各乡镇人民政府，县直有关部门：
为进一步巩固提高我县“两基”工作水平，确保“两基”工作顺利通过国家督导检查，根据玉溪市人民政府教育督导团转发《云南省人民政府教育督导团关于做好“两基”迎国检自查工作的通知》（玉政教督〔2009〕6号）要求，结合我县实际，现将“两基”迎国检自查工作有关事项通知如下 ：
一、指导思想
在上级党委、政府的正确领导下，以科学发展观和正确的政绩观为指导，坚持“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，以迎国检为契机，全面巩固提高我县“两基”水平。
二、目标任务
（一）总体目标：确保明年我县“两基”工作顺利通过国检。
（二）主要任务：以《云南省“两基”评估验收项目及指标要求》、《“两基”巩固提高复查年审项目及指标要求》（云教督〔2003〕4号）为依据，认真开展“两基”自查工作，并以下述七项内容为重点，认真排查，切实解决存在问题。
1.普及程度。重点检查贫困地区、民族地区中小学学生的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。各乡镇要以农村学生的入学和巩固为重点，进一步完善和落实控辍保学的长效机制，确保普及程度各项指标高于验收标准。
2.教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，以及县域内教师均衡配置的情况等。县直相关部门要按照省定教师编制标准，配足配齐合格教师，加强教师队伍建设，合理配置教师资源。
3.办学条件。重点检查农村寄宿制学校建设、设施配套情况，以及中小学校布局不合理、大班额和教学仪器设备、图书配备不足，现代远程教育设备的使用效益等问题。县直相关部门要切实做好义务教育阶段薄弱学校改造，全面消除D级危房，解决好校舍配套设施不足等问题。
4.教育经费。重点检查教育投入的“三个增长”，农村税费改革后上级转移支付资金用于教育、教育费附加征收使用、农村义务教育经费保障机制的落实情况，以及侵占、挪用义务教育经费等问题。县直相关部门要按照《义务教育法》的规定，确保义务教育经费投入。要依法在财政预算中将义务教育经费单列，确保农村税费改革转移支付资金有较高比例用于教育，足额征收教育费附加并全部用于教育。要对近三年的教育经费投入情况进行自查，凡有拖欠的，必须在2009年底前补拨到位。
5.教育质量。重点检查实施素质教育的情况。主要检查中小学按教学内容和课程设置开齐课程、开足课时，落实学生体质健康和体育锻炼标准、减轻学生过重课业负担的情况，以及在义务教育阶段是否存在设立重点校和非重点校、重点班和非重点班、向学校下达升学指标的问题。
6.学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全、学校周边环境治理情况，以及加强对师生安全教育、建立安全管理责任制和应急机制的情况。县直相关部门、各乡镇要进一步建立健全和落实各项安全责任制度，从制度上规范中小学安全工作。加强安全教育，强化安全督查，及时消除安全隐患，常抓不懈，确保师生平安。
7.扫盲工作。重点检查扫除青壮年文盲情况和脱盲人员复盲情况（扫除青壮年文盲中的“青壮年人口”指15―50周岁人口）。“国检”是对“两基”的全面检查，各乡镇要切实抓好扫盲工作，对“扫盲”和“普九”工作要统一领导，统一规划，统一部署，统一实施。
三、工作步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2009年11月16日至11月20日）
1.召开有关职能部门、乡镇政府主要领导及中小学校长参加县政府“两基”迎国检自查工作会议。
2.制定下发《关于认真做好“两基”迎国检自查工作的通知》，成立迎国检领导小组及办公机构，明确指导思想、目标任务、工作要求和时间进度。
第二阶段：自查自纠阶段（2009年11月21日至11月30日）
1.全面开展自查自纠。全面总结回顾2000年我县“两基”通过省政府督查评估验收，特别是2008年我县“两基”通过省政府复查年检以来所取得的成绩和主要经验。要逐项对照省定标准，找出存在的问题和差距，分析存在问题的原因。各乡镇政府、县直有关部门要按照责任分工，进一步梳理所负责各项指标中存在的突出问题，研究提出整改对策和建议。
2.狠抓整改落实。督查组对各单位自查自纠情况进行督查，一方面指导各单位按照国检标准和档案资料要求抓好落实；另一方面要确保整改时效和质量。各单位要按照本单位职责积极配合做好整改工作，并准备好本单位的汇报材料。
3.开展经验交流。迎检办应注重培植典型，确定一个“两基”成效好的乡镇作为样板，组织召开“两基”迎国检工作现场交流会，充分发挥典型的示范引导作用，指导其他乡镇做好迎国检工作。
第三阶段：检查督办阶段（2009年12月1日至12月10日）
1.组织督查。督查组对各乡镇政府、县直各部门及中小学校自查自纠情况进行督查，既对档案资料建设进行指导，又对存在的问题进一步提出整改和完善的意见，并限期落实到位。
2.跟踪督办。督查组对各单位自查整改情况进行跟踪督办，及时总结宣传迎国检工作中的先进典型和经验，对工作不力，问题较大的单位予以通报并下达整改通知书，限期做好整改，确保我县“两基”各项指标达到国家和省定标准。
第四阶段：市级复查阶段（2009年12月11日至12月31日）
1.完善“两基”工作档案。
2.做好“两基”工作汇报材料。
3.迎接市政府督查组对我县“两基”工作进行复查。
第五阶段：省级检查阶段（2010年1月至2010年3月）
1. 2010年1月至2月，集中精力抓好各项指标的巩固提高工作。
2. 2010年3月，整理完善各项档案资料、汇报材料，接受省级督导检查。
四、职责分工
各部门要按照分工负责、统筹协调的原则，分头抓好“两基”各项指标的落实，各项指标牵头单位主要负责人为本项指标的直接责任人，参与单位主要负责人负共同责任。
1.由县教育局牵头，各乡镇政府参与，负责“普及程度、教育质量及扫盲工作”各项指标的落实。要对近三年巩固提高工作进行全面梳理和总结，找出存在的主要问题，制定具体整改措施，并及时整改。重点抓好普及程度“一票否决”的问题，确保义务教育阶段入学率、巩固率、辍学率、毕业率、完成率等各项指标达到巩固提高标准要求。
2.由县教育局牵头，县人事劳动局参与，负责“教师队伍”各项指标的落实。对近三年来我县义务教育阶段师资队伍建设情况进行全面梳理和总结，找出存在的主要问题，制定整改措施，及时整改。重点抓好教师配编、学历、资格的问题。确保我县义务教育阶段教师编制、学历达标、任职资格、教师管理等各项指标达到相关标准要求。
3.由县财政局牵头，县教育局、地税局参与，负责“教育经费”各项指标的落实。对近三年（2006至2008年）教育投入的“三个增长”、义务教育阶段经费投入、城市教育费附加的征收和使用、国家“三免一补”政策落实情况进行全面梳理和总结，找出存在的主要问题，制定整改措施，及时整改，确保落实我县义务教育阶段教育经费各项指标到位。对2009年教育经费执行情况，要及早检查，及时整改，确保达到相关要求。
4.由县教育局牵头，县发改委、财政局、建设局、国土局参与，负责“办学条件”各项指标的落实，对近三年义务教育阶段办学条件各项指标进行全面梳理和总结，找出存在的主要问题，制定整改措施，及时整改到位。重点抓好D级危房“一票否决”，图书资料和音、体、美、器材配备不齐的问题，确保我县义务教育阶段办学条件各项指标达到国家和省定标准。
5.由县安监局牵头，县教育局、公安局、工商局、建设局、卫生局、文化局参与，负责学校安全管理和校园周边环境整治工作。
6.由县监察局牵头，迎检办参与，负责对各乡镇政府、县直有关部门及中小学校“两基”迎国检工作落实和完成任务情况进行全程监督。
五、工作要求
1.切实抓好重点和薄弱环节。县直有关部门和各乡镇要进行认真自查，并针对自查情况主攻重点指标、重点部位和薄弱环节，要抓住“两基”迎检的机遇，采取有效措施解决突出问题，特别要排除“两基”迎国检中的六个“一票否决”（没有落实财政对教育投入“三个增长”、2001年后有拖欠教师工资现象、有D级危房存在而且还在使用、普及程度指标不达标、不重视安全工作而造成师生伤亡重大安全事故、“两基”工作有弄虚作假行为）。
2.认真准备“两基”有关档案材料。一是各乡镇政府和县直有关部门根据元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》要求，以红头文件形式上报年度教育工作履职情况自评报告，标题统一为：XX乡（镇）人民政府或XX局2009年履行教育工作职责情况的自评报告；二是各乡镇政府要上报《云南省“两基”复查年审情况登记表》和政府红头文件形成的“两基”年审自查报告（标题统一为：XX乡镇人民政府2009年“两基”年审自查报告。内容包括乡镇基本情况，“两基”巩固提高复查项目达标情况，主要措施和成效，存在的问题与今后工作的打算）；三是各乡镇政府和各有关部门准备好近三年“两基”工作的汇报材料，标题统一为：XX乡镇人民政府或元江县XX局“两基”工作汇报材料，汇报材料要充分反映本单位依法履、推进“两基”巩固提高的政策和措施，为元江县义务教育的改革与发展、为农村扫盲和成人文化技术教育的发展所做的好事、实事及其所产生的效果，存在的主要问题和今后履行教育工作职责的打算。乡镇政府汇报材料要全面反映普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫盲工作七个方面各项指标的达标情况，以及实施“两基”过程中采取的主要措施，取得的主要成绩，形成的基本经验；并客观分析存在的主要问题，提出对策和打算。汇报材料要精练，篇幅以5000字左右为宜。对成绩和经验的总结要抓住关键，突出特色；对问题的分析要有选择性，既让人相信和理解又不能影响国检；四是各乡镇和县直相关部门要收集和整理部门在履行法律规定的教育职责中出台的促进教育发展、提供优惠条件、为教育办实事办好事的有关政策文件、规划、计划、纪要以及统计报表、领导重要讲话等资料，进一步充实和完善今年6月省政府教育工作督导评估时建立的（2006年至2008年）档案材料。各乡镇政府和各有关部门的文件和档案材料，于12月15日前报县政府教育督导室（县教育局），本乡镇、本部门保留一份。各学校要把近三年学校年报统计表，学生学籍档案，学校服务区范围内文化户口册，教师学历及进修档案，学校财务收支报表、学校管理规章制度等材料，按领导管理、普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫盲工作八大块分类归档。
3.各乡镇政府要做好乡、村成人技术学校的管理工作。一要对乡镇成人文化技术学校校牌、教室、办公室、放像设备、图书等要进行逐项的检查，做到齐全、规范、整洁；二要健全管理机构，落实工作人员；三要举办提高班，对学员开展实用科技培训；四是建立成人技术学校教师、办学条件、培训情况统计表及近三年农民文化技术学校培训计划、总结、工作印证材料、学员花名册等。
4.坚持实事求是，反对弄虚作假。各项数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报。迎检活动不得影响正常的教育教学秩序，不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。
六、主要措施
1.切实加强领导。成立“两基”迎国检自查工作领导小组，领导小组下设办公室，负责迎国检的日常工作。同时，县教育局也要相应成立 “两基”迎国检自查工作小组，负责迎国检的组织协调及其他具体工作。各乡镇、县直相关部门、各学校要成立相应的机构，组建专门工作班子，制定工作实施方案，认真做好“两基”迎国检自查工作。
2.广泛宣传发动。要通过各种媒体，结合《义务教育法》的宣传报道，集中关注我县“两基”工作主要成效、先进典型以及正在解决的热点难点问题。县教育局要向各中小学下发通知，就迎国检的业务性工作提出具体要求。
3.搞好业务培训。县教育局要对有关人员进行业务培训，为做好“两基”迎国检工作提供业务骨干保证。
4.建立“两基”迎国检的责任制和责任追究制。各单位行政一把手负总责，分管领导负直接责任，相关人员负相应责任。对工作不到位影响到全局的，要按照问责制的有关规定追究其主要领导和有关责任人的责任。
5.提供经费保障。县教育局要根据“两基”国检指标所需经费和迎国检期间所需资料及办公经费认真进行梳理和核实，尽快做好计划，报县政府批准后拨付迎国检专项经费，确保我县“两基”迎国检各项工作顺利开展。
二○○九年十一月十八日
