前 言 “十四五”（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。当前我国已从重工业为主导的工业化中期迈入以创新驱动为主导的工业化后期，产业发展进入了从规模增长向质量提升的重要窗口期，工业大而不强，实现制造强国任务仍十分艰巨。“十四五”规划，是在打赢脱贫攻坚战、顺利实现与全国、全省、全市、全县同步全面建成小康社会目标之后，站在新的历史起点上，进入新征程后的第一个五年规划。编制“十四五”规划，具有十分重大的意义，在历史方位上，是迈进中国特色社会主义新时代的第一个五年规划；在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划；在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。 第一章 全面建成小康社会 开启社会主义现代化建设新征程 立足羊街乡全面建成小康社会的基础，分析存在的短板和问题，把握新发展阶段下国内外发展环境的深刻变化，围绕问题导向和目标导向，明确发展总体思路和目标，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好头、起好步。 第一节 发展基础 一、如期全面建成小康社会 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是元江县经济社会发展成效显著的五年。2016年来的五年中，羊街乡党委、乡人民政府在县委、县人民政府的坚强领导下，严格按照《羊街乡国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020年）》，紧紧围绕实施“生态立乡、农业富乡、文化兴乡”的发展战略，不断深化乡情认识，立足资源禀赋，找准优势与不足，走“打基础、强产业、美乡村、建生态、促和谐、惠民生”的发展之路，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，脱贫攻坚全面巩固、产业发展不断优化、基础设施不断完善、民生福祉持续落实、城乡差距不断缩小，全乡经济社会发展各项事宜全面推进。完成了全乡“十三五”规划纲要确定的目标任务。2016年的2.09亿元增加到2020年的3.03亿元，增加0.94亿元，年均增长10.40%；农村居民人均可支配收入从2016年的7117元增加到2020年的10915元，增加3671元，年均增长11.22%；地方财政累计收入3374.42万元，固定资产累计投资9亿元；引进招商引资项目9个、实际利用县外国内资金2.76亿元。完成上级下达的任务。人口自然增长率、万元生产总值能耗控制在县级下达指标范围内。 结构优化，农业产业发展持续增强 乡党委、政府紧紧围绕县委关于“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，实现产业融合发展”的产业发展思路，不断推进产业结构调整，优化产业发展布局，着力构建一产发展山区特色农业、二产发展农产品加工、三产发展乡村旅游的一二三产业融合发展新格局，不断夯实羊街乡经济社会高质量发展基础。传统农业产业“稳”中向好。以“提质增效”为目标，紧紧围绕“农业富乡”的发展思路，持续稳固传统农业发展基础。围绕打造“提质增效”目标，着力调整优化农业产业结构，提升产品质量和效益。五年来，收购烟叶产量494.93万公斤、烟农收入1.5亿元，甘蔗产量11.5万吨、蔗农收入6140万元，桃李、桃子、核桃、芒果等绿色经济林果产业产量6万吨、产值3.5亿元，蔬菜产量1815万公斤、产值5155万元，畜禽类产量738万公斤、产值1.34亿元。梯田特色产业“稳”中向优。乡党委、政府以恢复哈尼梯田为目标，以产业振兴为目的，做优梯田特色产业，哈尼梯田逐年恢复，累计恢复梯田2600余亩，梯田面积累计达7700余亩，粮食总产量达4352.74万公斤，产值1.26亿元。成功引进和培养了云南谷雨田发展有限公司、元江态园林果有限公司，按照梯田特色产品一产种养殖、二产深加工、三产梯田观光的三产融合发展模式，不断探索和发展梯田特色产品研发，提升哈尼梯田特色产品知名度，拓宽群众增收致富渠道。文化旅游产业“稳”中有升。羊街乡紧紧围绕打造健康养生地，生态民俗文化旅游区为目标，坚持规划引领，着力向外推介和宣传羊街，提升羊街文化旅游品牌知名度。自2016年以来，乡党委、政府持续挖掘传承“棕扇舞文化”、“梯田农耕文化”、“红宝石文化”、“神山文化”四大文化，连续举办了“梯田人家-库扎扎、喍奢扎、梅奢扎”传统民俗活动和全国重阳登高健身大会云南分会场暨玉溪九峰元江站观音山登高、山地自行车比赛、房车露营等体育赛事活动，其中全国70地庆丰收—云南元江羊街梯田人家“喍奢扎”登上央视“新闻联播”。实施建设了山路十八弯观景台、西龙观景台和旅游景点标识标牌等旅游配套设施建设及羊街乡云梯客栈、羊街乡观音山房车露营基地等项目建设。同时，羊街村被成功列入第五批中国传统村落，羊街乡被列为中国民俗摄影协会采访基地站点之一，农文旅融合发展基石进一步筑牢。 补齐短板，农村基础设施快速推进 累计建设进村道路23条，共铺设68.271公里，大幅改善群众出行条件；实施65件农田水利基础设施、1个美丽乡镇、22个“百村示范、千村整治”、4个云海梯田旅游配套设施项目、21个整村推进扶贫项目和38间农村党员活动室建设；完成了羊街集镇滑坡活动性冲沟治理、坝木美丽宜居乡村、塔垤民族特色村、戈垤大寨民族团结进步建设、归党人居环境整治提升、戈垤五村一校饮水安全项目、水龙美丽乡村等重点项目建设，全力推进火头田田园综合体、浪支大理岩石材开发、元蔓高速公路那诺链接线羊街段等项目建设；完成3个行政村通10千伏和53个自然村通380伏动力电，完成6个行政村、学校、卫生院通宽带通光纤、4G信号100%覆盖，村（居）民小组自来水通村率达100%，入户率达100%，饮水安全均达水利行业的标准，实现村级公益性公墓100%覆盖。 夯实根基，城乡人居环境不断改善 党委、乡人民政府紧紧围绕“规划先行、统筹兼顾”的原则，按照加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展的羊街乡“十三五”规划纲要，全面推进乡村治理的提档升级工作。严格落实村规民约工作，将环境卫生整治、教育子女、孝敬老人等内容纳入村规民约，并覆盖到6个村（社区）54个村（居）民小组，以村民自治提升乡村治理水平。全力推进党建引领农村人居环境整治，充分发挥县委全面深化改革委员会审议通过的《元江县基层党建引领农村人居环境整治（羊街乡）实施方案（试行）》，对标人居环境整治一档八项标准，对全乡54个村（居）民小组人居环境整治责任进行网格化管理，构架“乡党委统一领导，乡村组三级书记抓，一级压实一级，全乡所有干部、农村党员和群众参与”的村庄脏乱差整治工作格局，形成党政领导抓，班子成员分片抓、重点抓，一般干部具体抓和乡村组同时行动的工作推进模式格局，严格落实每个“星期一”打扫制度。截至目前，积极整合上级部门资金407.12万元，增设可卸式垃圾箱54个，垃圾清运车4辆，垃圾桶1600余只，完成农村厕所革命任务1790座，行政村公厕建设6座，集镇公厕改建6座。全力推进落实村级公益性公墓、农村乱占耕地建房等管理治理水平，乡村治理不断提档升级。 统筹兼顾，社会事业蓬勃发展 乡党委、政府紧紧围绕以人民为中心的发展思想，始终把人民群众安居乐业、安危冷暖放在心上、扛在肩上、落到实处，积极顺应群众对美好生活的新期待新向往，扎实推进社会事业稳步发展，民生福祉不断增进。基础教育持续改善。义务教育质量不断提升，中学、小学教学水平“稳”中向好，控辍保学工作不断深入，全乡中小学学生辍学率持续控制在省市县要求范围。民生保障幸福有底。按照应保尽保、应退尽退、应助尽助的原则，全面推行城乡低保积分制，落实好城乡低保政策，全乡累计发放低保补助资金1055万元；全乡累计享受临时救助资金247户，共发放临时救助资金70万元，切实从政策角度为一批无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的城乡居民和弱势群体解决了最低生活保障。“两保”参保率持续稳定。全力加大“两保”参保政策宣传，不断为群众算清“两保”台账。自2016年至今，全乡城乡居民基本养老保险续保率、基本医疗保险参保率均达90%以上。社会事业持续发展。农村电网改造、宽带乡村、农村家电下乡、点亮玉溪等项目持续落实，社会事业持续发展。社会治理持续推进。乡党委、政府高度重视社会治理工作，深入持续建设平安羊街，不断调处基层治理中的矛盾纠纷，排查调解社会矛盾，全乡社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力开展线索摸排上报，把专项斗争和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。持续开展“七五”普法，推进依法治乡力度。全面开展好安全生产宣传整治、矛盾纠纷排查调解、无毒乡村创建等活动，持续落实疫情防控、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作，不断提升基层群众的幸福感、满意度。 干群合力，扶贫工作成效显著 乡党委、政府紧紧围绕“两不愁三保障”目标，始终坚持“六个精准”，不断推进落实脱贫攻坚各项工作。聚焦“扶贫对象精准”目标，按程序按步骤开展贫困对象动态管理工作，确保扶贫对象识别精准，政策帮扶精准，到户措施精准，全乡共识别认定建档立卡贫困户506户2112人，已脱贫506户2112人，贫困发生率降至0%，圆满完成所有建档立卡贫困户脱贫目标。聚焦“两不愁”目标，累计实施了坝木村委会2017年整村脱贫出列市级奖补项目、“稻渔菜”共生示范基地项目、资产收益扶贫试点项目等项目，极大地增强了建档立卡贫困户“造血”功能，贫困户累计分红17万元；五年来，共发放924笔4161.50万元扶贫小额信贷资金，扶持515户建档立卡贫困户进行产业发展，拓宽建档立卡贫困户增收致富渠道。截止2020年，所有建档立卡贫困户人均收入均可达4000元以上。聚焦“三保障”目标，全面实施教育扶贫工作，自2016年以来，累计享受雨露计划扶贫资金扶持46人，共发放雨露计划扶持资金25.35万元；全乡建档立卡贫困户适龄儿童和少年入学率达100%；对标健康扶贫目标任务，完成了3个贫困村村级卫生室标准化建设，全乡档立卡贫困户基本医保、大病保险、基本养老、家庭医生签约率均实现100%；按照住房安全有保障目标，“十三五”时期，全乡累计完成4类人员重点对象C、D级危房改造453间，实施完成了累计投入2908.32万元的伙浦扶贫易地搬迁项目和累计投入1413.78万元的烧灰箐“直过民族”整村整族推进项目建设，进一步改善贫困群众生产生活条件。 常抓不懈，民主法治进程加快 乡党委、政府始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续巩固和转换“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强自身建设，建设人民满意的政府。驰而不息推进作风转变。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县委相关规定，把“三严三实”践行工作贯彻于干部教育管理全过程，持续不断改进“四风”，坚决防止“四风”反弹回潮。依法依规促进效能政府。全面提高科学民主决策水平和能力，强化权力运行制约，严格落实民主集中制，依法依规履行政府职能。坚定不移推进全面从严治党。严格落实管党治党和党风廉政建设责任，层层履行好“一岗双责”，始终把政治纪律和政治规矩挺在全面，全力支持和配合纪检监察机关案件查办工作，严肃查处党员领导干部违纪违法行为，整治好不作为、乱作为、慢作为问题，干部作风和行政效能持续提升。 第二节 发展形势分析 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。进入新发展阶段，在国内外环境的深刻变化的背景下，必须抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力激发自身发展的优势和潜力，开启羊街乡高质量发展新篇章。 必须把握“大循环、双循环”战略机遇，释放内需潜力，拓展协调发展空间。“十四五”时期，我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内超大规模的市场优势和内需潜力将得到进一步释放，随着国家新型城镇化、乡村振兴战略和“两新一重”建设深入推进，羊街乡基础设施、产业发等发展空间将进一步激活，为羊街乡发展提供有效支撑。 必须把握国家和省重大区域战略机遇，放大交通区位优势，拓展开放发展空间。“十四五”时期，随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发和云南滇中城市群发展一系列重大区域战略的实施，玉磨铁路、元蔓高速、永金高速等建成通车，元江将成为联通“一带一路”与长江经济带的重要交通节点，物流产业、农产品进出口将迎来重大机遇，为羊街乡发展通道经济和提升对外交流合作奠定坚实基础。 必须把握全省构建现代化产业体系机遇，放大资源优势，拓展绿色发展空间。“十四五”时期，云南省持续打造世界一流“三张牌”，构建现代化产业体系，建设大滇西旅游环线，元江拥有全国唯一的干热河谷国家级自然保护区，热区、农业、能源、矿产等资源也将得到进一步开发，高原特色现代农业、文化旅游业、现代物流、健康服务、清洁能源等产业迎来巨大发展空间，为羊街乡“两山”转化和绿色发展提供有效路径。 必须把握治理体系和治理能力现代化建设机遇，补齐公共服务短板，拓展共享发展空间。党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，习近平总书记考察云南提出要增强边疆民族地区治理能力，羊街乡是集哈尼族、彝族、傣族等多民族融合的少数民族地区和特殊类型地区，随着各类政策惠及，各族人民幸福感获得感安全感进一步增强，为羊街乡社会治理和民族团结进步示范创建提供政策支持。 综合判断，“十四五”时期，羊街乡要紧紧围绕“一地一区一乡镇”的发展目标，因地制宜发展烤烟、蔬菜、梯田农产品等特色产业，探索发展农文旅产业融合，加强生态环境治理与保护，努力建成“元江山区现代农业生产示范基地”、“玉溪乡村振兴发展先行示范区”、“云南民族风情旅游示范乡镇”。 第三节 面临的机遇
一、在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划 党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。要满足人民日益增长的“美好生活需要”，使中华民族“强起来”。 在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。 在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划 按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。 在发展进程上，是开启羊街乡社会主义现代化建设新征程第一个五年规划时期，是羊街乡奠定百年基业具有里程碑意义的五年 要立足于全国全省全市全县发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，抓住云南高质量发展、供给侧结构性改革、加快构建现代产业体系、推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展、全面巩固拓展脱贫攻坚成果、进一步深化改革、扩大和深化对外开放等新时期热点，推进乡村振兴战略、优化提升传统产业，创新农业经营体制，积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，因地制宜探索不同的专业合作社模式，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。 第二章 “十四五”时期羊街经济社会发展 指导思想和主要目标 第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会和县委十三届十次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开发、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造元江山区特色农业发展示范基地、玉溪美丽乡村建设示范区、云南乡村民俗文化旅游示范乡，加快建设现代化经济体系，推进乡域治理体系和治理能力现代化，不断巩固和夯实全面建成小康社会成果，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局起好步。 第二节 基本原则 始终坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党委的决策部署落到实处。 坚持高质量发展主题。坚持发展第一要务，强化新型农业经营主体培育，壮大特色农业发展规模，推动与信息化、智能化融合发展，提升农产品质量；深入挖掘民族文化、红色文化内涵，强化对哈尼族棕扇舞、红宝石、哈尼云海梯田、传统村落、生态环境等优势资源的利用，打造特色旅游景点，加强宣传推广，提升旅游知名度；推动农旅融合发展，鼓励家庭农场、庄园等田园综合体壮大发展，强化农业的沉浸式体验，大力发展果蔬采摘、垂钓、稻田捕鱼等休闲观光农业，打造农旅融合新业态新模式；为实现羊街乡高质量发展提供保障。 坚持以人民为中心的发展思想。全力聚焦满足各族人民对美好生活的期盼，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹做好各项保障和改善民生工作，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 坚持树立新发展理念。加快推进城乡融合发展，统筹区域协调发展；践行“两山”理论，推进绿色发展；主动服务融入国家战略，拓展开放发展新空间；坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。 坚持构建新发展格局。推动形成“大循环、双循环”新发展格局，牢牢把住扩大内需战略基点，努力在供给侧和需求侧两端发力，在优势产业上强链建链补链，大力发展融入县域经济，不断加大以基础设施和产业为重点的有效投资，刺激消费需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 坚持深化改革扩大开放。全面深化改革，建设高标准市场体系，提高政府治理效能，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。用好国际国内两个市场两种资源，坚定不移扩大对外开放，为羊街乡经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间、释放新动能。 第三节 发展思路 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会和县委十三届十次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开发、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造元江山区特色农业发展示范基地、玉溪美丽乡村建设示范区、云南乡村民俗文化旅游示范乡，加快建设现代化经济体系，推进乡域治理体系和治理能力现代化，不断巩固和夯实全面建成小康社会成果，全面建设社会主义现代化国家新征程开好局起好步。 元江山区特色农业发展示范基地。加快发展现代农业。依托乡村特色优势资源，建立现代农业全产业链标准体系，扎实推进高、中、低海拔3个产业带建设，稳定粮食、烤烟、经济林果等种植面积。持续深化农业供给侧结构性改革，加快“一村一品”发展，推进交易场地、冷链物流等配套设施建设，拓宽产业链和销售渠道。加快推进“三产”融合发展。依托资源禀赋，以梯田特色农业为基础、哈尼文化为核心、乡村旅游为平台，创新发展模式，积极推动生态观光农业和乡村旅游融合发展 玉溪美丽乡村建设示范区。结合自身实际积极探索，以习近平总书记“两山论”为指导，明确发展思路，坚持改革先行，破解要素制约；坚持党建引领，凝聚发展合力；坚持片区带动，推动融合发展，统筹推进综合交通、水利、能源、信息基础设施建设，补齐发展短板，夯实高质量发展基础。积极打造玉溪市乡村振兴发展先行示范区。 云南乡村民俗文化旅游示范乡。强化新型农业经营主体培育，壮大特色农业发展规模，推动与信息化、智能化融合发展，提升农产品质量；深入挖掘民族文化、红色文化内涵，强化对哈尼族棕扇舞、红宝石、哈尼云海梯田、传统村落、生态环境等优势资源的利用，打造特色旅游景点，加强宣传推广，提升旅游知名度；推动农旅融合发展，围绕“假日经济”等，鼓励家庭农场、庄园等田园综合体壮大发展，强化农业的沉浸式体验，打造农旅融合新业态新模式，改善人居环境，强化农旅融合发展保障。 第四节 发展目标 按照与全市全县同步全面建成小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和现实条件，遵循可监测、可评估、可量化、可考核的原则，“十四五”时期全乡经济社会发展的主要目标是： 经济发展实现新跨越 经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强，到2025年实现农林牧渔业总产值年均递增6%以上；全社会固定资产投资年均递增3%以上；居民人均可支配收入年均递增8%以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗控制在县级下达指标范围内。经济结构调整和经济发展方式转变取得重要进展，战略性新兴产业不断壮大，经济增长的质量和效益显著提高，经济规模和发展水平再上新台阶。 人民生活水平迈上新台阶 教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民生活质量和健康水平普遍提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。 城乡统筹发展更加协调 统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，资源配置进一步优化。统筹人口、产业、交通、基础设施和公共服务，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展，实现资源利用最优化和整体功能最大化，发展的整体性、协调性不断增强。 生态文明建设全面加强 环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系更加完善。过境河流和主要支流水质保持总体稳定，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提高，生态环境质量明显提升。 文化事业繁荣发展 中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升。 民主法治建设迈出新步伐 民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。依法治乡深入推进，民族区域自治政策全面落实，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府，司法公信力、人民法治意识明显提高。 主要工程、专项行动、重大计划 “十四五”期间，羊街乡计划实施项目72件、其中：综合交通类8件、计划投资6.12亿元，能源类1件、计划投资0.15亿元，农林水利类17件、计划投资6.23亿元，产业培育类16件、计划投资17.74亿元，生态环保建设类4件、计划投资0.83亿元，社会事业类9件、计划投资3.18亿元，物流类3件、计划投资0.55亿元，城镇基础设施类2件、计划投资0.76亿元，脱贫攻坚类7件、计划投资1.29亿元，新基建类1件、计划投资0.06万元，其他4件、计划投资4.32亿元。（详见元江哈尼族彝族傣族自治县“十四五”羊街乡规划建设项目表）
第三章 发挥山区特色资源优势 加快构建产业 融合发展体系 积极融入市、县发展战略，立足羊街资源优势，加快产业结构调整，加强产业联动融合发展，努力构建具有区域竞争力的特色产业发展体系。 构建特色产业体系 立足资源特色和优势，优化产业发展规划布局，着力调优产业结构，以经济林果、梯田特色农业、民族文化旅游产业为重点，以规模化生产、市场化经营、标准化管理、产业化发展为方向，以产业间联动、融合为出发点，既坚持特色化、差异化发展，又注重相互依托、协调促进，着力打造具有区域竞争力的特色优势产业。持续深化农业供给侧结构性改革，加快“一村一品”发展，推进交易场地、冷链物流等配套设施建设，拓宽产业链和销售渠道。全力打好“绿色食品牌”，大力培育发展新型农业经营主体，建成绿色示范基地5000亩，认证“三品一标”6个以上。扎实推进“一村一品”工程，把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴的重要抓手，着力扶持培育一批种植养殖专业合作社，持续推进山区特色农业向现代农业发展，大力发展生态林果、有机蔬菜、中草药、野生菌等特色产业发展示范园和科技示范园区。 实施产业联动融合发展 围绕一、三产业联动融合发展思路，以培植特色优势支柱产业为目标，以适度规模经营为核心，以经济林果和梯田特色农业为重点，加快结构调整和资源整合，依法推进土地有序流转，依托农业龙头企业、农民专业合作社，促进农业规模化、产业化、专业化和品牌化发展，提升农业现代化水平，为促进三产夯实基础。依托一产，以建设特色民族文化旅游乡为目标，完善旅游基础设施，狠抓文化资源和旅游产品的开发，提升服务能力和水平，打造民族文化旅游品牌，推进文化旅游产业转型升级。加快推进阿郎邦克农旅融合发展示范区和火头田田园综合体项目建设，提档升级“梯田人家‘梅奢扎’‘库扎扎’‘喍奢扎’”等民族文化节庆活动品质，不断提高“梯田人家”旅游品牌影响力。支持和鼓励企业开发休闲农庄、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品，推动生态旅游与扶贫开发、特色农业、美丽乡村等深度融合，着力打造集旅游观光、休闲度假和农事体验于一体的“农旅融合”生态农业综合体，辐射带动农业增效、农民增收，为乡村振兴注入新活力。 巩固提升传统产业 优化农业生产结构和区域布局。巩固提升烤烟、甘蔗、粮食、畜牧、蔬菜等传统产业，提高传统农业产量和品质，增加效益。积极发展优质生态烟叶，打造党舵、垤霞、坝木三个片区8000亩稳定的优质烤烟基地。大力推广甘蔗优质高产技术，加快双高糖料基地建设。加大高产稳产农田建设，稳定粮食生产。大力发展蔬菜产业，促进蔬菜种植向规模化、产业化、市场化方向转变。 做强做大林果产业 进一步优化核桃、桃李、草果“三棵树”产业发展布局，提高管护质量，力争到“十四五”末，使经济林果稳定保持在4.5万亩以上，果品质量和品牌得到市场认可，产供销体系建设完善，经济效益、生态效益充分显现，基本形成规模化、产业化、市场化的可持续发展格局。 五、加快培育梯田特色农业 坚持生态、休闲、养生的发展理念，以实现“以田养田”为目标，大力发展以梯田红米、有机鲜米和梯田谷茬鱼、泥鳅、黄鳝、生态鸭蛋等特色产品为主的梯田特色农业，大幅提升梯田产值，促进梯田有效保护和恢复，观光农业、休闲农业和旅游农业发展势头良好，农民收益得到有效保障，实现经济增长与梯田保护双丰收。 全力打造特色民族文化旅游乡 始终坚持发展民族文化旅游产业思路不动摇，抓大不放小，以点带线、以线带面，综合推进，全力推进特色民族文化旅游乡建设，努力把羊街打造成集生态自然景观、哈尼民族文化和休闲旅游为一体的元江最美哈尼家园、哈尼族棕扇舞之乡和生态民俗文化旅游区，与全市全县同步全面建成小康社会。力争到“十四五”末，全乡旅游基础设施显著改善，主要景点实现有效开发，服务能力和水平大幅提升，以哈尼族“棕扇舞”为核心的民族文化得到有效保护和充分挖掘，旅游商品全面丰富，哈尼十月狂欢年、“库扎扎”节等传统民族节庆活动常态化，对外知名度明显提升，形成民族文化风情旅游、乡村体验旅游、生态观光旅游、休闲养生旅游、自驾车旅游等综合发展的良好局面。
补齐基础设施建设短板 不断提高 质量发展保障能力 第一节 水利基础设施 抢抓中央、省、市、县加大水利基础设施建设投入的良好机遇，以改善民生、促进发展、保护生态、水资源可持续利用为目标，重点饮水安全、农田水利、防洪排涝等工程建设。 加大建设投入，保障饮水安全，提高人民生活水平。以整村推进方式优先解决农村安全饮水问题。以发展集中供水工程为重点，建设好农村饮水安全工程，提高农村自来水普及率。在工程建设上，积极改造利用老工程，提高群众用水标准，大力推广微集水工程，拦蓄利用地表水，科学规划布局，把饮水安全工程与节水灌溉工程建设紧密结合起来，进一步完善人畜饮水工程，确保农村饮水安全和供给。积极推进引调水、骨干水源、库塘除险加固、抗旱应急等工程，努力争取实施农村抗旱应急引水工程，加快推进孟禹水库前期工作，大力实施五小水利、节水灌溉工程，不断巩固提升农村饮水安全，夯实现代农业发展基础，构建覆盖全乡水安全保障体系。 第二节 交通基础设施 积极向上争取项目和资金，强化基础设施建设，着力提升发展能力，切实改善发展环境。完善羊街乡综合交通运输网络，稳步推进“四好农村路”建设，在“十四五”期间形成布局更为合理、结构更为完善、能力更为充分、运行更为高效、服务更为优质的农村现代综合交通体系。加快推进羊啥（羊街至元蔓高速连接线）公路建设，扎实推进羊街至元江两横三纵（坝木至牛街至南沙章巴、羊街至老窝冲、浪支到煤场河）中三纵的前期工作，全力推进村组道路硬化全覆盖，加快形成县、乡、村、组快速转换和无缝对接的农村交通路网。 第三节 加强信息基础设施建设 加速推进网络基础设施建设，实施移动互联网、乡村宽带建设和“村村通互联网”工程全覆盖，积极开展“互联网+”行动计划；加快推进“新基建”建设，实现集镇、村（社区）、景点景区5G网络全覆盖，扎实推进农村“电商”，实施数字乡村建设发展工程，建立信息共享、网络服务、网络营销平台，加强物流基础设施建设，促进电子商务与快递物流协同发展，进一步加强羊街乡地区物流基础设施建设，加强对企业、合作社等新经营主体建设“产地仓+冷链专线”模式的统筹引导和政策支持，提升生鲜农产品销售品质和效益。同时，进一步发挥政府的统筹协调作用，提高农产品冷链仓储物流设施的集约化建设和利用水平，保证扶贫“新通路”的持久畅通。
第五章 实施乡村振兴战略 推动农业农村优先发展 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农村改革，推进城乡融合发展，绘就羊街乡村振兴新画卷。 第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 保持政策措施总体稳定。将全面建成小康社会作为新生活的起点，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，压实工作责任，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，各项惠民政策、项目和资金等，最大限度地向相对贫困村、相对贫困人口倾斜，强化政策、资金、土地、人才等保障。 扎实做好脱贫地区后续帮扶。建立健全防止返贫致贫预警帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人员做好常态化的返贫致贫监测预警，精准落实帮扶救助措施，及时化解潜在风险，切实筑牢致贫防线。持续加快推进伙浦异地搬迁后续帮扶行动，切实做好搬迁群众接续服务工作。坚持从住房安全、医疗、教育、社会保障兜底等方面入手，因地制宜，精准施策，精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快建立产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制等，做好后续帮扶。 接续推进脱贫地区乡村振兴。丰富农村产业业态，全力推进戈垤、坝木、垤霞3个脱贫行政村扶贫产业提升。传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强基层党组织建设，促进自治法治德治“三治”融合，建设和谐有序乡村社会。 第二节 壮大乡村产业 大力发展乡村特色优势产业。构建完成“上半山核桃、桃子、草果和梯田红米、紫米，下半山桃李、芒果、火龙果”上下结合，形成6个村（社区）“一村一品”示范带动产业。积极开展绿色食品认证。完善利益联结机制，在“公司+合作社+基地+农户”的模式的基础上，引导农户、农民合作组织、企业等积极探索农村产业融合发展新模式，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，让农民分享全产业链增值收益。 推动乡村旅游业发展。培育建设戈垤大寨农文旅产业融合示范村，保护好羊街小组传统村落，推进羊街澜普、火头田田园综合体以及开发建设一批精品民宿客栈、乡村露营地、工艺作坊等，发展乡村旅游。以棕扇舞和梯田农耕文化为核心，打造天人合一的山水风光旅游示范区。 丰富乡村新业态。大力发展乡村电子商务，推进农产品、特色食品、民俗制品等产品进城。因地制宜改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。 第三节 实施乡村建设行动 一、加强乡村规划建设 按照“多规合一”要求，加快推进实用性村庄规划编制，尽量做到应编尽编。合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄建设区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管理，注重农房单体个性设计，结合羊街乡哈尼族特色和区域差异改造提升房屋风貌。加强对传统村落、古树名木的保护。 巩固提升乡村基础设施建设 继续实施相对欠发达农村基础设施巩固提升工程，加大农村基础设施和公共服务建设投入，加快乡村道路、水利、电力、广播电视、物流等基础设施建设，提升乡村教育、卫生、文化等公共服务水平。持续推进农村道路硬化建设，持续实施农村饮水安全巩固提升项目，开展农村饮水管网改造工程项目建设，解决工程性缺水。 提升农村人居环境整治。 加快羊街乡污水处理厂建设和配套管网延伸，因地制宜推进农村生活污水治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。采取“组收集、村转运、乡处理”“源头减量、就近就地处理”等治理模式，进行农村垃圾分类治理。加快推进农村无害化卫生公厕和户厕建设，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，同步实施厕所粪污治理。建立完善农村人居环境长效管理机制，实现村庄环境整洁有序，村民环境卫生与健康意识普遍增强。 四、推进山区综合开发 按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推进山区综合开发，全面提升发展水平。坚持保护优先，严守生态保护红线，严禁毁林毁草开垦、种植，加快山区地质灾害综合防治，坚决防止污染产业向山区转移。以乡村旅游、特色农业等为重点，规划建设半山酒店、房车露营地、森林康养基地、绿色农产品生产基地、乡村旅游目的地等，做大做强山区经济。 全面加强乡村人才队伍建设 加强新型农民培育，依托基层专家工作站、职业院校等机构，围绕特色产业发展，遴选种植养殖大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者作为职业农民培育对象，培养一批乡村能人和“农民土专家”。加强与农业类高校合作，采取“定性向招生、定向培养、定向就业”等措施培育农业专业人才。完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，以乡情乡愁为纽带，引导村内老党员、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热，引领乡村产业发展。 第六章 统筹城乡融合发展 建设宜居宜游美丽羊街 强化集镇规划建设管理，加快城乡一体化建设 完善集镇规划、村庄规划，协调推进新农村建设和新型城镇化发展，优化集镇空间布局，促进乡村科学定位、协调发展。加快特色集镇建设。把特色集镇建设作为新型城镇化的突破口和切入点，与特色产业发展和服务“三农”相结合，突出规划引领，依托自身优势，不断完善基础设施和公共服务，打造独具特色、宜居宜业、富有活力的旅游型集镇。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。 彰显乡土特色，建设美丽乡村 以提升农民生活品质为根本，展现农村生态魅力为特色，科学编制“美丽乡村”规划，加大村寨布局建设，以农村危房改造和抗震安居工程建设、易地扶贫搬迁为突破口，完善基础设施、公共服务配套和村寨民居功能，整体提升村寨建设水平。加强传统村落和少数民族民居保护，持续推进特色村寨和特色民居建设，实施好“美丽乡镇”项目，完成示范村、整治村建设任务，全面改善农村生产生活条件，彰显特色、打造亮点，串点成线、连线成片，努力建成一批宜居、宜业、宜游的精品村、特色村，形成一村一特色、一路一景观的“美丽乡村”。
发展生态经济，共建幸福家园 加快转变农业发展方式，坚持产业强村、产村相融，突出特色，不断优化产业结构，积极推进农业规模化、集约化、标准化、品牌化生产经营，培育差异化特色产业。因地制宜推广节水、节地、节肥农业技术，大力推广综合养殖技术，推进生态农业循环发展，促进产业提质增效。大力发展林下种养殖，培育壮大林下经济，促进林果产业与畜禽产业良性循环发展。大力发展以休闲农业、观光农业为主的乡村旅游，促进农旅、农商融合发展。大力发展农村经济合作组织，把农村建设成为广大农民安居乐业的幸福家园。 改善人居环境，美化村容村貌 以民房改造、环境卫生整治和村庄绿化美化亮化为重点，深入开展人居环境综合整治，推进“示范村、整治村”建设，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，切实改善农村人居环境。加强农业面源污染治理，扎实推进残膜污染和化肥农药综合治理工程，推进农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，发展水肥一体化和高效节水农业，减少农业用水。加强村寨生态环境保护建设，开展村寨绿化工程，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、村寨周围护村林的村寨绿化格局。 分类引导各类村庄发展 立足羊街乡村地形地貌、乡村风貌，结合不同村庄的区位条件、资源禀赋、发展现状等，分类推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型四类村庄建设。加快城乡产业融合，发展现代农业、农产品加工业和乡村旅游业等产业，吸引城乡人口聚集，促进一、二、三产融合发展。鼓励各村撤并人口较少、不便管理和发展的“空心村”“空壳村”，就近就便集中建设安置“独家村”“老人村”。依托交通沿线、产业片区和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民村组。
第七章 推动文化繁荣兴盛 彰显独特民族文化魅力 坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，以健全公共文化服务体系为重要支撑，积极创建全国民族团结进步示范乡镇。 第一节 培育和践行社会主义核心价值观 一、加强思想道德建设推动理想信念教育常态化制度化 加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。广泛开展新时代主题教育实践活动，积极培育文明道德风尚。 加强精神文明创建 积极组织文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深入开展社会文明专项行动。推进“讲好元江故事、弘扬元江精神、展示元江形象”对外宣传工作，做好道德模范、“元江好人”等评选表彰活动。加强公民道德建设，推动移风易俗树立文明风尚。积极培育向上向善、诚信互助的社会风尚。加强基层精神文明创建活动，大力推进“美丽乡村·文明家园”建设。深入开展学雷锋志愿服务，推进志愿服务制度化、常态化、长效化建设。 坚持正确舆论导向健全社会舆情正向引导机制 加强网上思想文化阵地建设。实施网络内容建设工程，利用好微信、抖音等新媒体，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体与新兴媒体不断融合发展，加快媒体数字化建设。 第二节 发扬传承独特民族文化 一、打造文化品牌 培育壮大文化产业，大力支持文化艺术创作，充分挖掘以哈尼族棕扇舞为核心的民族文化，加大民族文化的保护、传承和开发，力争创作一批具有区域影响力的文化精品，“讲好哈尼故事，唱响哈尼声音，舞动哈尼炫舞”，打造哈尼族棕扇舞之乡。提升棕扇舞文化品牌对外影响力，增强旅游文化民族特色内涵，加大文化旅游产品开发，延伸文化产业链条，推动文化与经济渗透融合。 发展和繁荣民族文化 深入实施文化精品创作、民族文化惠民、农村文化繁荣等工程，加大对文化遗产的传承保护，加强对哈尼梯田的农耕文化、“棕扇舞”等民族文化资源的挖掘、利用和宣传，建设哈尼文化传习所，大力培养文艺精品和文化人才，继续做好梯田人家“喍奢扎”等民族节庆活动以及文艺演出等主题活动，丰富群众文化生活，完善群众文艺扶持机制，壮大民间文艺力量，引导民间文艺队、文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展文艺创作和文化服务活动。 培育发展文化产业 加快引进文化企业、文化产业项目等，建立民族文化产业创意创业服务平台，扶持小微文化企业发展，推动创意和设计企业向专精特新方向发展。深度挖掘哈尼族少数民族文化，积极培育发展文化旅游、民族服饰、民间工艺品、民族影视音像等产业，推进民族刺绣工艺向专业化、品牌化发展，壮大发展特色文化产业。推动文化创意与消费品工业、信息服务业、现代农业和体育产业等融合发展。采取线上线下模式引导和扩大文化消费，推动文化创意产业提档升级。
第八章 全面深化农村改革 激发经济社会发展活力 在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 进一步巩固完善农村承包地“三权”分置制度 在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，加强对农村土地承包经营权流转服务金融服务、金融风险防范、金融平台服务方面的支持。 进一步激发农村集体建设用地入市改革的内生动力 推进农村集体性建设用地改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索农村闲置宅基地退出补偿机制，盘活利用农村宅基地。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。
第九章 推进生态文明建设 夯实可持续发展基础 坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重大生态保护修复工程，解决突出环境问题，提高资源节约集约利用水平，实行最严格的生态环境保护制度，打造国家生态文明建设示范县，助推云南建成中国最美丽省份。 以打造生态乡为目标 高效利用资源，优化生态环境，推进生态建设产业化、产业发展生态化，实现生态和经济发展协调统一。加大境内河流、水库和水源点周边生态综合治理，实现水源零污染。加大植树造林，有效保护森林资源，建设点、线、面、体相结合、覆盖全乡区域的绿色森林网络。推进“生态乡、生态村、生态路”建设，通过广泛种植核桃、桃李、红桃、油桃、八角等经济林果的方式，扎实推进以县乡公路沿线、观景台周边、迷都普思广场为重点，辐射全乡乡村公路和村组公路沿线及村寨近山面山绿化美化工作，实现绿化产业化，打造绿色景观；下大力气抓好梯田湿地保护工作，哈尼梯田核心保护区和县乡公路沿线、各观景台周边梯田自然生态景观得到明显恢复和改观，梯田面积逐年扩大，努力打造青山绿水、生态良好的美丽羊街。到2025年，森林覆盖率达70%以上，空气质量优良率保持100%，集镇集中式饮用水源水质100%达标，村寨饮用水合格率达98%以上。 筑牢生态安全屏障 强化自然保护区管理能力建设和标准化建设，加强生物多样性保护，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，严格保护名木古树，建立与经济发展总体布局相适应的生态安全格局。实施生态屏障保护工程，重点开展蓝天、碧水、森林、梯田、绿色产业、绿色文化六大工程，筑牢饮用水源保护地、村寨近山面山、县乡公路沿线、哈尼梯田核心保护区、各旅游景点等为主的生态安全屏障。实施家园绿化行动，加大林业生态工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区、重点水源林保护管理，加大森林抚育、退耕还林、陡坡地生态治理、防护林工程建设，努力修复生态。实施林业重点工程和绿化造林、水土治理，继续巩固退耕还林成果。加大水土流失重点区域的生态恢复和清洁小流域建设，抓好农村河道综合整治，构建健康的水生态体系。加强地质灾害防治，建立健全防灾减灾体系。 加强生态环境保护 严格落实环境保护“一岗双责、党政同责”和“三同时”制度，坚持高位推动，实行最严格的环境保护制度。加强绿色能源生态乡创建工作，严格执行强制性能效标准和环保标准，落实节能减排目标考核责任制和“一票否决制”。建立环境监管网格化管理，形成政府、社会共治的环境治理体系，建立完善统一的实时环境监控、生态系统动态评价和预警体系。严格控制污染源的产生，推进节能减排，加强“两污”治理，加快推进垃圾污水处理工程建设。推进农村面源污染综合治理，加强清洁农业建设，加大河道和农村沟塘综合整治。健全完善“组保洁、村收集、乡处理”的垃圾处理机制，推进农村种养业废弃物资源利用、无害化处理，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达75%、95%以上。 第十章 改善人民生活品质 不断满足人民群众对美好生活新期待 筑牢民生保障底线，加快补齐就业、教育、医疗、社会保障等公共服务短板，推动基本公共服务城乡均等化，提升人民幸福感获得感，建设“幸福羊街”。
第一节 优先发展教育事业 一、坚持教育优先发展 巩固提升义务教育，基本形成学习型社会。基本普及学前教育，到2025年，普及学前三年教育，巩固提高九年义务教育水平，毛入学率达到95%以上；切实保障留守儿童、残疾儿童、孤儿等弱势群体更好接受教育；积极扫除青壮年文盲；大力推进职业教育；主要劳动年龄人口平均受教育年限达到8.5年。 保障教育事业健康发展 落实教育保障政策，全面启动实施义务教育薄弱学校改造计划，均衡合理配置教育资源，加强教师队伍建设，优化教育环境，增强教育发展活力，提升教育教学水平。
第二节 加快发展卫生事业 一、优化公共卫生服务 优化卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，推进公共卫生均等化服务，加强疾病预防与控制，积极防治重大传染病、慢性病和精神疾病，稳步提高城乡居民预期寿命。 建设健康羊街 完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。实施食品安全战略，大力发展健康事业和健康产业，着力提高全乡人民的身体素质。 第三节 健全社会保障体系 一、健全创业就业体系 建立健全公共就业服务平台，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。实施更加积极的就业创业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业，努力消除零就业家庭。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。整合利用各类创新资源，完善公共科技资源共建共享机制及低成本、便利化、开放式的众创空间。认真落实促进就业的各项政策，改善农民工就业环境。 健全社会保障体系 坚持以人为本、民生优先、保基本、兜底线、促公平，加快社会保障体系建设，建立与乡域经济和社会发展相适应的社会保障制度和普惠型社会福利制度，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平，基本实现法定人员全覆盖。落实职工基础养老金全国统筹和基本养老金合理调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系，做好优抚安置工作，稳步推进残疾人事业发展。大力发展多元化、社会化养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，更加重视解决农村养老问题。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。发展社会慈善事业。 第四节 推进基本公共服务均等化 一、加大基本公共服务投入 强化基本公共服务均等化理念，科学合理划分政府职能部门公共服务职责，加大基本公共服务投入。 加强基本公共服务法治建设 加大基本公共服务均等化政策的落实，从制度上确保基本公共服务供给主体、资金来源和管理体制的规范性。完善考核评价体系，加大对推进基本公共服务均等化的监督，确保基本公共服务均等化落到实处。 加大解决人民群众关注的重点、热点问题的力度 建立健全就业公共服务体系，重点关注就业、教育、医疗、文化、环境、安全等方面的热点领域，确保基本就业服务、教育资源配置、卫生计生和流动人口、文化服务、城乡发展一体化、居民安全服务等实现均等化。
统筹发展和安全深入推进 “平安羊街”建设 创新社会治理体制 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局，提高社会治理法治化水平。深入开展普法依法治理工作，加大法律知识培训，努力提高领导干部和群众学法、尊法、守法、用法意识。严格落实信访维稳责任，切实解决群众合理诉求，依法处理非正常上访。加强源头预防，认真落实社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解联动调处化解机制。推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。不断健全网格化社会服务管理体系，采取有效措施遏制未成年人违法犯罪，有力维护群众生命财产安全。更高层次地全面推进美丽、平安羊街建设，努力实现“居所更加安宁、生活更加安康、环境更加安全、群众更加安心、社会更加安定”，确保全乡社会和谐稳定，不断提高人民幸福感和安全感。 巩固民族团结局面 紧紧围绕少数民族和民族地区与全省全国同步全面建成小康社会的总目标，强化“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，加大对特困人口较少民族的政策、项目和资金扶持力度，大力推进综合交通、水利、农网改造、能源、通信、环境保护、基本农田、地质灾害防治、村庄基础设施等项目建设。到2025年，总体实现基础设施配套化、基本公共服务均等化，消除绝对贫困现象，与全市全县同步实现全面建成小康社会目标。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、关系和谐，促进羊街和谐稳定，巩固全乡各族人民大团结。 加强基层基础工作 围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标，精准精细精致提升社会治理效能，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。强化社会创新治理。完善社会治理体系，健全完善乡村基层治理和民主协商制度。发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范参与途径。推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，加快乡村社区治理和服务体系建设。加强和创新基层社会治理，推进社会治理现代化。保障人民生命安全。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和应急管理体系建设，坚守安全生产“底线”，筑牢食品安全“防线”，坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好各种存量风险化解和增量风险防范。强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。保持社会和谐稳定。做好扫黑除恶常态化工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续深化平安羊街建设，依法打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实社会矛盾风险防控协同机制，构建以社会信用体系为基础的新型监管机制。 第十二章 加强党的全面领导 为推进社会主义现代化建设凝聚强大力量 党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。紧密围绕“十四五”的发展目标，切实增强发展的紧迫感和危机感，加强基层党组织建设和党的作风建设，以教育、管理、监督、制约、制度创新和责任执行为重点加强党风廉政建设，不断提高党的建设科学化水平和领导经济社会发展能力，大力营造良好的发展环境和干事创业的浓厚氛围，把党的领导落实到工作的全领域、全过程，围绕既定目标，切实转变作风、主动担当作为、奋力攻坚克难，狠抓落实，整体工作全面提升，经济社会持续健康发展，社会事业取得新进展，切实为实现“十四五”时期经济社会发展目标提供根本保障。 加强党对一切工作的领导 认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻执行党的地方委员会工作条例等党内法规制度，推进制度治党、依规治党，不断提高党把方向、管大局、作决策、保落实的能力。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。把贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，作为重要的政治纪律来遵守和执行，强化督查考核。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进综合考核方式。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策决策的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。全面贯彻新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，树立正确的选人用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 以党建引领新时代基层治理为主题 把巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果与推动各项工作改革创新攻坚紧密结合起来，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，依托党校及实训教育基地提升党员教育培训质量。严格落实意识形态责任制，加强阵地建设和管理，强化理论武装，提高宣传思想工作引导力，加强分析研判，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。 持续营造风清气正政治生态 坚持把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党,不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深化政治巡察。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成执行坚决、监督有力的权力运行机制，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态和发展环境。 抓好村（社区）管理体制改革等重点任务 优化提升村（社区）党组织带头人队伍建设,推进建立村（社区）工作者职业体系。正视存在问题，增强忧患意识，深入研究党的建设面临的新情况新问题，切实增强抓好基层党建工作的责任感和使命感。聚焦主责主业、抓住重点关键，强化政治功能，提升政治领导力；强化理论武装，提升思想引领力；强化组织功能，提升群众组织力；强化基层治理，提升社会号召力，真正让基层组织体系强起来，让基层党员干部队伍强起来，让基层党组织的政治功能和组织功能强起来。强化反腐败斗争高压态势，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。
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