各乡镇人民政府、农场，县直各单位：
《元江县人民政府2009年工作要点》已经县人民政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。各乡镇人民政府、农场，县直各单位一定要以科学发展观为指导，认真履行职责，紧紧围绕目标任务，科学谋划工作，细化措施办法，扎扎实实抓好落实，确保各项目标任务圆满完成，以优异的成绩迎接建国60周年！
二○○九年二月十五日
元江县人民政府2009年工作要点
2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略，坚持“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，团结带领全县各族人民，积极应对局部性价格上涨和国际金融危机等各种不利因素的影响，解放思想、抢抓机遇、同心协力、锐意进取，圆满完成了各项目标任务。全县实现生产总值226852万元，增长11.72%；财政总收入24799万元，增长11.23%；地方财政收入13920万元，增长14.10%；全社会固定资产投资73079万元，增长30.37%；社会消费品零售总额71781万元，增长19.98%；城镇居民人均可支配收入12604元，增长16.47%；农民人均纯收入4006元，增长25.66%；人口自然增长率为2.72‰；城镇登记失业率为2.20%。全县经济呈现平稳较快发展的良好态势，生态城市建设取得明显成效，各项社会事业协调发展，人民生活进一步提高，社会更加和谐稳定。
2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，完成“十一五”规划目标，加快全面建成小康社会进程的关键一年，保持经济平稳较快发展是政府工作的首要任务。各级各部门必须进一步统一思想，准确把握形势，增强保持经济发展的信心，紧紧围绕县委十一届六次全会确定的各项目标任务，抢抓机遇，奋力工作，努力保持全县经济社会平稳较快发展的良好态势。
一、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标
全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”战略，坚持“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，抢抓扩大内需机遇，突出项目建设，加快农村改革发展，推进生态文明，着力改善民生，构建社会和谐，实现经济社会平稳较快发展。
全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用县外资金增长13.60%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.50%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；单位生产总值能耗控制在市级下达的指标范围内。
二、2009年主要工作
（一）抢抓扩大内需机遇，突出抓好项目建设，确保全社会固定资产投资增长25%
1. 吃透政策谋项目。要深入研究，用足、用好、用活国家扩大内需的各项政策措施，找准突破口，把握对接点，围绕基础设施、生态环境、产业升级、民生改善四大类工程，精心筛选储备一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目，努力提高项目成熟度。
2. 加大力度争项目。把项目前期工作作为推进项目建设的重中之重，加大工作力度，建立审批办结时限制、部门联系审批制、重大项目前期工作进展情况通报和专报制，健全完善项目前期经费保障机制，年内安排不少于100万元的前期工作经费。加强协调衔接，努力在项目争取工作上取得突破性进展。重点做好“一江二河”县城防洪治理暨生态城市规划建设、县城污水处理厂、垃圾处理场、西拉河水库二期工程、农村饮水安全、农村公路通畅通达工程建设等项目前期工作，尽可能争取列入国家、省、市投资计划。
3. 盘活存量促项目。积极盘活政府可经营性资产、土地、矿产、配套基础设施等公共资源，加快投融资平台整合步伐，完善投融资机制，加强银政、银企合作，积极争取金融机构对重点项目建设的信贷支持。加强社会资金投入引导，调动社会资金对基础设施、公共服务、社会事业等领域的投资积极性。
4. 扩大招商引项目。围绕优势资源，优化投资环境，创新招商方式，完善招商引资机制，强化招商引资责任。制定出台招商引资奖励政策和投资促进政策，实行领导联系推进重大招商引资项目责任制，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率，加强协调服务，增强招商引资的主动性。创新招商引资方式，拓展招商引资平台，突出项目招商、以商招商、产业链招商，加大招商引资项目跟踪服务力度，在政策引导、行政审批、规划、土地、环评等方面提供支持，既重项目签约，又重项目开工、达产，切实抓好已引进项目的实施，提高项目履约率和资金到位率，提高招商引资实效。重点抓好江滨路改造、部分旧城区商业改造、热带水果批发市场、干热河谷植物园、芦荟系列产品深加工和旅游产业开发等项目包装推介工作，力争项目招商取得新突破。
5. 落实责任抓项目。坚持“一个项目、一套班子、一套人马、一套政策”的工作机制，进一步完善重大项目领导联系推进制，健全项目推进责任制，建立健全奖惩激励机制和责任追究制，加强部门协作，搞好协调服务，全力推进项目建设。加快推进元红公路、红塔集团烟叶自然醇化仓储室、县城新源水引水、元江大酒店等项目建设。
（二）加快农村改革发展，推进新农村建设
1. 深化农村改革。认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，进一步深化农村综合改革，完善农村基本经营制度和土地管理制度，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索创新农村土地承包经营权流转方式。逐步引导农业龙头企业、农民专业合作社及种养大户适度规模经营，提升农业产业化程度。稳步推进集体林权制度配套改革，促进林产业可持续发展。积极推进乡镇机构改革和户籍管理制度改革。完成华侨农场改革，真正使华侨农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。加大基层农业技术服务体系改革力度，为农业农村经济发展提供有效服务和技术支撑。
2. 大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、安全、生态、特色的要求，认真落实强农惠农政策，突出科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，完善社会化服务体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。重视粮食生产，调整优化产业结构，提高支柱产业支撑力。积极发展现代烟草农业，加强烤烟生产基础设施建设，加大科技创新推广，确保实现烟叶收购总量1000万公斤。认真落实《元江县糖料甘蔗产业发展规划》，进一步强化“两推广、两提高、一完善”措施，实施糖料甘蔗标准化种植和优质高产推广工程，确保实现产量70万吨。突出抓好生猪和肉牛养殖，以养殖小区、专业村、专业大户为重点，强化疫病防控和良种推广，实现畜牧业总产值3亿元。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，逐步扩大油菜种植规模，拓宽农民增收渠道。依托农业龙头企业，进一步完善农业产业区域布局发展规划，积极引导农户发展芦荟、茉莉花、热带优质水果、热带花卉种植，加速热区特色产业发展。健全完善新型农业社会化服务体系，提高农业现代化水平。加强农业科技推广，提高农业科技含量，促进农业生产提质增效。积极发展壮大农村经纪人队伍和专业合作经济组织，提升农民组织化程度。建立和完善农村现代流通体系，积极推进供销社二次创业，加快农村专业市场建设，加强农村信息服务，提高农村流通现代化水平。加快农产品质量检测体系和动物防疫体系建设，大力发展优质高效农产品，鼓励企业申请有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，提高农产品质量和市场占有率。
3. 夯实农业发展基础。整合农田水利、人畜饮水、农业综合开发、烟水配套、土地整理等项目，加大水利、交通、能源、电力等基础设施建设。完成12万亩中低产田改造规划报批，实施中低产田改造1万亩；加强烟叶生产基础设施建设，建成基本烟田3.69万亩；加大土地整理工作力度，积极推进澧江镇都郎、者嘎灾毁土地复垦整理项目建设；抓好水利设施建设，完成章巴、水龙、草坝水库除险加固，加强沟渠管护，加大水毁修复，提高水利灌溉效益；加快农村公路通畅通达工程建设，完成洼垤、龙潭、羊岔街等5条县乡公路和老茶几、车垤、甘岔等5条乡村公路路面改造；新建“三配套”沼气池1500口、农村沼气乡村服务网点27个；实施农村饮水安全解困工程，解决2.5万人、1.1万头大牲畜饮水困难。
4. 加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，整合各类扶贫资源，加大整村推进、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、标准化综合扶贫和革命老区扶贫开发力度，着力实施劳动者素质提升工程，加大农村富余劳动力转移培训力度，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。重点抓好42个扶贫整村推进项目建设，完成农村富余劳动力转移培训1700人，转移就业1360人，实现6000人脱贫。
（三）优化产业布局，转变发展方式，加快推进新型工业化进程，确保实现工业总产值16亿元
1. 加快重点产业培育发展。全面贯彻全市加快推进新型工业化进程大会精神，积极争取中央、省、市扶持资金。加快产业结构优化升级，转变发展方式，实现优势资源向优势企业集中，变资源优势为经济优势。积极引导企业加强对经济环境变化的研究，掌握行业发展变化趋势，强化协调服务，全力推进重点产业发展。配合镍业公司加快技术创新，完善生产工艺，做好相关配套项目建设，加快镍铁不锈钢项目前期工作进度；加大铜矿资源开发力度，支持达亚公司完成资源整合，加快天力公司400吨选厂建设；启动蛇纹石综合开发项目，推进新丰、通元等铁合金项目技改扩建，确保年内完工投产。加强协调配合，积极推进桥头、都贵电站建设，启动罗垤、咪哩电站建设；加大电网建设，完善电网结构。完成220千伏元江输变电站建设，启动110千伏红侨和安定输变电站建设。鼓励制糖企业自主创新，加大技改力度，提高企业综合效益；积极探索制糖深加工路子，延伸产业链，巩固和提升品牌。加快永发水泥厂年产75万吨新型干法旋窑水泥生产线建设，做好栋梁公司水泥生产线改造项目申报核准，扩大产能，增强市场竞争力。重视特色生物资源创新产业，支持万绿集团加大产品研发投入，开发新产品，增加产品附加值。
2. 加快中小企业发展。认真贯彻落实省、市扶持中小企业发展政策，紧紧抓住国家实施适度宽松的货币政策这一有利时机，加大政策、资金、技术等方面的扶持。坚持走小商品、大市场、创品牌的发展路子，立足本地热区资源，鼓励中小企业发挥自身优势，开发名、特、优、新产品，努力形成各具特色的产业群。
3. 加快推进工业园区规划建设。围绕“一园三片区”的规划布局，以规模化、产业化、特色化为重点，政府引导，市场运作，实体经营，加快基础设施建设，增强园区的承载力和吸引力。发挥资源区位优势，积极整合生产要素，制定完善政策措施，创造园区良好的发展环境，吸引大项目、好项目入园建设，集聚产业发展。
（四）加快发展服务业，突出旅游产业培植，增强消费拉动力，确保实现旅游总收入2亿元
按照“打基础、建产品、创特色”的旅游产业发展思路，以生态建设为切入点，以民族文化为灵魂，全力打造红河谷旅游品牌。加快旅游产业的培植和发展，进一步完善旅游产业发展规划。启动与大江电站开发建设相配套的旅游项目规划，加快红河谷瓦纳沸泉、红河谷万亩生态农业观光园、红河谷不夜城、红河谷世界第一高桥等景区景点建设，办好金芒果文化旅游节，力争接待游客50万人次，实现旅游总收入2亿元以上。加快服务业发展，积极做好县城和集镇综合集贸市场改造，抓好商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业的改造提升，大力发展现代物流、金融保险、信息和中介服务等现代服务业，加强冬季避寒市场营销，加快发展房地产业。抓好“万村千乡”市场工程建设，完成农村连锁农家店建设任务。
（五）加强财税金融工作，增强发展保障能力
1. 进一步夯实税源基础。大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，增强财政发展后劲，实现财政收入长期稳定增长。严格依法治税，创新和完善税收征管手段，加强对重点税源、重点行业的税收稽查。加大工作力度，积极争取中央、省、市财政转移支付，研究盘活处置国有资产，增加县级财政可用财力。
2. 优化财政支出结构。严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，确保工资发放、机构运转、重点项目和重点支出的需要，增加对农业、扶贫以及农村教育、社保、卫生等公共事业的投入，把有限的财政资金用在刀刃上。
3. 强化财政管理。深化预算改革，稳步推进县级预算单位公务卡管理，加强财政监管，严肃财经纪律，管好用活财政资金，切实提高资金使用效益。加大乡村不良债务化解工作力度，努力降低财政风险。
4. 加强金融工作。抓住国家合理扩大信贷规模的政策机遇，紧扣国家扩大内需重点支持的方向，积极引导和支持金融保险部门改进服务，加强银政、银企合作，找准产业发展与信贷支持的结合点，扩大有效投入，支持地方经济发展。大力推进社会信用体系建设，提高全民信用意识，优化金融发展环境。
（六）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力
1. 大力推进林业生态工程建设。积极争取实施国家退耕还林项目，继续加强对现有退耕还林工程管护，加强森林资源保护和利用，开展植树造林、义务植树和县城近山面山绿化造林，完成营造林3万亩，封山育林5万亩，提高森林覆盖率。做好国家级自然保护区申报工作，推进中科院西双版纳热带植物园元江干热河谷生态站建设。
2. 加快推进生态城市建设。注重统筹规划，适时启动县城总体规划修编，加快土地利用总体规划修编工作，完成“一江二河”县城防洪治理暨生态城市建设规划、可研和设计。加快市政基础设施建设，实施澧江路中段路面改造，启动县城防洪工程、部分旧城改造、同吉路砼路面建设和高桥商品住房开发等项目，做好淇水路建设前期工作。巩固“省级园林县城”创建成果，研究县城建筑风格和绿化特色定位，推行城市保洁、绿化管理市场化，实施标志性建筑、宾馆酒店和元磨高速公路连接线亮化工程；加强城市管理，提高公众文明素质，增强保洁意识，整治脏、乱、差现象，逐步改善县城人居环境，不断提升城市整体形象。
3. 加强环境保护和综合治理。深入开展“七彩云南元江保护行动”。严格执行项目建设“三同时”制度，健全污染企业和污染隐患排查长效机制，加强对重点企业、重点行业污染治理和农业面源污染防治，严格控制新污染源的产生；加大节能减排工作力度，全面落实工程减排、结构减排、管理减排等措施，坚决淘汰落后产能，推进清洁生产。强化饮用水源保护区监管，加大环境综合治理，实施清水河流域、煤窑冲流域生态环境治理。加强矿产资源及矿山生态环境的监督管理，推行矿山生态环境恢复治理保证金制度，健全完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。强化防震减灾体系建设，提高自然灾害防御能力。
（七）大力发展社会事业，促进社会和谐稳定
1. 加强思想道德和精神文明建设。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育，广泛开展军民共建活动，巩固发展“双拥”成果。
2. 全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制，全面落实“三免一补”政策，巩固提高“两基”成果；优化学校布局，整合教育资源，促进城乡基础教育均衡发展；认真做好中小学校舍危房改造暨学校标准化建设工作，完成1.4万平方米中小学校舍危房改造，切实改善办学条件；落实义务教育学校教师绩效工资相关政策，进一步加强培训，提高教育教学质量。加强科技和人才队伍建设，加大科技投入，提高科技水平，加强人才队伍建设，充分发挥各类人才的作用，为县域经济发展提供科技支撑和人才保证。推进公共卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，提高突发公共卫生事件应急能力；新建县中医院住院大楼和红光卫生院，完成因远、青龙厂、甘庄3个卫生院改扩建和8个村卫生所建设；巩固提升新型农村合作医疗水平，确保参合率达90%以上。认真落实农业人口“奖优免补”政策，深入开展计划生育优质服务，强化流动人口计划生育管理。不断推动文化事业发展，加快乡村文化站（室）建设，认真开展第三次全国文物普查，挖掘保护传统民族文化，繁荣文艺创作，广泛开展群众性文艺活动，不断丰富群众精神文化生活。完善体育设施，开展各类体育活动，不断提高全民健身和竞技体育水平。完成2500户广播电视“村村通、户户看”工程建设，重点解决哈尼族布孔支系和彝族山苏、仆拉支系贫困户看电视难的问题。加强统计工作，认真开展第二次全国经济普查，积极做好第六次全国人口普查前期准备工作。推进第二次全国土地调查，统筹做好人防、气象、档案、外事、侨务、地方志、妇女儿童、老年人、残疾人等其它各项社会事业。
3. 加强就业再就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，开展城镇“零就业家庭”专项援助和公共就业服务专项活动，加大就业培训力度，落实各项就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，实现新增就业1700人，再就业700人。健全完善社会保障体系。巩固完善以“两低保”为基础，城乡医疗救助为辅助，各种临时补助为补充的城乡社会救助体系。加强社会保险扩面工作，推进城镇职工养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，落实被征地农民养老保险政策。适时启动住房货币化补贴工作。做好优抚安置、社会福利、救灾救济工作。
4. 全力维护社会稳定。深入推进“五五”普法和“三五”依法治县进程，认真执行党的民族宗教政策，进一步贯彻落实县《自治条例》，完成《自治条例实施办法》制定工作。强化日常监管，开展专项整治，严防重大食品、药品安全事故发生。加大对重点行业、重点领域隐患排查整治力度，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大信访工作和纠纷排查调处力度，有效化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法防范和打击各种违法犯罪活动，坚决取缔各种邪教组织，深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，确保社会和谐稳定。
（八）切实加强政府自身建设
各级各部门要进一步解放思想，更新观念，扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，为圆满完成各项目标任务提供重要保障。一要增强发展意识，进一步推进能力建设；二要增强务实意识，进一步推进作风建设；三要增强服务意识，进一步推进效能建设；四要增强法治意识，进一步推进法制建设；五要增强廉洁意识，进一步推进廉政建设。
