中共澧江镇委员会关于
在全镇农村党组织中推行“四议两公开”
工作法的实施方案（试行）
（
2010年
5月
10日
）
各村（社区）、镇属各单位：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，完善和发展党领导的村级民主自治机制,巩固党在农村的执政基础,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,推进社会主义新农村建设,根据《中共元江县委关于在全县农村党组织中推行“四议两公开”工作法的实施意见（试行）》（元发〔2010〕7号）
文件精神，结合澧江镇实际，特制定如下实施方案：
一、推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”工作法，要求所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党总支会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
“四议两公开”工作法是深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全镇农村党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础、服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、“四议两公开”工作法的内容和程序
（一）决策内容。凡是村级重大事务和与多数村民利益密切相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地和林地的承包、开发、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体收益分配、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用补偿分配、重大救灾救济款物的发放、上级强农惠农政策的实施兑现，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。村党组织不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。
（二）工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、党总支会提议。对村内须按“四议两公开”工作法决策的重大事项，村党总支在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。村党总支收到党员、群众建议、意见，经了解核实，符合“四议两公开” 决策内容的，进入“四议两公开”工作程序。程序是：
（1）会前准备。党总支就提请会议研究的方案做准备，并提前通知与会人员，事先未列入议题的事项和准备不充分的方案一般不要匆忙讨论。
（2）召开会议，集体研究提出初步意见和方案。会议由村党组织主要负责人主持，党总支部委员会须有三分之二以上成员到会才能举行，至少有半数以上的成员赞同或同意，才能提交 “两委”联席会议进行商议。
（3）材料归档。及时整理完善初步意见和方案及会议记录后存档保存，对需要保密的内容，与会人员要保守秘密。
2、“两委”会商议。根据党总支的初步意见或方案，组织“两委”班子成员充分讨论发表意见，到会人员须占“两委”班子成员总数的三分之二以上。采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。程序是：
（1）由党总支书记根据初步意见和方案组织“两委”讨论，并安排人员做好记录。
（2）采取投票、举手或口头表决的方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
（3）在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理性意见和建议形成实施方案，拟定说明材料。
3、党员大会审议。对“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交基层各党支部，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占应到会人数的三分之二以上，审议事项经实到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；对居住比较分散、召开会议难度大的村，可根据实际情况，采取党支部审议的方式进行，党总支将各党支部讨论意见进行汇总，到会党员数或表决结果应符合上述要求。党员大会审议后，要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。程序是：
（1）召开党员大会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好审议准备。
（2）党员大会审议时，由党组织书记主持并安排人员做好记录。到会党员人数须占党员总数的三分之二以上。审议采取口头、举手、无记名投票等方式，经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。
（3）党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。
（4）对居住比较分散、召开会议难度大的村，根据实际情况，采取党支部审议的方式进行，党总支将各党支部讨论意见进行汇总，到会党员人数或表决结果应符合上述要求。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。程序是：
（1）由村民委员会召集。
（2）村民委员会提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表或村民会议讨论决定。
（3）召开村民代表或村民会议必须有三分之二以上村民代表或村民参加，所作决定应当经全体村民代表或村民的过半数通过。
（4）村民代表或村民会议在表决时，应采用无记名投票、举手或口头表决的方式进行。
5、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律采用适当形式由村委会向全体村民进行公告，对决议事项的主要内容进行通报。采取公告栏、广播等形式发布，公告时间原则上不少于7天。公告后，村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众做好执行前的各项准备工作。
6、实施结果公开。村民代表会议或村民会议作出的决议在党总支领导下由村委会组织实施。实施完成后，向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行、财务预算等情况，主动接受监督。
（三）完善配套制度。为适应实施“四议两公开”工作法的需要，各党总支、村委会要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度。认真落实中央先进性教育“四个长效机制”文件要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
3、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组由5―7人组成，应从村民代表中推选产生，村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组由3―5人组成，应从村务公开监督小组中选出，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。要设立征求意见箱，收集党员群众意见建议，对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复。
4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在党总支领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝履行，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各级党组织要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，摆上重要位置，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实开展、顺利推进。要强化各级党组织书记的直接责任、镇党政领导班子成员和挂钩联系工作组的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。建立健全镇党委统一领导，组织人事办牵头总抓，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织人事办要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。
（三）加强督查指导。镇党委要加大督查指导力度，建立推行“四议两公开”工作法联系点，镇党政领导班子成员要深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行“四议两公开”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行“四议两公开”工作法作为农村党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各村实际，积极探索，大胆创新。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强党总支的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设，为加快建设和谐新澧江提供坚强组织的保证。
鉴于我镇社区管理的特殊性，社区党组织参照上述方案推行“四议两公开” 工作法。
