各乡镇人民政府，县直有关单位：
《元江县县对乡镇财政管理方式改革实施意见》已经县第十五届人民政府第30次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年十月二十七日
元江县县对乡镇财政管理方式改革实施意见
为巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，进一步明晰乡镇财权和事权，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，完善公共财政体系，促进城乡协调发展，适应新形势下乡镇职能转变的需要，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发〔2008〕69号）、《云南省财政厅关于云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则的通知》（云财预〔2008〕361号）和《玉溪市人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（玉政发〔2008〕85号）精神，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：保工资发放、保机构运转、促经济发展、促债务化解、建立激励机制、整合专项资金。
（二）基本原则：坚持财权与事权相匹配的原则；坚持税费改革以来财政管理体制乡镇既得利益基本不变的原则；坚持维护资金所有权、使用权和财务审批权不变的原则；坚持整合资金、提高效率的原则；坚持严格预算管理、强化财政监督的原则。
二、县对乡镇财政的管理方式
县对乡镇财政实行“统收统支，收入整体上划，支出分类管理”的财政管理体制，取消对乡镇的定补和分成，将现行乡镇定补和分成分解为两部分：一是根据乡镇的人口数量、行政事务以及经济发展水平按标准核定乡镇的会议费、维稳及业务费；二是根据乡镇各项经济指标完成情况，以项目支出的形式确定对乡镇的财力补助额度。
（一）统收统支
将乡镇作为县级的一级预算单位实行部门预算管理，乡镇所有收支编入部门预算，实行全口径预算管理。
（二）收入整体上划
乡镇的地方财政收入、非税收入全部上划为县级收入。乡镇不再承担组织税收收入的职责，税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达给县国税局、地税局执行。各乡镇政府积极配合税收征管部门做好协调工作，保证财政收入及时足额入库。
为调动乡镇发展经济、加快小城镇建设步伐、促进社会事业协调发展的积极性，乡镇在本辖区范围内取得的乡镇预算外收入，纳入县财政预算外专户管理，全额安排给乡镇，编入乡镇部门预算，用于偿还债务、小城镇建设和发展经济。
（三）支出分类管理
1．基本支出
主要包括人员经费支出、机构运转支出、维护社会稳定支出和村组支出，这些支出由县财政按照相关的定员定额标准编入乡镇部门预算。
（1）人员经费支出：包括各乡镇在职及离退休人员工资、财政半供养人员补助支出。
（2）机构运转及维稳支出：包括乡镇开支的办公经费、会议费、业务费及维护社会稳定支出等方面的支出。
（3）村组支出：指村“两委”干部、村民小组干部报酬和村“两委”办公经费支出。
2．事业发展支出
乡镇实施的财源建设、产业结构调整、涉农基础设施建设、小城镇建设等方面的项目（不含各职能部门向上级争取的项目），年初由乡镇政府提出项目规划，向县财政提供报告和可行性研究报告，纳入县财政项目库进行滚动管理，由县政府根据全县经济和社会事业发展需要，结合财力情况统筹安排，通过年初预算或以专项资金的形式下达。
3．债务支出
各乡镇政府的债务由各乡镇政府承担，从乡镇预算外收入或结余资金中统筹安排偿还。
4．其他
县属各职能部门安排开展的各项工作，需由乡镇组织实施的，所需资金由牵头部门给予足额安排，乡镇不再配套。
三、建立乡镇财政激励机制
（一）建立和健全县对乡镇经济与社会发展目标考核体系，明确乡镇政府的责、权、利，调动乡镇改革创新的积极性，促进农村经济社会和谐发展。
（二）建立和完善举债偿债制度。各乡镇政府要锁定历史债务，严格控制产生新的乡村债务，采取承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施化解债务，县政府将对节约支出、有效控制产生新债和积极想办法偿还债务成效明显的乡镇政府给予奖励。
四、严格预算管理，硬化预算约束
（一）各乡镇政府要认真贯彻执行预算管理的有关法律、法规，严格预算管理，强化预算约束，实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的乡镇财政预算管理方式。
（二）在编制预算时，实行全口径预算管理，增强预算编制的完整性和透明度。在预算执行中，坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，各乡镇政府在预算执行过程中，要自觉接受乡镇人大主席团的监督，切实维护预算的严肃性。
（三）对现行县级各职能部门开展的建设项目、达标升级、目标、行政事务等活动进行全面清理，取消要求乡镇配套资金的规定。
五、本实施意见从2010年1月1日起执行，由县财政局负责解释。
