政 府 工 作 报 告
――在澧江镇第三届人民代表大会第四次会议上
镇 长 白春林
（2011年3月20日）
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、“十一五”主要成就和2010年工作回顾
“十一五”时期，是澧江经济社会发展极不平凡的五年。在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的直接领导和镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，全面贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害和国际金融危机带来的不利因素，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了“十一五”计划的经济社会发展目标。
（一）结构调整取得新进展，经济实力明显增强
紧紧抓住经济发展中心不动摇，不断调整优化产业结构，镇域经济保持了持续较快增长的良好态势。一、二、三产业分别累计完成增加值59085万元、135052万元、87221万元，分别比“十五”期间增69.9%、384.8%、28.4%，一、二、三产业比重由“十五”末的15:12:73调整为21:48:31。累计完成经济总收入796220万元，是“十五”的1.6倍，年均递增12.8％；地方财政收入12322万元，是“十五”的2.3倍；农村固定资产投资47478万元，其中：农村私人投资41340万元，农村集体投资6138万元。2010年城镇居民人均可支配收入15996元，比2005年增9266元，增长72.6%；实现人均经济总收入62418元，比2005年增24044元，增长62.7%；农民人均纯收入达5215元，比2005年增1312元，增长33.6%。
（二）基础建设进一步加强，城乡面貌不断改善
积极推动城镇规划修编和村庄规划工作，集镇建设有序推进，镇机关、各中心（站所）及村（社区）办公条件不断改善。五年来，全镇共投入基础设施建设资金1.32亿元，实施了农业综合开发、中低产田地改造、者嘎梁子退耕还林基本口粮田建设、者嘎和都郎片区灾毁土地复垦整理、莫郎村委会农村公路通达工程等重大项目，完成了三个社区和一个村委会办公楼建设，实施了老城区亮化工程，安装了路灯，完成了21个村民小组20个整村推进扶贫工程项目，实施了南满、坝洪村民小组异地搬迁工程，新建和修缮了49件人畜饮水工程，实施了16个农村“一事一议”项目工程，完善了农田灌溉沟渠、水泥巷道及道路硬化工程建设，实施了130户农村危房改造工程，完成了827户农村民居地震安居工程和168户危房改造，建设沼气池844口、节柴灶848套。新农村建设稳步推进，着力加大城乡环境整治力度，促进环境优化，提高城镇品位。
（三）农村改革不断深化，发展活力明显增强
严格按照中央和省、市、县出台的相关改革政策，圆满完成了各项改革任务。完成了集体林权制度主体改革工作，明晰了林地权属，落实了经营主体，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。红侨农场改革工作于2008年11月启动，2009年3月民主选举产生了澧江镇红侨社区党总支和红侨社区居民委员会“两委”班子，实现了“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，主体改革任务全面完成。
（四）生态文明建设得到加强，生态环境不断改善
始终坚持“生态富镇”的发展思路，加大生态建设和环境保护力度。积极推进“七彩云南・元江保护行动”，切实贯彻落实县委、县政府《关于切实加强生态环境保护与建设的实施意见》，科学规划农业产业发展布局。积极推进生态林业建设，完成造林28938亩，义务植树90.5万株。加强对重点企业、重点行业、重点污染物的治理力度，严格控制新污染源的产生。认真落实节能减排工作责任制，生态环境进一步得到改善。
（五）民生工程投入不断加大，人民生活水平进一步提高
始终关注民生问题，不断加大投入，进一步提高人民生活水平。累计落实最低生活保障10740人次705万元，城镇低收入家庭廉租住房补贴102户次22万元，80周岁以上无退休金老年人保健补助1219人次48万元，民政优抚163万元，发放救济粮23万公斤,救灾救济款114万元；兑付粮食综合直补15501.34亩346.5万元，退耕还林补贴9336.9亩1170.6万元；汽车、摩托车产品下乡补贴3024辆210.66万元；发放农机农具购置补贴141台（套）45.96万元；落实新型农村合作医疗，年均参合率达96.6%。组织实施了大塘子、南满、大坡、坝洪易地搬迁工作及那塘、旧寨等20个整村推进工程项目，新建和修缮了49件人畜饮水工程，完成827户农村民居地震安全工程和168户农村危房改造工程。关爱弱势群体，继续做好关爱留守儿童、救助贫困母亲和农民工帮扶工作，开展困难群众、残疾人、低保户和五保户慰问活动。
（六）社会事业协调发展，生活质量大幅提升
始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针不动摇，高度重视各项社会事业的全面发展，实现了人民生活质量的有效提升。稳步推进精神文明建设，认真贯彻落实党的各项民族、宗教政策，促进民族团结。加强村庄整治，开展了一系列群众性精神文明创建活动。加大对基础教育的投入，注重教育教学质量的提高，农村义务教育经费保障机制和“三免一补”政策得到有效落实，“两基”成果进一步巩固和提高。深入开展科技培训，劳动者素质明显提高。加强富余劳动力转移培训，累计开展培训22期1572人，转移富余劳动力1284人。积极开展文体活动，成功举办了“两州市两县四乡镇”民族团结运动会，加强了友邻州市县乡镇之间的沟通和协调，促进了民族大团结。实施广播电视“村村通、户户看”，累计安装地面卫星接收站1451座，有线广播83个，安装有线电视78个村民小组，电视覆盖率达100%。完善公共卫生服务体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制，抓好疾病预防，有效控制了“手足口病”和“甲型H1N1”流感等传染疾病。深入贯彻计划生育“三为主”工作方针，认真落实“奖优免补”政策，人口和计划生育工作成效明显，人口自然增长率控制在4‰以内。加强信访维稳工作，坚持领导干部大接访大下访，积极创建“平安澧江”，强化社会治安综合治理，深入开展禁毒防艾人民战争，社会保持和谐稳定。重视落实好民政优抚政策，做好救济、救灾及残疾人保障工作。积极做好林政执法、护林防火、退耕还林和重点公益林的管护工作。依法协调处理好土地问题，实行耕地保护制度，抓好国土资源规范管理和高效利用。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害隐患点的监测和防治规划。高度重视安全生产，切实加强安全监管。财税、金融、统计、供销、工商、消防、交通、防震减灾、食品安全、就业等各项工作取得新成效。
（七）自身建设全面加强，行政能力和服务水平有了新提高
始终坚持把加强政府自身建设作为加快全镇经济社会发展的重要保障来抓。坚持党的领导，认真贯彻执行镇党委的安排部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督，五年来共办理人大代表议案和意见、批评、建议121件，办结率100%。全面加强政府行政能力建设，提高服务水平，推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，坚持和落实领导干部联系村（社区）、联系重大项目等制度，明确目标、分解任务，确保各项工作落到实处。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，深入开展行政效能建设，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。加大监察审计，督促检查力度，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。
2010年，面对金融危机的复杂局面和百年一遇的特大干旱，全镇上下全力以赴抗大旱、保增长、保民生，镇三届人大三次会议确定的目标任务圆满完成，为“十一五”画上了圆满的句号。全年实现农村经济总收入200969万元，比上年增长17％；社会总产值（现价）224835万元，增长15%；工农业总产值（现价）109936万元，增长12％；地方财政收入达3067万元，增长15％，完成支出1177万元，增长19％；农村固定资产投资26008万元，增长112%；城镇居民人均可支配收入15996元，增长14%；农民人均纯收入5215元，增加386元，增长8％。澧江信用社共发放贷款11514万元，其中：发放支农贷款11354万元，有力支持了地方经济的发展。
一是农业农村经济稳步发展。加大以热区经济作物为主的农业产业结构调整工作力度，农业产业结构日趋合理。糖料甘蔗种植面积15958亩，预计产量5万吨，实现农民收入1500万元。种植热带经济林果25900亩，总产量4.94万吨，产值18194万元，增长111%。种植茉莉花3441亩，总产量348万公斤，总产值3996万元，增长3％；农户种植芦荟2858亩，产量14290吨，产值1214万元，增长393％；鲜切花2342亩，产量2431万支，总产值3160万元，增长114％。秋冬农业开发顺利推进，共种植冬早蔬菜、花卉等作物7909亩，实现收入1582万元，增长44%。完成烤烟种植330亩，产量3.77万公斤，实现收入60万元。继续实施良种推广繁育体系，推广畜禽厩养，促进畜牧业的发展，全年生猪存栏26621头，出栏33148头；大牲畜存栏14044头，出栏7784头；山羊存栏7617只，出栏7498只；全年肉产量439万公斤，增长8%；畜牧业总产值8247万元，增长13%。
二是工业经济平稳较快增长。认真贯彻市、县发展非公经济的各项优惠政策，全力服务非公有制经济，确保非公有制经济在我镇经济发展中的支柱地位。全镇共有个体私营企业3800户，实现营业收入159516万元，增长12％，总产值（现价）188578万元，增长12％，上缴税金4156万元，增长1％。工业企业144户，从业人员3738人，实现营业收入66361万元，工业总产值（现价）70280万元，增长8％,工业增加值（现价）22508万元,增长3％。
三是第三产业发展势头良好。积极探索“发展大旅游、促进大发展”的科学发展思路，紧紧围绕“热区”、“生态”和“民俗”这三个得天独厚的资源优势，不断完善“蒙面情歌花街节”和“金芒果文化旅游节”等节事活动，着力打造“农业观光”、“生态示范”、“民族风情”三大旅游品牌，加大旅游开发力度，搭建旅游业发展的总体框架。全年接待游客10万余人次，实现旅游收入近千万元，旅游业带动了服务业的长足发展。
四是生态环境不断改善。强化“县城是我家，我是县城主人”的观念，继续推进“七彩云南・元江保护行动”，科学规划农业产业发展布局。加大对现有林地的管护力度，积极争取实施国家退耕还林和生态保护林工程，实施义务植树和县城近山面山绿化造林。加大林政执法工作力度，坚决查处各类涉林违法案件，加强森林防火工作，大力推广节能、节柴技术，保护森林资源，保护村庄名木古树。加强地质灾害防治工作，做好地质灾害隐患点的监测和防治规划。整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿产资源及矿山生态环境的监督管理，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。
五是社会更加和谐稳定。积极推进社会主义民主政治建设，加强民族、宗教和侨务工作，巩固和扩大爱国统一战线，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，推进依法行政，强化机关效能建设。进一步建立健全村（居）民自治制度，扎实推进“五五”普法和依法治镇工作，增强公民法律意识，构建大稳定的社会环境。深入开展矛盾纠纷集中排查调处工作，及时化解矛盾纠纷和处置群体性事件。竭力巩固领导干部接访下访活动成果，确保信访渠道畅通。重视流动人口管理，预防青少年违法犯罪，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，开展社区戒毒（帮教）试点工作，坚决打击邪教组织和刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理。切实关注民生、改善民生，教育、卫生、计划生育、社会保障等各项社会事业的不断发展。农村低保和城镇低保、安居房建设、扶贫、救灾救济等各项政策得到落实。加大扶贫攻坚力度和对弱势群体的帮扶力度，使改革发展的成果惠及广大群众，实现了人民安居乐业，社会和谐稳定。
总结“十一五”的工作，我们积累了一些经验：一是坚持加强思想政治工作，坚定理想信念，是克难攻坚的前题保障；二是坚持科学发展的判断事务，创造性开展工作，是可持续发展的活力源泉；三是坚持不懈的加强自身建设，提高工作效力，是各项工作顺利开展的有效保证；四是坚持优化发展环境，强化协调服务，是经济社会蓬勃发展的坚实基础。
各位代表，“十一五”的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各有关部门和社会各界人士大力支持的结果，是全镇各族干部群众共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心和支持我镇经济社会发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，全镇经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是农业基础设施相对滞后，龙头企业发展不足，规模化经营举步维艰；二是经济总量偏小，工业经济规模层次低，抗风险能力有待加强；三是生态环境脆弱，地质灾害隐患突出，建设速度有待加快；四是村级集体经济薄弱，基础建设落后，发展平衡性有待加强；五是社会矛盾日益增多，信访工作压力逐渐加大，维稳能力有待加强；六是干部队伍服务水平不高，责任意识不强，能力素质有待加强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真分析、高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、“十二五”时期的主要目标任务和2011年的工作
“十二五”是全面建成小康社会的重要时期，是调整经济结构、提升竞争实力的关键时期，也是大有作为的战略机遇期。中央确定坚持扩大内需战略，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入实施西部大开发战略，省委、省政府提出实施“两强一堡”战略，着力推进滇中经济区建设，以及县城防洪堤、大江电站、热带水果商贸城、滨江片区改造等重大建设项目的启动，为我镇经济社会发展带来了新的历史性机遇。我们要坚定信心，克服困难，应对挑战，实现全镇经济社会平稳较快发展。
“十二五”时期全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，紧紧围绕“兴民族文化名镇、创特色经济强镇、建生态旅游新镇”的战略目标，坚持和完善“产业强镇、科教兴镇、生态富镇、开放活镇、和谐立镇”的发展思路，认真破解龙头企业发展不足、产业规模化经营、集体经济发展滞后、社会和谐稳定四大难题，充分发挥热区资源优势，努力构筑特色产业，大力发展非公有制经济，着力建设生态城镇，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展，不断开创我镇政治、经济、文化和社会建设新局面。建议到2015年，全镇经济总收入达40亿元以上，年均递增15%以上；地方财政收入达6000万元以上，年均递增15%以上；农民人均纯收入达9000元以上，年均递增12％以上；农村固定资产累计投资达5亿元以上；人口自然增长率和城镇登记失业率控制在县级下达指标范围内。
为了实现上述目标，未来五年我们必须做到“六个坚持”：一是坚持把“三农”工作放在重中之重，努力推进农业产业规模化经营；二是坚持把工业经济作为发展的主导，加快推进工业化进程；三是坚持把第三产业作为经济增长的动力，努力提升镇域经济综合实力；四是坚持把基础设施建设放在优先地位，着力增强发展后劲；五是坚持把生态环境建设放在科学发展的高度，全面实施可持续发展；六是坚持把维护社会稳定作为第一责任，积极构建和谐社会。到2015年，总体上实现澧江经济繁荣，生活富裕，生态良好，环境优美，人民幸福，社会和谐。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是我镇经济社会发展的关结点，更是抢抓发展机遇，为长远发展打基础的关键一年，做好今年各项工作至关重要。我们必须全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作和农村工作会议及省、市、县委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，切实加大经济结构调整力度，突出热区特色产业，调整优化农业产业结构，大力发展非公有制经济，致力城镇一体化，加快和谐社区建设，着力保障和改善民生，全力推进全镇经济社会持续健康协调发展。
2011年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：
――经济总收入235000万元，比上年增34031万元，增长17％；
――地方财政收入3527万元,比上年增460万元,增长15％；
――农民人均纯收入6000元，比上年增785元，增长15％；――人口自然增长率控制在4‰以内；
――城镇登记失业率控制在县级下达指标范围内。
完成全年工作任务，要切实抓好以下七个方面的工作：
（一）发挥热区资源优势，加快农业产业建设步伐
在热区产业发展上要按照“产业强镇”的发展思路，坚持以市场为导向，充分发挥热区资源优势，围绕县委、县政府“坝区一特色”的发展思路，在巩固原有产业的基础上，发展热区特色产业，努力在糖料甘蔗、热带水果、芦荟、茉莉花、花卉等五大产业发展上有新突破，实现特色产业增效，农民增收。蔗糖产业要注重提质增效、提高单产，进一步实施“两推广两提高一完善”措施，加大科技培训力度，提高科技含量，突出抓好良种推广、科技措施落实和水利配套设施的改善，进一步巩固和提升蔗糖产业。热带水果产业要大力发展芒果、香蕉、青枣等种植，不断改良品种，提高热带水果品质质量。鼓励和支持热带水果专业协会、专业合作社等机构的组建工作，实现专业化、产业化经营。芒果种植要积极争取项目资金，加大品种改良力度，完成1500亩品种改良，提升芒果品质；香蕉种植要坚持走专业合作社的路子，实现“产、供、销”一条龙服务，生产要上规模，销售要上档次，确保香蕉种植户的利益；青枣种植要加大科技培训和资金扶持力度，从根本上解决青枣种植品种老化的问题，提高青枣种植科技含量和内在品质。芦荟产业主要依托龙头企业，做好协调服务，引导和支持土地流转，强化基地建设，规范种植管理，拓宽合同订单范围，提升产业层次。茉莉花产业要充分发挥专业协会、专业合作社的作用，整合现有资源，加强企业和花农之间的沟通联系，加大科技培训力度，规范经营管理，极力消除安全隐患，积极探索精深加工的路子。年内完成茉莉花鲜花交易市场建设。热带花卉产业积极发展热带花卉和反季花卉种植，主要依托花卉公司，坚持“公司+基地+农户”的经营模式，支持和帮助企业、客商到我镇发展花卉企业，拓宽群众增收渠道。秋冬农业要以市场需求为导向，调整种植结构，继续开发适销对路的糯玉米、苦瓜以及茄科类蔬菜等，努力提高复种指数，引进新品种、新技术，增加种植面积，提高农民收入。烤烟种植要作为边远山区群众增收的渠道，力争烤烟种植面积有新突破，在适宜种植区域发展烤烟390亩以上，实现产量达5万公斤以上。畜牧业要加大投资力度，抓好畜禽防疫、养殖技术培训、畜禽品种改良等服务工作，重点抓好以生猪和肉牛养殖为主的养殖小区、专业村、规模养殖户等建设，促进畜牧业的规模化发展。
（二）突出工业战略地位，大力发展民营经济
坚持走“开放、引进、争取、盘活”的路子，以科学发展的观点，充分发挥我镇优越的区位优势和丰富的热区作物资源优势，不断完善投资环境，强化协调服务，以优良的环境和优越的条件，创新招商引资工作方式，抓好招商引资。按照“产业强镇、开放活镇”的发展思路，突出发展以工业经济为主导的民营经济，着力扶持对全镇经济起支撑作用的骨干企业，进一步完善扶持措施，实行镇级领导分包联系制度，加强协调服务，促使民营企业尽快做大做强做优，在全镇工业化进程中发挥示范带动作用。要积极扶持和发展热带水果、芦荟、茉莉花等加工业。热带水果加工业要注重把资源优势、劳动力优势与市场优势对接起来，通过深加工和开发新产品，延伸产业链，提高附加值，进一步发展壮大热带水果加工业。芦荟加工依托龙头企业，做好协调服务工作，积极支持龙头企业发展壮大，推进种植、加工、营销一体化进程，做强做大芦荟产业。茉莉花加工业在巩固和提升现有企业的同时，要通过引进外地茶商、引进外资，提高自身经营管理水平；通过转变发展方式、创建自主品牌，增强市场竞争力，不断推进我镇茉莉花产业再上一个新台阶。继续落实污染物排放总量控制和企业污染减排目标任务，严格执行节能减排工作责任制，加强环境执法监管，抓好工业重点领域节能减排，推行清洁生产，发展循环经济。
（三）加快生态城镇建设，推动第三产业快速发展
始终把加快推进生态城镇化建设作为促进第三产业发展和扩大内需、调整结构的重要抓手。继续推进“七彩云南・元江保护行动”，科学规划农业产业发展布局。不断加大对现有林地的管护力度，继续争取实施国家退耕还林和生态保护林工程，实施义务植树和县城近山面山绿化造林。加大林政执法工作力度，坚决查处各类涉林违法案件，加强森林防火工作，大力推广节能、节柴技术，保护森林资源，保护村庄名木古树。抓好近山面山绿化、城区绿化美化亮化和城乡生产生活污染集中治理，改善人居环境，提高生活质量。围绕“一城三河两岸”的城市空间布局要求，全力推进城镇规划执行和村庄规划工作，以县城建设为中心，带动周边村庄建设，突出热区风貌，体现民族特色，把澧江热坝建设成集赏花品果、采摘游乐、休闲避寒于一体的生态观光园、民族风情园和热带花果园。继续做好者嘎傣族民俗民居、那路花腰傣民族风情等景点的开发建设，保护和挖掘民族民间文化艺术，开发旅游产品，办好“金芒果文化旅游节”以及傣族“花街节”、“蒙面情歌节”等节庆活动，吸引更多的游客到澧江，带动商贸、物流、餐饮、“农家乐”等服务业,推动第三产业快速发展。
（四）强化基础设施，改善群众生产生活条件
紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的机遇，吃透政策，做实项目基础工作，加大力度争取项目，进一步做好项目储备工作，以项目建设带动镇域经济的发展。加快水利、交通、基本农田等基础设施建设步伐，重点把村组道路、田间沟路配套、人畜饮水建设作为缓解“瓶颈”制约，增强发展后劲的重要工作来抓，多渠道、多形式筹措配套资金，广泛发动社会和群众参与，积极争取立项，加快建设步伐。协调整合农田水利、农业综合开发、土地整理、道路建设等项目，努力争取产业扶贫、“一事一议”、中低产田地改造等专项资金，着力改善农业生产条件。全力配合县级各重点工程、重点项目的推进工作。同时抓好大水平土锅寨村民小组的人饮工程和水泥路面建设，完成大水平村民小组文化活动室建设，争取完成桥头村委会办公楼建设。扎实稳步推进社会主义新农村建设，坚持规划先行，循序渐进，重点突破，从2011年开始新农村建设每年集中在一个点，逐年推进，一个村一个村地逐一突破，到2015年，力争全镇30％以上的村庄达到建设社会主义新农村的基本要求。努力抓好农村公共设施建设，完善管理制度，使农村人居环境更加优美舒适。
（五）注重统筹平衡协调，促进社会事业全面发展
全面实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。认真抓好文明单位、文明户、文明村等群众性精神文明创建活动，推行文明健康的生活方式，营造守法、明礼、诚信、敬业的良好人文环境。牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，不断增加教育投入，巩固提高九年义务教育成果。积极发挥党职技校教育职能作用，提高办学层次、扩大办学规模、拓宽办学渠道，成人教育和职业教育“双管”齐下，努力培养造就一批适应新形势要求的新型农村科技队伍和农村党员队伍。大力推广运用新科技，不断提高科技对经济发展的贡献率。努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，把计划生育管理、宣传、服务规范化和法治化，认真落实计划生育工作目标责任制，建立和完善镇村组干部包村包户制度，巩固“三为主”成果，推进“三结合”进程，促进全镇人口与经济、社会、环境、资源的协调和可持续发展。积极发展农村文化体育事业，开展群众喜闻乐见、文明健康的文化体育活动，增强人民群众身体素质，丰富群众文化生活，支持和鼓励农村文艺队和体育队的建设和发展，搞好农村文化活动室建设，开展积极有益的竞赛活动，加强各民族之间的友谊，丰富群众文体生活。加强公共卫生服务体系、疾病防控体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设。提高处置突发公共卫生事件的能力。做好辖区内突发公共卫生事件和疾病预防控制的应急工作，搞好防疫措施。积极实施农村新型合作医疗保障体系，确保参合率达到98%以上，切实解决农民群众“看病难”的问题。加强食品安全长效机制建设，杜绝群体性中毒事件发生。努力抓好扶贫、救济救灾、优抚安置、拥军优属、五保老人供养和老年人工作，落实老龄优待政策，关心支持残疾人事业，做好关心下一代工作。强化社区服务功能，加强失地农民和下岗失业人员的就业指导和再就业培训管理，完善被征地农民养老保障制度，加大落实城镇和农村居民最低生活保障力度。完善农村广播电视公共服务体系，推进广播电视“村村通、户户看”工程建设。抓好农村民居地震安全和危房改造工程。统筹做好财税、金融、统计、供销、工商、安全生产、消防、国土、交通、防震减灾等其他各项工作。
（六）维护社会稳定，努力构建和谐社会
积极推进社会主义民主法治建设，认真抓好农村政务、村务公开，实行民主管理，做到定期公开与不定期公开相结合、决策过程公开与决策执行情况公开相结合、重大问题公开与日常管理公开相结合，规范公开内容、丰富公开方式、加强监督检查，让群众放心、干部舒心。坚持“以稳定促发展、以发展保稳定”的原则，继续推进依法治镇工作，增强公民法律意识，构建大稳定的社会环境。按照“和谐立镇”的思路，进一步深入群众，体察民情，倾听民声，了解民意，开展矛盾纠纷集中排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展新一轮创建“平安澧江”活动，强化治安经常性的督查、超前预防、重点防范及宣传机制，健全群防群治网络。做好矛盾纠纷的调解，防止矛盾激化。做好信访工作，确保信访渠道畅通，认真解决群众上访问题。重视流动人口管理和预防青少年违法犯罪，做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。全力抓好校园周边治安环境整治，努力营造平安校园环境。认真贯彻党的民族宗教政策，坚决打击邪教组织和刑事犯罪活动。加强社会治安综合治理，强化禁毒防艾和社区戒毒（康复）工作。确保全镇社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦、群众更加安康，为打造平安澧江，构建和谐社会，铸立坚定的基石。
（七）注重改善民生，努力为群众办好实事
坚持以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，更加注重民生，汇集民意，珍惜民力，排解民忧，办好民事，切实把群众的实际困难解决好。2011年，将集中人力、物力、财力，继续实施惠及人民群众的实事：力争做好5个村民小组财政奖补“一事一议”工程项目，4个村民小组整村推进扶贫工程项目，3个农村小组人畜饮水改造工程项目，2个村民小组文明巷道砼路面建设和2个村民小组文化体育设施建设项目，1个村民小组整村易地搬迁项目。同时积极争取更多的农村民居地震安全工程和农村危房改造工程等专项资金，着力改变农村落后面貌。
三、加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力
政府的自身建设直接关系全镇经济社会发展大局，政府执行力的高低直接影响着党的路线方针政策、国家法律法规和上级决策部署的贯彻落实。我们必须加强政府自身建设，规范行政行为，创新工作思路，提高办事效率，努力建设务实创新、廉洁高效、人民满意的政府。
（一）加强行政管理，规范政府运行。始终坚持党的领导，自觉接受人大的法律监督、工作监督，充分发挥工青妇等人民团体的作用。坚持依法行政，认真贯彻国务院加强法治政府建设的意见，建立行政裁量权基准制度，完善执法责任制，推进综合行政执法，加大行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉力度，提高依法治镇和依法行政水平。健全依法科学民主决策机制，加强制度建设，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，推进政府工作制度化、规范化、程序化。
（二）切实转变作风，提高行政效力。扎实推进政府职能转变，牢固树立服务基层、服务企业、服务群众意识，强化政府服务职能。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加强队伍教育管理，深入学习实践科学发展观，深化“三个一”主题实践活动，深入开展“创先争优”，抓好思想作风建设，增强大局意识、责任意识和纪律意识，营造爱岗敬业、干事创业的良好氛围。贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，狠抓各项工作落实，做到令行禁止，确保政令畅通。加强基层政权建设，全面推行一线工作法，把工作重心和服务重点放在基层，为基层和群众办实事、做好事。加强行政效能建设，加大督促检查力度，加大行政问责力度，对失职、渎职、不作为和乱作为的行为严肃追究责任。
（三）落实党风廉政建设责任制，加强廉政建设。切实履行“一岗双责”，严格遵守廉政准则和国家法律法令，抓好政府党风廉政建设。严格执行“三重一大”集体决策制度，加大领导干部经济责任审计力度，全面推行政府投资项目前置审计、结算审计，进一步降低行政成本。建立限额以下工程承包商预选名录制度，规范限额以下工程招投标工作，实施阳光作业，维护集体经济利益。加大纠风治乱力度，切实解决群众反映强烈的热点难点问题和损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义。认真落实党风廉政建设责任制，抓好惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件力度，严查重处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
各位代表、同志们，今后五年的发展蓝图已经绘就，站在新的历史起点上，我们任重道远、使命光荣。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇各族人民，以更加坚定的信心、更加高昂的热情、更加旺盛的斗志，解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，为圆满完成今年目标任务，确保“十二五”规划顺利实施而努力奋斗！
