇要按照省政府《关于切实加强森林防火工作的通知》和《2010年森林防火命令》的规定及市政府的要求，加强扑火专业队伍建设，人员不足的要补足，装备不够的要及时补充够，加强防灭火训练和安全知识培训，提高扑救火灾的能力。扑救森林火灾要坚持以人为本，安全第一；以专为主，群众为辅的原则，领导靠前指挥，科学决策，快速出击，重兵投入打初发火，把火灾消灭在萌芽状态。不具备直接扑打条件的林火，绝不能硬打硬拼，要待有利时机再把火灾扑灭，杜绝人员伤亡事故的发生。要高度重视火灾的扑救工作，发生火灾后，根据预案的规定，乡镇分管领导必须第一时间赶到火场，做好扑火队伍的调度、人员财产安全等工作，明确火场指挥员统一指挥，掌握火情，科学调度，在确保安全的前提下小火当大火打，实现打早、打小、打了的目标；连续三小时未得到有效控制的火灾，县森林防火指挥部领导和乡镇主要领导必须到达火场组织指挥，同时，要加强后勤保障工作，确保扑火物资、给养及时到位。明火扑灭后，必须高度重视火场清守工作，要调集足够力量，严格实行火场清守责任制，由乡（镇）、村、组领导带队，分片包干，杜绝死灰复燃。
六、增加经费，夯实森林防火工作基础
要千方百计筹措资金，将森林火灾预防和扑救经费列为公共财政支出，纳入财政预算，保证森林防火经费能及时、足额到位，确保森林防火工作正常、有序运行。重点在火源管理上下功夫，经费要向“人、财、物、”等预防方面倾斜。一是确保防火物资储备充足。根据省政府的要求和防大火抗大灾的需要，县区不少于30万元，乡镇不少于5万元的标准储备充足的扑火物资，做到有备无患。二是增加火源管理经费。要按照每百公顷配备3-5名巡山护林员的要求，大幅增加巡山护林员等火源管理人员和相应管理经费。三是加大抢险救灾应急车辆、通讯装备投入力度。配备、维护森林防火应急指挥车辆、运兵车辆及通讯装备，确保抢险救灾工作及时、高效。四是加强基础设施建设。以防火通道、林火视频监测体系建设为重点，加大基础设施建设投入。林区基础设施建设必须纳入本级经济建设规划同步研究、同步安排。每年要有计划地安排一定经费用于林区基础设施建设，增加应对较大森林火灾的综合能力。
七、加强值带班工作，保障信息畅通
各级森林防火指挥部、防火办要严格实行24小时值班、领导带班制度每日森林火情“零”报告制度，发生火情，及时调度，快速处置。县政府建立县政府领导森林防火值班带班制度，从现在到5月底，实行副县长每周轮流值班，负责全县的森林防火组织协调工作，各乡镇要认真落实森林防火“一把手”负责制，及时建立健全值班带班制度，扎实抓好森林防火各项措施的落实，严防森林火灾的发生。清明、五一期间，县乡森林防火专业队、半专业队必须监守岗位，随时应急处置火情。县、乡防火办要加强火情报送和档案管理工作，要按照市森林防火指挥部的要求，按时报送火情信息，并加强痕迹整理收集，避免迟报、瞒报、漏报现象发生。严格执行森林火灾归口、统一管理制度，需要上报和对外发布的森林火情，须经县森林防火指挥部审核后方可上报和发布。
中共元江县委办公室
元江县人民政府办公室
2010年4月2日
