各乡镇党委和人民政府，县直各单位：
现将《元江县“十二五”规划编制工作实施方案（征求意见稿）》印发给你们，请结合实际，提出意见和建议，于2010年1月8日前将意见反馈到县发改委。
联系人：杨海泉
电 话：6515449
传 真：6515191
中共元江县委办公室
元江县人民政府办公室
2009年12月30日
元江县“十二五”规划编制工作实施方案
（征求意见稿）
“十二五”时期，是我县全面建成小康社会，加快推进现代化进程的关键五年。在国内外发展环境发生重大变化的背景下，编制和实施好“十二五”规划，对深入学习实践科学发展观，全面落实建设小康社会新要求，加快推进元江现代化进程，实现经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。按照国家和省、市编制“十二五”规划工作的要求，结合我县实际，提出以下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以改革开放和科技进步为动力，实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略和“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，以加快融入滇中城市经济圈和昆玉一体化建设为契机，凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，着力解决元江经济社会发展中存在突出的问题，切实转变发展方式，促进经济社会又好又快发展。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以元江经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合玉溪市在全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建成小康社会目标，制定既符合元江实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（六）重点项目与规划相结合。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。
三、规划体系
按照国家发改委规划编制的有关精神，结合实际情况，我县“十二五”规划体系由《基本思路》、《总体规划》、《区域规划》、《重点专项规划》（《行业规划》）组成。
（一）深入研究《基本思路》。《基本思路》，是指导总体规划编制的基本依据和基础。在全面深入了解国内外发展形势，准确把握本地区所面临的机遇与挑战的基础上，找准我县在云南省建设我国面向西南开放的重要桥头堡中的定位，围绕全面建成小康社会的目标，按照科学发展观的要求，以开放的视野，深入研究本地区关系长远发展的带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路。
（二）强化《总体规划》的统领性作用。《总体规划》，即国民经济和社会发展规划纲要，是根据中央关于制定国民经济和社会发展规划的建议，以全县的国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、政府预算，以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。
编制好总体规划，要进一步创新规划内容，强化行动纲领的功能。一是要加强总体规划的战略性、宏观性和政策性。抓住关系经济社会发展全局的重大问题，在战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策上下功夫；二是要明确规划内容，改变无所不包、涉及领域过宽的状况；三是要强化空间指导与约束功能；四是要充实属于政府职责、制度和政策创新等方面的内容。
（三）做实做深《重点专项规划》。《重点专项规划》，是以关系到社会经济建设的关键领域、薄弱环节为主要对象编制的规划，是《总体规划》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资决策的依据。重点专项规划要紧密结合《云南省十大产业发展规划纲要》，对主要涉及市场机制难以发挥作用、确需政府调控的领域和产业进行规划。
在“十二五”规划编制过程中，要注意下级规划服从上级规划，重点专项规划（行业规划）、区域规划、城镇规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划、区域规划、县区规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，县乡规划要与全市、全省规划乃至全国规划相衔接，形成层次分明、功能清晰、布局合理、衔接协调的规划体系。为充分体现规划决策的民主性、科学性，上述规划有条件的要召开听证会，广泛听取各方面意见，并经过专家或中介机构论证评审。
结合我县实际，“十二五”重点专项规划初步确定为以下12个(具体规划内容、责任单位详见附表一)。
同时，按照“能编制规划的领域，就要先编制规划”的要求，由主管部门牵头负责编制：水利、交通、科技、体育、计生、残疾人保障等行业性规划。
（四）把《区域规划》放在突出重要的位置。《区域规划》是以跨行政区的经济区域为对象的具有空间性、约束性的规划，是总体规划在特定经济区域的细化和落实，是政府干预经济社会发展，实现人口经济和资源环境协调的重要手段。《区域规划》是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节，也是“十二五”规划工作的一个新任务。
《区域规划》的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。编制区域规划，要着眼于打破行政分割，整合资源优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，避免重复建设，提高区域的整体竞争能力。就我县而言，要区分热坝区和山区，区分江东片区和江西片区，按经济发展水平和自然条件相近的大类别进行规划。
（五）完善《城镇规划》。《城镇规划》，是依据国民经济和社会发展总体规划、全面建成小康社会的战略性目标，按照《城市规划法》的规定，确定城镇性质、规模和发展方向，合理利用城镇土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。要结合新时期、新形势下我县经济社会发展的实际，不断完善《城镇规划》体系。按照战略性和前瞻性的要求，规划期可考虑20年甚至更远，并依据经济社会发展的五年规划适时进行滚动调整。
（六）改革创新《乡镇规划》。在各级规划中，乡镇规划是最贴近人民、有约束力、可操作的规划。乡镇规划的主要工作不是提出、论证发展导向等战略口号，而应该侧重于空间性和时间性的安排，并根据实际分步实施。乡镇规划还应更侧重于务实，立足于当地的资源和优势，更好地规划与人民生活密切相关的改善民生等相关内容，成为人民群众办实事的规划。乡镇规划要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划之间的衔接协调。
四、组织领导
成立元江县“十二五”规划编制工作领导小组，由县委副书记、县长王志新任组长；县委常委、常务副县长杨胜、县发改委主任王波、县政府办公室主任曾睿辉任副组长；县各有关部门和单位的负责人为成员。领导小组办公室设在县发改委，办公室主任由王波兼任，副主任由县发改委副主任冯仕敏、白江荣、杨天梁兼任，负责“十二五”规划编制的具体组织实施工作，并指导各部门“十二五”专项规划编制工作。为提高规划的民主性、科学性和社会性，建议邀请市、县有关专家、学者、领导、企业家及社会各界人士，组成元江县“十二五”规划咨询委员会，对规划编制开展咨询、论证和评估工作。
五、编制工作安排
（一）前期重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、产业发展、基础设施、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境、和谐社会等重大问题开展前瞻研究，理清发展思路，奠定科学编制规划的基础，结合元江实际，初步安排“十二五”规划前期研究重大课题8个(具体规划内容、责任单位详见附表二)。前期重大课题的研究方式：一是部门内部研究；二是整合县内力量，多部门共同研究。
具体工作进度安排：
1、前期调研阶段（2009年9月～2010年1月）。启动和部署全县“十二五”规划编制工作，县发改委协同县直各相关部门向县政府提出重大问题前期研究课题，组织开展重大问题研究，并形成研究成果。
2、全面启动“十二五”规划编制工作。2009年12月底前，完成《元江县“十二五”规划编制工作实施方案》的起草下发工作。2010年1月上旬，由县政府召开“十二五”规划编制工作会议，安排布置全县“十二五”规划编制研究工作，并请有关专家进行“十二五”规划编制培训，全面启动我县“十二五”规划编制工作。
3、组织参加省、市“十二五”规划编制培训。
（二）“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。规划纲要突出元江特色，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。规划纲要起草工作由县发改委牵头，县直有关部门参与。
具体分工及进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：规划前期研究阶段（2009年12月～2010年6月）。组织开展元江县“十二五”经济社会发展规划研究。2010年4月底前完成规划研究报告（初稿），在广泛征求意见，不断修改完善的基础上，2010年5月底前召开听证会和进行专家咨询论证，验收研究成果。为我县“十二五”规划思路和纲要的起草奠定基础。
第二阶段：基本思路研究阶段（2009年11月～2010年2月底前）。在广泛调研的基础上，汇总分析前期研究课题的成果，认真做好“十二五”规划执行情况的评估工作。进一步理清发展思路、方向和重点，由县发改委负责我县“十二五”总体规划思路的起草工作。
2010年3月底前，形成《元江县“十二五”国民经济和社会发展基本思路》，在广泛征求意见的基础上，听取县人大和县政协的意见和建议，由县政府审定后下发，指导全县“十二五”规划编制工作。
第三阶段：纲要起草阶段（2010年4月～10月底前）。成立《规划纲要》起草小组，编制完成“十二五”规划纲要草案。
1、2010年5～7月，编写小组集中力量编制完成“十二五”规划纲要初稿。重点专项规划（行业规划）、区域规划、城镇规划初稿于5月底前报县发改委与县《纲要》进行初步衔接。
2、2010年8～10月，《纲要》讨论稿分别征求县直有关部门、各乡镇意见，在不断修改完善的基础上，提交县人大、县政协进行初审，并报送县委、县政府审查。同时，按照中共中央关于“十二五”规划建议的主要精神进行修改完善，并做好与市、省、国家“十二五”规划纲要的衔接工作。
第四阶段：规划纲要草案完善、审议阶段（2010年11月～2011年2月底前）。按照县委要求，由县发改委负责完成县委“十二五”规划建议的起草工作，提交县委全会讨论通过，按照县委建议精神，完成《纲要》修改完善工作，经县委、县政府审定后提交2011年年初县人大会议审议通过，并向社会公布。
（三）重点领域和重点行业发展专项规划。以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由县发改委会同县直有关部门确定，县直有关部门负责起草。
具体分工及进度安排：
1、2009年9月～12月底前，县发改委在广泛征求县直各部门意见的基础上，确定我县“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。
2、2010年5月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送县发改委。县发改委就重点专项规划草案中的重大问题，与县直有关部门、各乡镇进行衔接协调。
3、2011年10月底前，各相关部门对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由县发改委会同县直有关部门上报县政府审定。
（四）编制各乡（镇）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。各乡（镇）人民政府要以县市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，组织编制各自乡（镇）的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。乡（镇）规划原则上要与全县“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。县直各部门、各乡镇人民政府要高度重视，主要领导要亲自抓好规划编制工作的落实，并要明确专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。
（四）统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发改委，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。
附：1、《元江县“十二五”重点专项规划》；
2、《元江县“十二五”规划前期研究重大课题》。
附表一：
元江“十二五”重点专项规划
| 序号 |
规划名称 |
规划内容 |
负责 单位 |
| 1 |
元江县农业产业发展规划 |
元江县农业产业发展现状及现在和未来发展面临的困难，到“十二五”末烤烟、甘蔗、芦荟、茉莉花、蔬菜、水果、特色生物资源等（包括面积、产量、产值、收入、对财政贡献等）产业发展目标、农业生产用地规划布局、生产配套基础建设规划、生产科技推广重点以及相应的措施政策。 |
县农 业局 |
| 元江县以山区为主的林果产业发展现状及现在和未来发展面临的困难，到“十二五”末林果（包括面积、产量、产值、收入、对财政贡献等）产业发展目标、重点、布局和措施。 |
县林 业局 |
| 元江县畜牧业发展现状及现在和未来发展面临的困难，到“十二五”末畜牧（包括数量、产量、产值、收入、对财政贡献等）产业发展目标、重点、布局和措施。 |
县畜 牧局 |
| 元江县农村劳动力转移发展现状及现在和未来发展面临的困难，到“十二五”末农村劳动力转移（包括人次、收入、措施和对农民人均收入的作用等）发展目标、重点和措施。 |
县人事劳动局 |
| 2 |
元江县工业发展规划 |
工业（含特色生物资源龙头企业）发展现状、配套基础设施、发展前景，现在和未来发展中面临的主要困难，“十二五”工业发展方针、思路、目标、布局，配套建设重点，科技推广重点，工业发展重点及相应措施对策。 |
县经济委员会 |
| 3 |
元江县矿产资源保护与开发规划 |
元江县镍、铜、铁、金等主要矿产资源的开发与保护方针、目标、重点，主要建设项目的布局与资源整合，保护与开发的思路、措施，规划实施过程中的保障措施，提高矿产资源综合利用的对策与措施。 |
县国 土局 |
| 4 |
元江县电力发展规划 |
元江县水力资源现状，“十二五”期间水力资源建设状况、小水电建设应遵循的原则和目标，电源建设的思路、目标、重点，主要电源建设项目及布局，规划实施的保障措施。 |
县水 利局 |
| 元江县电力发展现状，“十二五”期间电力供求状况，元江县电网建设应遵循的原则和目标，主要建设项目及布局，规划实施的保障措施。 |
县供电公司 |
| 5 |
元江县以旅游业为主的第三产业发展规划 |
元江县以旅游业为主的第三产业发展现状、存在的问题及原因，旅游业走产业化发展的思路，未来发展方针、目标及重点，重点建设项目及布局，项目主要运作方式，规划实施的保障措施。 |
县旅 游局 |
| |
|
元江县城镇发展现状，围绕旅游业发展，谋划有特色的城镇建设规划，城镇建设的方针、目标、重点及布局，规划实施的保障措施。 |
县建 设局 |
| 元江县服务业发展现状，围绕旅游业发展，服务业发展的思路、目标、重点，主要建设项目及布局，规划实施的保障以及其他需要纳入规划的事项。 |
县商 务局 |
| 6 |
元江县生态环境保护和治理规划 |
元江县环保及生态建设现状，存在的主要困难及原因，“十二五”环保工作目标，工业污染治理的重点及要达到的目标、生态治理的重点及要达到的目标，相应措施对策。 |
县环 保局 |
| 7 |
元江县教育发展规划 |
元江县教育事业现状、存在的问题及其原因，教育发展的方针、思路、目标、重点，如何巩固提升“普九”、解决高中教育瓶颈、创新中高等职业教育，教育资源的优化整合的思路、措施，主要建设项目及规划实施的保障措施。 |
县教 育局 |
| 8 |
元江县公共卫生体系发展规划 |
元江县公共卫生体系现状，薄弱环节及存在的问题，公共卫生应急反应体系、基础设施、防疫检疫体系、保健体系、急救医疗体系、公共环境卫生、农村乡镇医疗卫生体系等的发展方针、目标、重点，主要建设项目及布局，规划实施的保障措施。 |
县卫 生局 |
| 9 |
元江县劳动就业和社会保障发展规划 |
元江县社会保障现状，未来就业、再就业及社会保障发展方针、目标、重点，促进社会保障事业健康发展的途径，保障规划实施的政策措施。 |
县人事劳动局 |
| 10 |
元江县扶贫开发规划 |
元江县贫困人口现状，扶贫方针和目标、重点，统筹安排，综合式标准化扶贫，规划实施的保障措施。 |
县扶 贫办 |
| 11 |
元江县人才建设规划 |
元江县人才发展现状、存在的问题，根据我县重点产业建设，规划“十二五”发展目标、原则、人才培养的方向、重点和举措，建立有利于人才成长、人才流动、人才创业的机制和环境，规划实施的保障措施。 |
县人事劳动局 |
| 12 |
元江县财源建设规划 |
元江县财源建设现状、存在问题、“十二五”期间财源建设目标、重点及措施。 |
县财 政局 |
附表二
元江县“十二五”规划前期研究重大课题
| 序号 |
规划名称 |
规划内容 |
负责单位 |
| 1 |
元江县“十二五”优势产业发展研究 |
“十二五”期间元江县优势产业（烤烟、制糖、矿产、水电等）发展的环境及选择依据、市场环境、产业发展机会研究、产业定位、发展重点及思路，具体措施。 |
县发改委 |
| 2 |
元江县“十一五”调控目标执行情况预测和“十二五”调控目标方案研究 |
元江县“十一五”宏观调控目标的实现情况，“十一五”计划执行过程中存在的主要问题，“十二五”经济增长因素分析，“十二五”宏观经济调控目标及发展速度预测（方案比较分析）。 |
县发改委 |
| 3 |
元江县“三农”问题的对策研究 |
分析当前制约和影响我县农村产业经济发展的主要因素；如何大力发展与农业相关的工业、服务业，加快城镇化的推进，实现农村劳动力向二、三产业的转移，农村人口向城镇的转移，以降低一产业占生产总值的比重，降低一产业从业人员占全社会劳动人员的比重，达到提高非农业人口比重，提高农民纯收入中非农收入的比重。 |
县农业局 |
| 4 |
元江县加快服务业发展，努力扩大消费需求研究 |
分析元江服务业的现状与问题，预测“十二五”期间可能面临的发展与竞争环境；针对中心城区辐射力弱的情况，如何增强中心城区对山区的辐射和带动作用；围绕旅游业的发展，明确新阶段服务业发展的总体思路、主要目标与发展重点；从总体上研究提出进一步促进元江服务业发展的政策保障与相关措施建议。 |
县商务局 |
| 5 |
元江县“十二五”就业形势和社会保障研究 |
结合空间区域，研究分析我县就业形势、社会保障体系建设的现状，“十二五”期间劳动力变化趋势及就业需求增长分析；提出“十二五”期间就业和社会保障体系建设的目标、任务；促进就业，缓解我县就业压力的举措；社会保障体系存在的主要问题；社会保障体系建设的改革方向和阶段性目标，如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平；如何解决农民的社会保障问题；如何补充社保基金，完善社会保障基金的运作方式。 |
县人事劳动局 |
| 6 |
元江县“十二五”规划指标体系研究 |
落实科学发展观要求，充分体现元江县经济社会发展水平与产业化发展特色，按照体现科学性、连续性、可行性、可比性、创新性的要求，研究建立“十二五”规划经济、社会、生态等方面的指标体系。 |
县发改委 |
| 7 |
元江县“十二五”统筹城乡发展研究。 |
分析“十一五”以来我县统筹城乡发展的总体形势、面临的突出问题及其主要原因；分析判断“十二五”时期城乡经济社会发展差距变动趋势；围绕建设社会主义新农村，按照建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的总体要求，研究提出“十二五”时期我县推进统筹城乡发展的总体思路、发展目标和政策措施。 |
县发改委 |
| 8 |
元江县“十二五”规划组织实施机制研究 |
针对县区规划操作性不强，缺乏约束力的问题，研究建立“十二五”规划的组织实施机制、检查落实制度、评估制度。 |
县发改委 |
