各乡镇人民政府，县直各单位：
《元江县2009年民主评议政风行风工作实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月十日
元江县2009年民主评议政风行风工作实施意见
为认真贯彻落实全国纠风工作电视电话会议、省纪委八届四次全会、市纪委三届四次全会、县纪委十一届四次全会和全县行政监察暨纠风工作会议精神，按照市政府纠风办的统一安排部署，结合我县实际，提出2009年民主评议政风行风工作意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委关于保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市决策部署落实的“五保”要求，坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，标本兼治、纠建并举、突出重点、强化整改，以人为本、服务群众，努力为群众办实事、办好事，促进政风行风建设，为推进全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、基本原则
（一）坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风，强化监管，落实责任；
（二）坚持标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防，既要切实解决损害群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制机制创新；
（三）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下；
（四）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程；
（五）坚持公平公正公开，严密实施，严谨操作，严格要求；
（六）坚持实事求是，解放思想，推动发展，务求实效。
三、目标任务
紧紧围绕“转变干部工作作风，密切党群干群关系，推进阳光政府建设，保障科学发展”的主题，把民主评议政风行风活动与落实科学发展观主题实践活动有机结合起来，抓党风、促政风、带行风。通过评议活动，加强队伍建设，推进政风行风建设，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等人民群众反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；努力做到“想群众所想、急群众所急、解群众所难”的以人为本服务理念明显增强，依法行政、依法办事、服务群众的能力和水平明显提高，人民群众满意度明显上升；推动机制体制创新，进一步提升基层窗口单位和广大干部职工贯彻落实科学发展观的能力和水平。
四、组织实施
在各级党委、政府的领导下，由政府纠风办统一组织实施，评议组在政府纠风办的指导下开展具体工作，行业主管部门做好协作、协助工作，被评单位积极主动配合评议组的工作，政府纠风办和行业主管部门定期不定期督促检查和帮助指导，保证评议活动各个阶段任务按质按量完成。
五、评议对象
根据全国纠风工作会议和省政府纠风办《关于2009年纠风工作的实施意见》（云政纠办〔2009〕3号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发2009年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（玉政办发〔2009〕148号）精神，今年重点评议公安派出所、公办中小学校、乡镇公立卫生院（医院）。集中力量对各乡镇范围内的派出所、学校（小学校点和完小并中心小学统一评议）、卫生院（医院）开展民主评议活动。
对去年评议过的公安交警、国土、民政、安监、计生系统政风行风建设整改情况进行跟踪检查。
其他未列入统一评议的政府部门和公共服务行业，特别是基层窗口单位，可以根据各自实际情况，按照本实施意见的评议内容、方法步骤、工作要求，自行组织或邀请政府纠风办、评议组开展内部自查自纠和民主测评活动，切实加强本部门（单位）、本行业、本系统的政风行风建设工作。
六、评议内容
（一）公安派出所
一是查看“八条禁令”、“五条禁令”等各项规章制度和纪律的落实情况。着力整顿有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等歪风邪气；二是以人为本、便民利民、优质服务等执政为民服务理念的落实情况。着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“报警难、接警慢、办事拖拉、推诿扯皮、态度冷漠、作风粗暴”等群众反映突出的问题；三是依法行政、依法办事、清正廉洁等公正廉明为政之德的落实情况。着力解决以罚代管、执法扰民、刁难群众、“不给好处不办事，给了好处乱办事”、吃拿卡要、以权谋私、贪赃枉法等行政不作为、乱作为的问题；四是创建平安、构建和谐、社会稳定等社会治安综合治理任务的落实情况。着力解决群众诉求不畅、群体事件多、群众安全感低等问题；五是政务公开、警务公开、接受监督等推行阳光政府四项制度的落实情况。着力解决暗箱操作、逃避监督、欺上瞒下、弄虚作假等问题；六是队伍管理、制度建设、作风建设等“一岗双责”制的落实情况。着力解决管理松散、监督不力、班子不团结、干部作风不实、缺乏有效的监督制约机制等问题。
（二）中小学校
一是查看教育乱收费等专项治理工作的落实情况。着力整治“一边免费，一边乱收费”、强行学生统一着装等强行服务并收取服务性费用、变相向学生推销教辅材料、普通高中招生与录取挂钩收取“赞助费”、以非计划生、自费生、旁听生等名义招收择校生以外的学生并收费等各种名目的乱收费行为；二是义务教育经费保障机制和“三免一补”政策的落实情况。着力整治贪污、挪用、截留、乱支滥用公用经费、免补经费等违法乱纪行为；三是中小学生减负政策的落实情况。着力消除阻碍中小学生快乐学习、健康成长的学习负担、心理负担和经济负担；四是校务公开、财务公开的落实情况。着力解决重大决策、基础设施建设、大型物资采购、大额资金开支等违反民主管理、民主监督的“家长制”作风；五是师德师风建设情况。着力整治体罚、歧视、侮辱学生，缺乏关心关爱、情趣低级粗俗等有悖为人师表的行为；六是安全工作责任制的落实情况。强化“预防为主，安全第一”的安全防范意识，完善学校安全工作的管理机制建设，坚决杜绝打架斗殴、抢盗事件和各类责任事故的发生。
（三）医院（卫生院）
一是查看医德医风建设和廉洁从业情况。着力整治宗旨观念差、服务意识淡薄、服务态度生、硬、冷、乱开药、乱检查、乱收费、小病大医、收受“红包”、开单提成等加重患者精神负担、经济负担、损害群众利益的问题，努力缓解群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题；二是药品和医疗器械集中招（跟）标采购政策的落实情况。按照“网上集中竞价（限价）、统一配送、全市同价”的要求，采取药品集中采购，医疗器械集中采购，真正让利于群众；三是药品价格和医疗服务收费公开公示情况。严格执行国家有关药品和医疗服务价格政策，坚决制止乱收费，充分尊重群众的知情权、监督权，增强医疗服务透明度和公开力度，让群众明明白白消费；四是城乡居民基本医疗保障体系各项措施落实情况。积极配合卫生行政主管部门推进新农合、社区卫生服务等医保体系建设工作，方便农村群众和城镇居民就近看病就医，努力解决群众看病难的问题；五是治理商业贿赂工作落实情况。积极倡导依法从医、廉洁从医，坚决整治通过药品和医疗器械采购收受回扣等商业贿赂行为，增强拒腐防变能力；六是行风建设长效机制落实情况。加强内部监督管理制度建设，强化服务质量、服务水平，以优质服务留住病人。
七、方法步骤
民主评议政风行风工作坚持政府统一领导，政府纠风办组织协调，部门和行业各负其责，人民群众广泛参与，新闻媒体积极配合的领导机制和工作机制。
（一）宣传动员阶段（7月底前）
一是各乡镇、相关部门根据本实施意见，结合本地实际情况，制定工作实施意见或细则，被评单位及其主管部门制定具体实施方案，分别成立领导机构和工作机构，切实加强对评议工作的领导，认真组织实施；二是政府纠风办做好聘请和培训评议员工作，按照政治素质好、工作责任心强、敢于坚持原则、业务水平较高、具有较强参政议政能力的要求，认真选聘评议员，搞好培训和前期准备工作；三是通过电视、电台、报刊等新闻媒体做好宣传工作，让广大人民群众普遍了解评议单位、评议内容、参与办法等评议工作基本事项，并由被评单位通过媒体向社会公开服务承诺；四是由政府纠风办和主管部门联合组织，分系统召开各被评单位领导参加的动员大会，安排部署评议工作，被评单位按动员大会要求召开本单位动员会议，分解具体工作任务。
（二）调查评议阶段（8月）
一是各被评单位开展自查自纠工作，认真查找政风行风方面群众反映突出的问题，剖析问题的根源，制定措施，边查边改，并将自查情况形成书面材料报县政府纠风办，供评议组参考；二是评议组在各被评单位自查自纠工作结束后，紧紧围绕评议内容，拟定调查方案，深入基层，深入群众，采取听取汇报、走访群众、召开座谈会、问卷调查和明察暗访等形式，广泛收集第一手资料，对调查掌握的情况认真梳理、归纳、分析、研究，然后分系统形成评议报告。三是评议组调查了解结束后，将调查情况向被评单位所在乡镇党委政府进行反馈，充分听取乡镇党委政府的意见建议，以便乡镇党委、政府对被评单位督促整改和加强领导。四是政府纠风办和被评单位主管部门联合组织各被评单位领导参加的面对面评议大会，分别对各系统进行评议，有条件的应当邀请乡镇政府主要领导或分管领导参加面对面评议大会，会后被评单位参会领导将评议意见向本单位反馈。
（三）整改总结阶段（9月）
一是各被评单位结合评议组的评议意见和建议，认真制定整改措施，把整改事项、标准和完成时限落实到具体领导和责任人，建立整改工作责任制，抓紧抓实整改工作。二是被评单位对此次评议活动认真进行总结，形成书面报告分别报送政府纠风办和主管部门，由政府纠风办形成书面综合总结报告，分别报送县政府和市政府纠风办、被评系统市级主管部门，县主管部门分系统自行总结。三是政府纠风办联合主管部门对落实整改情况进行检查验收，并积极争取县政府的支持，对先进单位和优秀个人进行表彰，并通过新闻媒体进行宣传，鼓励先进，鞭策后进，有力促进各级各部门、各行业、各单位加强政风行风建设，营造良好的行业风气，不断改善发展环境。
八、工作要求
（一）加强领导，责任落实
各乡镇、各部门要结合当前学习实践科学发展观活动，按照“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”和“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，认真落实“一岗双责”制，高度重视政风行风建设工作，加强领导。各被评单位领导班子要切实负起责任，尤其是主要领导要真正负起第一责任人的职责，明确分工，细化任务，责任具体到人，真正做到组织领导到位、责任分工到位、工作部署到位、检查落实到位，为评议工作的顺利开展提供坚强组织保证。
（二）团结协作，密切配合
这次评议活动对象范围点多面广，时间紧任务重，各级各部门要紧密团结，相互支持，相互配合，既要抓好业务工作，又要抓好评议工作，做到“两手抓、两不误”，保证评议活动各个阶段工作按质按量完成。政府纠风办要与主管部门和乡镇政府沟通协调，统筹评议组的工作任务和行程安排，随时了解评议组的工作进程，根据进展情况适时调整工作步骤，并提前通知主管部门、乡镇政府、被评单位，便于做好准备工作；主管部门和乡镇政府要积极支持配合评议组的工作，提供必要的交通工具、办公场所、食宿安排等基本工作生活条件，保证评议组正常开展工作；评议组要体谅基层的困难，发扬艰苦奋斗的传统作风，不讲排场，不提苛刻条件，工作为重。
（三）严格纪律，公正评议
评议组要自觉接受政府纠风办的管理和监督，严格遵守考勤制度和评议工作纪律，确保评议结果客观公正。严禁接受被评单位安排的请客送礼、娱乐活动和其他消费；严禁利用评议之便向被评单位谋取不正当利益；严禁向被评单位及其主管部门提供投诉举报问题的单位或个人情况；严禁发生其他可能影响评议公平、公正的行为。评议员违反规定的，取消评议员资格，情节严重的，追究责任。被评单位违反上述有关纪律要求的，取消评优资格。评议组要紧扣评议内容和要求，突出工作重点，明确评议主题，防止把无关政风行风的问题纳入议题，牵强附会，不得要领；要坚持民主集中制，集体研究，集体决定，形成集体统一评议意见，不搞“一言谈”。
（四）狠抓整改，务求实效
各被评单位要按照“评议是手段，整改是目的，群众满意是标准”的要求，把整改贯穿评议活动的始终，针对自查发现的问题和评议组评议意见建议，能够及时整改的立即整改，不能立即整改的，制定措施，限期整改，并将整改落实情况通过及时、方便的途径向社会反馈，自觉接受群众监督。政府纠风办和行业主管部门以及乡镇党委政府领导要适时亲临被评单位检查指导，督促整改，对评议中发现的问题不以整改、不以落实的单位给予批评和纠正，对消极对待，走形式、走过场或顶风违纪的，要严肃追究责任，并通过新闻媒体予以曝光；对评议中工作积极，整改认真，成效明显的先进典型，要通报表彰，大力宣传，充分发挥先进典型的示范作用，让人民群众真正感受到被评单位政风行风建设的实际成果。
（五）标本兼治，以评促建
各被评单位要以民主评议活动为契机，以整改为突破口，建立健全政风行风建设长效机制，加强内部监督管理，强化队伍建设，强化作风建设，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民。各主管部门要通过基层单位的评议，善于总结成功经验，发现管理中存在的问题和漏洞，按照“标本兼治、纠建并举、综合治理、注重预防”的方针，更加重视制度建设和体制创新，在建立预防不正之风的长效机制上下功夫，进一步加大源头防治力度，逐步消除不正之风滋生的环境和条件。
