加快革命老区开发建设是贯彻落实党的十七大精神的一项重大举措，是建设和谐元江的内在要求，是各级党委、政府的政治责任，也是全社会应尽的义务。我县是全市四个革命老区县之一。改革开放以来，特别是近几年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民大力发扬自力更生、艰苦奋斗的革命传统，经济和社会有了较快发展，群众的生活有了较大改善。但是由于受自然、地理、交通、文化等客观条件的制约，我县经济社会发展水平还不高，部分群众生活还不富裕，与全市总体发展水平差距较大，区域发展不平衡问题日益突出。为切实加快革命老区开发建设步伐，尽快改变老区生产落后、群众生活贫困的局面，实现我县经济社会事业又好又快发展，根据中共玉溪市委、玉溪市人民政府《关于加快我市革命老区开发建设的实施意见》（玉发〔2009〕5号）文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见：
一、加快革命老区开发建设的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届三中全会精神，以全面建成小康社会为目标，以加快社会主义新农村建设为载体，紧紧抓住省委、省政府和市委、市政府加快革命老区和山区综合开发及扩大内需的重大机遇，以农民增收、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施和生态环境建设为重点，突出重点，科学规划，合理布局，分类指导，连片开发，全面推进革命老区经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则。坚持老区开发建设与新农村建设相结合，经济发展与社会发展相结合，资源开发与保护生态环境相结合，产业发展与基础设施建设相结合，统筹兼顾与优先扶持相结合，政府扶持、社会资助与充分发挥全县人民的主体作用相结合的原则。
（三）目标任务。力争通过5到10年的努力，使产业支撑明显增强，基础设施明显改善，生态环境明显好转，社会事业全面进步，精神文明和民主政治建设不断加强，综合实力全面提高，农民收入在现有的基础上翻一番，农民生产、生活条件显著改善，基本解决群众行路难、饮水难、看病难、上学难等问题。
二、加快产业发展步伐，增强经济综合实力
（四）加快发展优势特色产业。立足资源开发，根据自然资源和气候条件，因地制宜，发挥优势，提升烟、蔗等产业，搞好种植业，发展畜牧业，开发林产业，大力发展以核桃、竹子、茶叶、蔬菜、花卉、水果为主的特色产业。加大农业科技推广力度，大力实施农业科技进村入户工程，大规模推广适用先进技术，特别要选择具有资源优势和农民参与程度高的产业，集中科技力量连片开发，形成适度规模的支柱产业。每个建制村要重点抓好1至2个能够促进农民增收的特色产业项目，每个乡镇抓好2至3个能够促进农民增收、财政增长的特色产业项目。对有较好发展前景的龙头企业、专业合作经济组织和各级政府行业协会等，要以扶持和引导，促其做大做强。各乡镇要转变发展思路，创新发展模式，制定农业产业结构调整规划和年度实施计划，跟踪做好相关服务，以市场为导向，大力推广“公司+基地+农民+保险”的产业经营模式，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和生产经营大户，力争在种、养、加上有所突破，实现兴农富农的目的。工业发展要着力在改造提升现有工业和农产品加工方面下功夫，在布局上相对集中，形成县有龙头企业，村有主导产品，户有增收项目的产业发展新格局。
（五）积极开发红色旅游产业。充分利用革命老区的红色资源、生态资源、人文资源，加快发展革命老区红色旅游景区开发建设，使部分具有较高历史价值的革命遗址、较深文化内涵的景区、景点成为有较高水准的爱国主义教育基地，促进红色旅游发展。
（六）突出抓好扶贫开发。把我县革命老区开发建设纳入全县扶贫开发的总体规划。每年选择一批重点贫困村和特色产业项目，作为县级重点扶持对象，在整村推进、易地扶贫、项目贴息贷款、互助资金等项目中优先组织实施，加快革命老区建设与发展。
三、完善基础设施建设，努力改善生产生活环境
（七）努力改善交通条件。巩固提升“村村通”成果，进一步增加乡村通硬化路里程，逐步扩大硬化路、通班车路的覆盖面。
（八）加强农田水利设施建设。继续加强新老水源、水资源保护和饮水安全工程建设，5年内基本解决乡村群众饮水安全问题。加大“五小水利”工程力度，完善水利设施配套，提高综合抗灾能力。
（九）扎实推进农村新生态能源建设。大力开展以户用沼气为重点的农村新能源建设，重点支持乡村发展户用沼气，切实解决群众烧柴难等实际困难；对环境恶化、缺乏生存条件的村寨优先实施易地搬迁；组织实施好退耕还林、天然林保护等林业重点工程，巩固退耕还林成果。通过政策扶持、林权改革等多项措施，加快林业发展步伐。
四、坚持协调发展，促进社会建设全面进步
（十）积极发展教育事业。适当调整中小学布局，方便农民子女就近上学。认真落实农村义务教育阶段“三免一补”政策，提高农村特困家庭寄宿制学生生活补助标准，切实帮助贫困家庭解决上学难问题。抓住校舍维修改造工程和农村初中改造工程重点向老区倾斜的机遇，推进项目建设，进一步改善办学条件。大力发展面向农村学生的职业技术教育，加强贫困地区师资队伍建设，提高农村教学质量。
（十一）加快发展卫生事业。建立完善医疗服务体系，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗制度全部覆盖。加强人口与计划生育服务网络建设，按规定要求建设好村级计生服务室。加大对重大疾病和传染病的防治力度，县、乡两级卫生部门要建立巡诊制度，坚持每年深入重点老区村巡疗2次，对地方病免费检查治疗。
（十二）大力发展科技文化体育事业。利用现有条件建设文化活动室、文化大院及体育活动场所，力争到“十一五”期末，实现每村有一个文化活动室，有固定的体育活动场所。科技、文体、卫生等部门，要优先安排到重点老区村开展“三下乡”活动，认真解决群众文化生活贫乏和科技信息传递滞后问题。
（十三）积极普及先进适用科学技术。采取实地办班、流动办班、开设夜校等形式，开展创业辅导和短期实用技术培训。人事劳动局、农业局、扶贫办、科技局、科协等部门，要有计划地开展重点老区村劳动力岗前培训、转移就业培训和职业技能培训。认真清理和取消农民工的不合理限制和规定，切实维护和保障农民务工的合法权益。
（十四）加快建立健全社会保障和救助制度。全面落实农村最低生活保障制度，把符合条件的特困群众全部纳入农村低保范围。全面落实“五保”供养政策，稳定供养资金，逐步提高供养标准，实现老有所居、老有所养、老有所医、老有所乐。大力实施出生缺陷干预工程和“少生快富”扶贫工程。
五、拓宽资金来源渠道，加大政策扶持力度
（十五）积极争取重点建设项目。市委、市政府安排重点项目和产业布局时，在同等条件下优先考虑老区，并在项目安排、金融贷款、项目审批、土地征用、申办证件、用水用电等方面给予政策倾斜。要抓住这一机遇，积极向上争取，推进重点产业和项目建设。
（十六）积极拓宽筹资渠道。从2009年起，县级财政每年安排一定的专项资金，并积极争取市财政革命老区专项扶持资金。积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径，加快老区开发建设步伐。
（十七）加大信贷支持力度。积极争取扶贫贴息贷款。县级财政要把小额信贷贴息资金纳入年初财政预算安排；农村信用社等金融部门要积极开展扶贫贷款、小额农户信用贷款、农户联保贷款等业务，增加对种养和加工项目的信贷投入。有关部门和企业要主动与金融机构沟通联系，争取更多信贷投入。进一步加大招商力度，争取更多的社会资金参与老区开发建设。
（十八）进一步健全和完善部门责任，实行帮扶责任制。各单位和各部门要加强对扶贫联系点的指导、协调和服务，采取有力措施，尽力为当地多办实事和好事。各单位和各部门要将帮扶情况及时向县扶贫办反馈。
六、切实加强领导，积极组织实施
（十九）切实加强组织领导。各级党委和政府要把老区开发建设列入重要议事日程，专题研究，定期检查，抓好落实。县级成立“老促会”，在县扶贫办内增设革命老区开发建设科。县老促会和县扶贫办作为全县革命老区开发建设的协调和主管部门，负责组织、协调、指导工作。各乡镇都要落实专门机构和人员，安排适当工作经费，将老区开发建设工作引向深入。
（二十）制定加快老区乡村建设规划。在认真调查研究的基础上，切实制定促进老区开发建设的中长期规划和年度计划，具体确定加快老区乡村建设的工作目标、政策措施、项目内容、工作举措、实施步骤和资金来源，确保老区建设工作稳步推进。
（二十一）营造良好的舆论环境。各种宣传媒体要加大老区开发建设的宣传力度，宣传老区乡村的历史贡献、革命传统和艰苦创业精神，让人们更多地了解老区、关注老区、热爱老区、支持老区。要大力宣传党和政府加快老区建设的政策和措施，进一步激发全县人民自力更生、艰苦奋斗的创业热情，再树老区辉煌。
